發(fā)布時間：2023-06-07 15:35:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管措施，以高毒農(nóng)藥定點銷售為監(jiān)管重點，狠抓源頭、突出鄉(xiāng)村、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、聯(lián)動協(xié)作，強(qiáng)化保障措施和屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
按照“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施到位率、實行上下聯(lián)動和部門協(xié)作、重抓源頭辦大案、日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合”的高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管工作思路，杜絕銷售和使用甲胺磷等各種禁用高毒農(nóng)藥的行為，努力做到確保不發(fā)生因高毒農(nóng)藥監(jiān)管不到位而引發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度。為落實好本次高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管各項工作任務(wù)，我委將保持農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組班子不變，有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實做好高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，順利完成高毒農(nóng)藥市場監(jiān)督管工作任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行高毒農(nóng)藥監(jiān)管的各項制度，強(qiáng)化依法公正辦案和重大案件的督辦，做到工作合法化、規(guī)范化、制度化，提高農(nóng)藥監(jiān)管效率。
（二）突出監(jiān)管重點，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。重點檢查甲胺磷等33種禁用高毒農(nóng)藥和甲拌磷等19種限用高毒農(nóng)藥，開展高毒農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作，及時完成檢測并公布結(jié)果。依據(jù)檢測結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民購藥和合理使用，依法嚴(yán)肅查處各種農(nóng)藥經(jīng)營違法行為。
檢查農(nóng)藥市場經(jīng)營單位是否落實高毒農(nóng)藥進(jìn)貨備案、專柜銷售及銷售去向、實名購買、流向記錄；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥情況。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度。以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依據(jù)判定高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)示和質(zhì)量是否合格。對證據(jù)確鑿的案件要追查源頭，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升法律的威懾力。對一些涉及面廣、問題突出的案件，突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和區(qū)縣與邊緣區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊，對已構(gòu)成刑事犯罪的，堅決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。
（五）強(qiáng)化高毒農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)以及宣傳培訓(xùn)。開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，適時舉辦各種高毒農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識培訓(xùn)班，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體和宣傳欄、培訓(xùn)班以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及高毒農(nóng)藥使用科學(xué)知識，提高農(nóng)民安全、科學(xué)、合理用藥水平，提高高毒農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管的良好工作氛圍。分別組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，深入基層開展送科技下鄉(xiāng)等活動，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民選藥、用藥，開展技術(shù)咨詢，增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識、法律意識、環(huán)保意識，提高合理使用高毒農(nóng)藥技能水平。
四、重點工作安排
1、5月份開展多種形式宣傳安全使用高毒農(nóng)藥，并到高毒農(nóng)藥定點銷售單位進(jìn)行抽檢；
一、機(jī)制上要聯(lián)動
（一）建立局局橫向聯(lián)動機(jī)制
要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調(diào)配合的市場監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時通報監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關(guān)文件資料，互相通報相關(guān)案件和市場監(jiān)管信息，對本轄區(qū)范圍內(nèi)其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區(qū)局市場監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對本局機(jī)關(guān)查辦的案件涉及相關(guān)工商機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的，召開聯(lián)席會議，通報情況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動”機(jī)制。
（二）建立局所縱向聯(lián)動機(jī)制
要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達(dá)、高效運轉(zhuǎn)的層級聯(lián)動機(jī)制，在查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件時，縣區(qū)局強(qiáng)化指揮、督查、協(xié)調(diào)，工商所（分局）強(qiáng)化請示、匯報、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調(diào)查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達(dá)的局所“上下聯(lián)動”機(jī)制
（三）建立所所橫向聯(lián)動機(jī)制
工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯(lián)席會議、互通情況，進(jìn)行執(zhí)法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結(jié)合部開展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動”機(jī)制。
（四）建立所片縱向聯(lián)動機(jī)制
工商所（分局）針對片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進(jìn)駐主辦，清除執(zhí)法障礙。
（五）建立片片橫向聯(lián)動機(jī)制
推行片區(qū)管理員市場監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，實行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無照經(jīng)營等違法違章行為時，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動，聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機(jī)制，在片區(qū)管理員無法獨立完成工作時，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與相鄰片區(qū)進(jìn)行互動式巡查。
建立橫向聯(lián)動機(jī)制，有利于在進(jìn)行跨區(qū)域作戰(zhàn)時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動機(jī)制，有利于上情下達(dá)，下情上傳，政令通達(dá)，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。
二、工作上要聯(lián)動
1、建立互動聯(lián)動的快速執(zhí)法機(jī)制。各級工商行政管理部門應(yīng)分別建立應(yīng)急執(zhí)法隊，局所聯(lián)動，對突發(fā)事件或重大復(fù)雜案件，在第一時間組織執(zhí)法力量，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預(yù)警機(jī)制，時刻把握市場動態(tài)，及時掌控案源案情，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，提高預(yù)警能力。
2、建立互動聯(lián)動的管理機(jī)制。一是完善崗位目標(biāo)管理責(zé)任制?？茖W(xué)定崗、定員、定責(zé)，實行崗酬對應(yīng)，細(xì)化工作任務(wù)，明細(xì)工作職責(zé)，明確項目工作具體工作責(zé)任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調(diào)有序、職責(zé)分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機(jī)制。年初各單位根據(jù)上級工作目標(biāo)要求制定工作進(jìn)程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實責(zé)任，有效實現(xiàn)局、所和片區(qū)三級業(yè)務(wù)工作的互動聯(lián)動。
3、建立互動聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制。一是實行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結(jié)合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設(shè)性意見上報上級主管部門，并實行優(yōu)質(zhì)報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制?？h（區(qū)）局負(fù)責(zé)檢查考核工商所，工商所負(fù)責(zé)檢查考核片區(qū)，對檢查出問題的，對檢查單位進(jìn)行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機(jī)制，以達(dá)共同促進(jìn)，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達(dá)的行政性收費預(yù)算進(jìn)行層層分解，完不成預(yù)算基數(shù)的單位或個人進(jìn)行懲罰，對超額完成預(yù)算基數(shù)的進(jìn)行獎勵。
4、建立互動聯(lián)動的內(nèi)外運行機(jī)制。一是完善內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務(wù)崗位或個人實施、受理、處理業(yè)務(wù)登記臺賬，及時登錄業(yè)務(wù)發(fā)生情況，層層質(zhì)量把關(guān)，提高辦事效率。二是實行陽光作業(yè)。在辦公場所醒目位置分別開設(shè)政務(wù)公開欄，全面公開工作職能、辦事機(jī)構(gòu)、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，公開行政許可結(jié)果，公開企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。
5、建立互動聯(lián)動的上下考核機(jī)制。實行層層考核
機(jī)制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責(zé)任制，改變考核單一做法，即對下級相關(guān)業(yè)務(wù)考核與上級主管業(yè)務(wù)部門考核進(jìn)行雙向獎懲。
6、建立互動聯(lián)動的左右運行機(jī)制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。
【關(guān)鍵詞】植物檢疫；市場監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；對策
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮、交通運輸業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運輸越來越頻繁，流通速度越來越快。特別是中國加入世貿(mào)組織后，受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，檢疫市場監(jiān)管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提，而加強(qiáng)市場監(jiān)管是搞好當(dāng)前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在許多問題和漏洞。本文通過對現(xiàn)狀的了解，分析其原因，探討解決問題的對策，以期更好地搞好植物檢疫市場監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及原因分析
1.1 產(chǎn)地檢疫辦證率偏低
目前，辦理產(chǎn)地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)作物品種，而對于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農(nóng)作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報產(chǎn)地檢疫，特別是農(nóng)民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進(jìn)行了檢疫，但整個育苗過程根本就沒經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，這樣生產(chǎn)出來的種苗，就直接拿到市場上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。近幾年來，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲害大面積流行的現(xiàn)象屢見不鮮，這也充分說明了這個問題。以上現(xiàn)象的存在一方面說明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場監(jiān)管還存在很大漏洞。
1.2 套用產(chǎn)地檢疫證號
繁種單位或個人為逃避繳費常常多地繁種，在報檢時以多報少，只申報一地的繁種面積進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個品種套用一個產(chǎn)地檢疫證號。
1.3 偽造產(chǎn)地檢疫證號
有些繁種單位或個人不辦理產(chǎn)地檢疫，偽造產(chǎn)地檢疫證號上市經(jīng)營。具體表現(xiàn)為：冒用自己其他作物或品種的產(chǎn)地檢疫證號；沿用自己往年辦理的產(chǎn)地檢疫證號；偽造虛假的產(chǎn)地檢疫證號。在市場檢查中，由于沒有便攜式專業(yè)查詢工具，檢疫人員對部分產(chǎn)地檢疫證號難辨真?zhèn)?，給執(zhí)法工作帶來難度。
1.4 調(diào)運帶證率較低
調(diào)運檢疫工作沒有真正形成大氣候，從事植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人對辦理調(diào)運檢疫意識淡薄，存在僥幸心理。極少數(shù)經(jīng)營者很不配合，在執(zhí)法過程中，常有拒檢、避檢的現(xiàn)象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運輸部門與檢疫部門之間缺乏溝通和配合，把關(guān)不嚴(yán)，致使不辦理調(diào)運檢疫證書就調(diào)運種子的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開展。從市場檢查情況看，主要有以下幾個特點：一是小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)作物種子調(diào)運帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調(diào)運帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數(shù)量少，大多數(shù)經(jīng)銷者是從種子批發(fā)市場進(jìn)貨，而且一個種子門市一次進(jìn)貨會涉及幾十個甚至上百個品種，每個品種僅僅幾克或幾十克，增加了開具檢疫證書的難度；二是產(chǎn)地調(diào)出帶證率較高，二次調(diào)運帶證率低；三是省間調(diào)運帶證率相對較高，省內(nèi)調(diào)運特別是同一個地區(qū)縣域之間調(diào)運帶證率低；四是不同的運輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運輸帶證率相對較高，而汽車運輸帶證率低。
1.5 不開具調(diào)運檢疫要求書
《植物檢疫條例》第十條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請檢疫。對調(diào)入的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗檢疫證書，必要時可以復(fù)檢。
根據(jù)檢疫法規(guī)的要求，調(diào)運植物和植物產(chǎn)品一是要有調(diào)運檢疫要求書；二是簽發(fā)調(diào)運檢疫證書一式四份，一份要寄往調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)，而這兩點都很少得到落實。就拿滄州市來說，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農(nóng)作物種子調(diào)入，而植保機(jī)構(gòu)開具的調(diào)運檢疫要求書和收到的調(diào)運檢疫證書卻寥寥無幾。由于檢疫機(jī)構(gòu)之間缺乏信息交流，種子、苗木調(diào)出地與調(diào)入地之間缺乏互動，種子調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)對調(diào)入本地區(qū)的種子的品種、數(shù)量、來源了解的很少，極易發(fā)生漏檢現(xiàn)象，給市場監(jiān)管工作造成很大難度。
2 建議及對策
2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度
充分利用廣播電視等新聞媒體開展專題講座，采取張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)明白紙、出動宣傳車趕集串鄉(xiāng)、召開種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位座談會等形式宣傳植檢法規(guī)和檢疫知識，提高全社會對植物檢疫工作的重要性和必要性的認(rèn)識，提升全社會共同做好植物檢疫工作的共識；普及檢疫性有害生物識別及預(yù)防控制知識，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識和防控方法。通過對造成嚴(yán)重后果、影響較大的違法案件進(jìn)行曝光，樹立檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，真正做到讓農(nóng)民群眾不購買未經(jīng)檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營者遵守植物檢疫法律法規(guī)，不生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。
2.2 加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理。
2.2.1 嚴(yán)格檢疫執(zhí)法
開展檢疫市場檢查，集中整治種子苗木生產(chǎn)和銷售市場，嚴(yán)肅查處一批生產(chǎn)銷售無產(chǎn)地檢疫證號、假冒、偽造產(chǎn)地檢疫證號種子、苗木，嚴(yán)厲懲處無證調(diào)運種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規(guī)范種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營市場。
2.2.2 把好產(chǎn)地檢疫關(guān)
按照《植物檢疫條例》的要求，對應(yīng)施產(chǎn)地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開展產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進(jìn)種子、苗木的規(guī)?；蟹庇?；縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對種苗繁育情況底數(shù)清楚，有利于更好地做好監(jiān)管工作；植物檢疫機(jī)構(gòu)可在繁育基地建立分支機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)繁育基地的種子苗木的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作。逐步改變在繁種單位分散種植、單獨繁育地實施產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫監(jiān)管難度大的局面。
2.2.3 嚴(yán)把調(diào)運檢疫關(guān)
嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的種、苗調(diào)入或調(diào)出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強(qiáng)化應(yīng)檢植物監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對種子、苗木批發(fā)市場的監(jiān)管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機(jī)構(gòu)可在市場設(shè)立辦事處，嚴(yán)把種子、苗木的調(diào)運檢疫關(guān)?？h級植物檢疫機(jī)構(gòu)對調(diào)入本縣的種子、苗木要統(tǒng)計建檔，逐一備案，做到心中有數(shù)，有目的地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測調(diào)查，全面提升植物疫情監(jiān)控能力，有效遏制疫情的傳播、擴(kuò)散和蔓延。
2.3 完善執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)植物檢疫市場監(jiān)管向縱深發(fā)展。
2.3.1 建立植物檢疫執(zhí)法信息共享機(jī)制
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法信息的溝通渠道，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時、有效的行政處罰；完善全國植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批平臺網(wǎng)絡(luò)查詢功能，開發(fā)便攜式查詢工具，能夠隨時隨地查詢各檢疫機(jī)構(gòu)審批的產(chǎn)地檢疫許可和調(diào)運檢疫許可情況，為市場監(jiān)管提供依據(jù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執(zhí)法信息共享平臺，及時各地植物檢疫市場檢查情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處情況、典型案例、主要經(jīng)驗和做法，達(dá)到互相交流、互相借鑒、互相促進(jìn)的目的。
2.3.2 建立植物檢疫執(zhí)法內(nèi)部協(xié)作機(jī)制
農(nóng)作物種子的調(diào)運頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個違法行為可能涉及多個地區(qū)，給案件查處帶來難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部建立不同層級、不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
完善植物檢疫執(zhí)法聯(lián)查制度，上級植物檢疫機(jī)構(gòu)定期組織由不同區(qū)域植檢部門參加的植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)查。通過聯(lián)查發(fā)現(xiàn)問題和挖掘線索，及時進(jìn)行信息交流和溝通，強(qiáng)化橫向協(xié)作。
不同層級、不同區(qū)域的植物檢疫機(jī)構(gòu)之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調(diào)出地與調(diào)入地之間逐步建立案件線索通報制度、案件協(xié)查制度，互相通報案件線索，互相協(xié)助查辦案件。對于重大案件，可由上級植物檢疫部門牽頭實行聯(lián)合辦案，便于從速追根溯源，達(dá)到各級植物檢疫機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動，協(xié)作辦案的工作目標(biāo)，提高執(zhí)法效率，加大對重大案件、跨區(qū)域案件查處力度。
2.3.3 建立植物檢疫執(zhí)法外部協(xié)作機(jī)制
植物檢疫部門要加強(qiáng)與鐵路、交通、郵政、民航、財政、工商、公安、林業(yè)、出入境檢驗檢疫等相關(guān)部門的合作，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識，便于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊植檢違法行為。
建立以政府為主導(dǎo)的部門聯(lián)席會議制度，不定期組織召開植物檢疫市場監(jiān)管聯(lián)席會議，部署相關(guān)工作，通報有關(guān)情況和工作進(jìn)展。相關(guān)部門之間完善執(zhí)法信息通報制度、重大復(fù)雜案件會商制度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，強(qiáng)化與公安機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對于涉嫌犯罪案件嚴(yán)格按照法定程序及時移送。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)無縫監(jiān)管對接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進(jìn)的良好局面，共同推動植物檢疫市場監(jiān)管工作的良性運轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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一、防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險是上海世博會期間加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的重點
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險是指對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或整體市場秩序產(chǎn)生重要影響的問題，市場監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險是指對區(qū)域市場秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問題。系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當(dāng)程度的社會影響。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不夠成熟，各地市場化發(fā)展不平衡，消費市場的發(fā)展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險很容易出現(xiàn)，有一些問題直接涉及市場經(jīng)濟(jì)運行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩(wěn)定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，而市場秩序和消費環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會期間市場監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和底線，尤其對于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的市場問題，更是世博會期間市場監(jiān)管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，營造和維護(hù)了上海良好的市場環(huán)境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場環(huán)境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問題，還需要創(chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當(dāng)前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經(jīng)濟(jì)秩序方面反映出來。比如無照經(jīng)營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復(fù)雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發(fā)生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監(jiān)管責(zé)任非常大。任務(wù)非常重。要確保世博會期間良好的市場環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問題，把防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險作為世博會期間市場監(jiān)管的重點，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。
二、圍繞重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。切實解決市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當(dāng)前的發(fā)展階段，并結(jié)合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經(jīng)驗分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題有四個方面：無照經(jīng)營監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會商標(biāo)保護(hù)、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環(huán)境這個目標(biāo)，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機(jī)，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經(jīng)營整治工作。上海工商部門深刻認(rèn)識到無照經(jīng)營問題可能帶來的潛在風(fēng)險，近年來，一直以高危重?zé)狳c行業(yè)無照經(jīng)營為監(jiān)管重點，并完善工作機(jī)制，制定了《高危及重?zé)狳c無照經(jīng)營劃分標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)》、《工商所重?zé)狳c(高危)行業(yè)無照監(jiān)管問責(zé)辦法(試行)》，深入開展無照經(jīng)營整治，努力化解無照經(jīng)營隱藏的重大風(fēng)險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經(jīng)營29817戶，疏導(dǎo)辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機(jī)房)基本消除，無照市場整治累計完成率達(dá)到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無照經(jīng)營示范街(區(qū))。
二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實維護(hù)食品消費安全。食品安全關(guān)系到千家萬戶，當(dāng)前，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關(guān)職能部門職責(zé)分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。上海工商部門認(rèn)真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執(zhí)法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進(jìn)世博商標(biāo)保護(hù)工作。世博商標(biāo)保護(hù)是世博會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點內(nèi)容。世博商標(biāo)尤其是世博會標(biāo)志專有權(quán)’的保護(hù)工作直接關(guān)系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聲譽。上海工商部門充分認(rèn)識到世博商標(biāo)保護(hù)的重要性，近年來，積極在全市開展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，加大對侵犯世博標(biāo)志專有權(quán)行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標(biāo)違法案件。會同國家工商總局商標(biāo)局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國工商系統(tǒng)世博會標(biāo)志保護(hù)工作培訓(xùn)，提高世博商標(biāo)保護(hù)工作效能。
四是加強(qiáng)整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經(jīng)濟(jì)的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領(lǐng)域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機(jī)制，結(jié)合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓(xùn)和投資理財?shù)阮I(lǐng)域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業(yè)牌匾專項檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測違法率控制在l％以下，廣告市場規(guī)范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，深入解決市場監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。一是不斷加大無照經(jīng)營監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，破解難題，真正使疏導(dǎo)成為整治無證無照經(jīng)營的重要手段之一。在基本解決高危重?zé)狳c行業(yè)無照經(jīng)營的基礎(chǔ)上，使全市無照經(jīng)營總量明顯減少，防止世博會期間發(fā)生因無照經(jīng)營引發(fā)的突發(fā)事件和社會公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領(lǐng)域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強(qiáng)世博會標(biāo)志保護(hù)，重點保護(hù)參展國家(地區(qū)、國際組織)官方標(biāo)志、檢驗印記。加強(qiáng)世博會組織機(jī)構(gòu)、贊助企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)。大力整治重點市場商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，配合做好保護(hù)世博商標(biāo)全國統(tǒng)一執(zhí)法行動，推進(jìn)建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護(hù)世博商標(biāo)全國聯(lián)動機(jī)制，落實世博商標(biāo)執(zhí)法整治和防控侵權(quán)的管理措施。四是繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標(biāo)示，加強(qiáng)世博園區(qū)商業(yè)廣告的預(yù)警巡查和世博主題廣告監(jiān)測，保持上海廣告市場規(guī)范健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)市場監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險產(chǎn)生的根源是市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展變化和市場監(jiān)管體制機(jī)制的不健全，主要包括市場監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，必須不斷解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)力度，努力提高市場監(jiān)管效能。結(jié)合上海世博會市場監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實際，當(dāng)前，上海工商部門需要進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。
一是大力推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會期間的市場監(jiān)管工作，更容易引起社會各界和媒體關(guān)注，關(guān)系到上海的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，更要強(qiáng)調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執(zhí)法人員開展法制培訓(xùn)，加強(qiáng)依法行政意識的教育和依法行政能力的訓(xùn)練。進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應(yīng)用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進(jìn)陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。
二是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，圍繞重要風(fēng)險點，對世博會期間市場秩序可能引發(fā)問題的領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管突發(fā)事件和社會公眾事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實值班制度，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進(jìn)政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、新型傳播領(lǐng)域等新興市場監(jiān)管問題的探索研究。
1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量管理，健全農(nóng)資市場監(jiān)管機(jī)制，縣政府成立了農(nóng)資市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長為農(nóng)資市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長，農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、公安、廣電等部門負(fù)責(zé)人為農(nóng)資市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并成立了辦公室。整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位會議，協(xié)商解決農(nóng)資打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，專門下發(fā)文件，推進(jìn)種子、肥料、農(nóng)藥等專項整治，形成了分工協(xié)作、相互支持、齊抓共管的良好局面。
1.2規(guī)范經(jīng)營行為
（1）通過對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)情況的摸底調(diào)查，已將全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、流通渠道、經(jīng)銷門店分別登記造冊，徹底摸清了如東縣農(nóng)資生產(chǎn)、流通、銷售的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。（2）推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)誠信建設(shè)，將歷年案件查處情況、例行檢查結(jié)果、消費者投訴和公眾評價等信息統(tǒng)一計入農(nóng)資企業(yè)誠信檔案，實施信用等級分類監(jiān)管，對違法次數(shù)多的企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布，實行重點監(jiān)控。（3）積極推進(jìn)放心農(nóng)資店建設(shè)，全縣已建立放心農(nóng)資店280家，以其經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量合格，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。
1.3狠抓市場監(jiān)管
在“打假護(hù)農(nóng)”行動中，堅持常態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)處兩手抓，力防劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)，力求維權(quán)維穩(wěn)。主要工作包括：開展農(nóng)資法規(guī)和知識培訓(xùn)；建立農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警體系；加大對農(nóng)資市場的查處力度。
2推動如東縣農(nóng)資市場監(jiān)管的對策
2.1正確處理好農(nóng)資市場監(jiān)管工作
牽頭與協(xié)作的關(guān)系針對農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管工作牽涉到多個部門，如農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、檢察、法院、紀(jì)檢等部門。監(jiān)管工作起步之初，相關(guān)部門之間各自為政，溝通協(xié)作少，職責(zé)不明晰，交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、爭奪案源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬用鎱f(xié)調(diào)的現(xiàn)象時有發(fā)生；各部門所掌握的違法違規(guī)市場信息相互保密，監(jiān)管以點為主，難以及面；缺乏聯(lián)動機(jī)制，對重大違法行為的追責(zé)不到位等。在以農(nóng)業(yè)部門牽頭的“農(nóng)資打假專項治理行動”開展后，各地各級的農(nóng)資監(jiān)管工作模式開始改進(jìn)，逐步走統(tǒng)一、聯(lián)動、協(xié)作之路，農(nóng)業(yè)部門牽頭開展農(nóng)資監(jiān)管工作，起到了主導(dǎo)作用；相互溝通使各部門之間的監(jiān)管職責(zé)清晰，交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象大大減少；信息共享、相互協(xié)作，使農(nóng)資監(jiān)管的各項內(nèi)容得以全面推進(jìn)，有力打擊了違法行為。
2.2正確處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系
農(nóng)資監(jiān)管是以監(jiān)督管理為主，打擊執(zhí)法主要是針對主觀故意且又拒不改正的違法行為而采取不得以而為之的法律手段。明確管理與執(zhí)法的不同職責(zé)內(nèi)涵，合理安排管理與執(zhí)法的工作步驟，協(xié)調(diào)處理好管理與執(zhí)法之間的關(guān)系，對于進(jìn)一步整合資源、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、加強(qiáng)科技指導(dǎo)、持續(xù)深入開展農(nóng)資監(jiān)管工作等都有十分重要的意義。主要工作包括：（1）由執(zhí)法部門牽頭組織相關(guān)專業(yè)管理部門，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾，開展農(nóng)資專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳；（2）根據(jù)農(nóng)時，執(zhí)法大隊與工商、質(zhì)監(jiān)、公安以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的種子管理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等部門聯(lián)合開展專項的市場整治行動，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，從管理的要求著手規(guī)范農(nóng)資市場；（3）對于監(jiān)管中所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照管理、規(guī)范、整改、處罰的步驟實施，這樣監(jiān)管對象易于接受，配合積極，對抗情緒少；（4）對于農(nóng)資市場管理與執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，部門之間互通有無，共同探討解決的最佳辦法，既能提高專業(yè)知識水平，又能達(dá)到監(jiān)管的目的，同時對以后的管理與執(zhí)法工作起到了很好的指導(dǎo)作用。
2.3正確處理好打假與扶優(yōu)的關(guān)系
一方面積極履行監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體依法依規(guī)從事經(jīng)營活動；另一方面扶優(yōu)汰劣、清理整頓市場，培育扶持誠信主體做大做強(qiáng)，宣傳推介放心農(nóng)資進(jìn)村入戶。通過堵、疏兩方面相結(jié)合，不僅達(dá)到凈化農(nóng)資市場的目的，同時更有利于農(nóng)資監(jiān)管工作有的放矢。如在從嚴(yán)打假的同時，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)資經(jīng)營文明示范窗口創(chuàng)建活動，在每年召開的農(nóng)資市場綜合整治工作會議上進(jìn)行專題表彰，并由示范窗口代表介紹經(jīng)驗，在打假與扶優(yōu)并進(jìn)的同時，提高了農(nóng)資監(jiān)管的工作效率。
2.4正確處理好案件查處與維權(quán)服務(wù)的關(guān)系
關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場監(jiān)管平臺
論文全文：
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢，對海南市場監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門作為監(jiān)管市場的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時期加大海南工商市場監(jiān)管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何加大市場監(jiān)管力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然。
（一）加大海南工商市場監(jiān)管力度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監(jiān)管的政府重要職能部門，更是任重道遠(yuǎn)。其次，具有整體相關(guān)性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本身是一個整體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的整體基本特征是通過各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的，各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種有序的法治經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。國內(nèi)外的實踐證明，市場主體只有依法進(jìn)行管理，市場才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，以保證其有序運作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場秩序，堅決制止黑導(dǎo)、黑車等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境。可見，加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。
（三）加大海南工商市場監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時，也使工商市場監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢。因此，工商市場監(jiān)管，必須與時俱進(jìn)，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對貿(mào)易活動的人為干預(yù)及其帶來的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。
二、當(dāng)前海南工商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀
海南工商行政管理部門，作為海南經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化商標(biāo)、廣告管理及消費者權(quán)益保護(hù)等諸多方面為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監(jiān)管存在的問題，其主要表現(xiàn)在：
（一）工商市場監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達(dá)100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執(zhí)法不到位，對市場監(jiān)管缺乏動態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟(jì)戶口也不健全，難以做到執(zhí)法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協(xié)會、廣告協(xié)會等各種協(xié)會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）工商市場監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過時。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，盡管前段時期進(jìn)行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
（三）工商市場監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不與時俱進(jìn)，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉(zhuǎn)變，意識不到位，在執(zhí)法過程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。
（四）對違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農(nóng)貿(mào)市場等）監(jiān)管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監(jiān)管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高。許多市場監(jiān)管人員雖然長期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場的重任。
三、加大海南工商市場監(jiān)管的對策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的重要職能部門，必須適應(yīng)新階段市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場運行的裁判員，維護(hù)好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士”。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商市場監(jiān)管體系
1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對統(tǒng)一大市場的監(jiān)管上來，在強(qiáng)化對有形市場監(jiān)管的同時，加強(qiáng)對無形市場如證券、網(wǎng)上購物的監(jiān)管，實行“政企脫購”。對市場監(jiān)管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現(xiàn)從收費型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進(jìn)行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟(jì)成份服務(wù)，克服職能混淆，觀念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。
2、與時俱進(jìn)，實行市場監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時俱進(jìn)，對市場監(jiān)管要實行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，通過靈活先進(jìn)的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟(jì)杠桿的手段調(diào)節(jié)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。
（二）實現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新
1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢和新階段工商市場監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無”企業(yè)，加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場經(jīng)營主體專項行動，凈化文化市場。
2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點，加大打假專項整治行動，推進(jìn)“12315”消費者投訴舉報和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當(dāng)競爭行為，打擊走私販私活動，嚴(yán)厲查處一批社會影響大，群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機(jī)，完善和實施廣告監(jiān)測制度，強(qiáng)化對商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護(hù)，為海南實施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。
3、加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。工商市場監(jiān)管必須加大對企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營者商業(yè)道德水平。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平和質(zhì)量
1、創(chuàng)新企業(yè)注冊方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場準(zhǔn)入機(jī)制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱登記，推進(jìn)名稱登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒福剿鹘⑿姓S可與民事行為相結(jié)合的名稱登記管理制度。規(guī)范注冊工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無”企業(yè)的產(chǎn)生。
2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”，在“經(jīng)濟(jì)戶口”管理上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從線條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟(jì)戶口”真正做到“底清數(shù)明，動態(tài)快速反應(yīng)”。同時建立和完善對有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制，使市場監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機(jī)制。進(jìn)一步完善“12315”投訴舉報受理系統(tǒng)，確立來信、來訪、來電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類處理，落實責(zé)任”三位一體的工作機(jī)制。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推行“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規(guī)范管理?！耙粋€主體”就是落實市場開辦者責(zé)任，市場的開發(fā)者對市場的運作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對消費者權(quán)益保護(hù)負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個環(huán)節(jié)”是指市場經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)；“三項工作”就是設(shè)立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要。
關(guān)鍵詞： 卷煙市場監(jiān)管； 監(jiān)管體系； 監(jiān)管模式
中圖分類號： F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0044-03
黨的十六屆四中全會將“監(jiān)管市場”作為我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下政府的一項重要職能，意味著政府要從以往對經(jīng)濟(jì)活動的深度介入中抽身退出，轉(zhuǎn)向為市場經(jīng)濟(jì)良好運行提供各類條件。煙草作為一個特殊行業(yè)，鑒于其獨特性，政府對其監(jiān)管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會帶來監(jiān)管效力、效能的不足。筆者結(jié)合我國目前卷煙市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討卷煙市場監(jiān)管體系如何創(chuàng)新與完善。
一、卷煙市場監(jiān)管的理論依據(jù)及其目標(biāo)
監(jiān)管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對獨立的管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。[1] 對被管制者進(jìn)行監(jiān)管，有不同的理論基礎(chǔ)，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認(rèn)為，對于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關(guān)系，使資源達(dá)到最佳配置，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的假定，在現(xiàn)實世界中不可能達(dá)到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此，市場無法達(dá)到完全競爭的自由狀態(tài)，也不可能使供需達(dá)到平衡與產(chǎn)生最合理的價格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強(qiáng)制性的政策、法規(guī)手段以及提供充足高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)來改善彌補(bǔ)市場失靈，確保自由市場的正常運行。換言之，市場失靈是政府介入社會經(jīng)濟(jì)活動的基本理由，也由此延伸出政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場監(jiān)管是政府經(jīng)濟(jì)職能中一種非常重要的職能。
在我國，市場監(jiān)管特指政府有關(guān)職能部門對市場運行的監(jiān)督管理，也就是對市場主體及其所從事的市場活動或行為及市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督和管理。[2]其目的主要是為了維護(hù)社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權(quán)益，以保證市場機(jī)制的正常運行。其基本的價值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。
煙草及其制品作為一種特殊的消費品，具有對人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內(nèi)難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對其實行高稅收政策而具有暴利性等特點?；诖耍澜缟隙鄶?shù)國家均對煙草實行專賣制度，即由國家壟斷經(jīng)營。具體講，就是由國家對煙草及其制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口實行集中統(tǒng)一管理，控制煙草的生產(chǎn)和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規(guī)律要求反壟斷與國家政策促進(jìn)壟斷之間博弈的產(chǎn)物。
實行國家煙草專賣制度，對煙草實行高稅收政策，保證國家財政收入，是我國現(xiàn)階段實行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費者和公眾等多方面的利益。因此，在現(xiàn)行的專賣體制下，如何從國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的專賣制度，發(fā)揮好政府監(jiān)管卷煙市場的作用，是在實踐中需要不斷探索的問題。
二、我國卷煙市場監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
目前，對煙草行業(yè)的管理包括宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管兩個方面。宏觀調(diào)控主要通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、措施、計劃、價格、稅收等方式進(jìn)行。市場監(jiān)管則主要通過對參與市場交易活動的市場主體資格的確認(rèn)和許可，以及對市場主體的交易行為的監(jiān)督與管理兩方面進(jìn)行。
改革開放以來，國家對煙草的監(jiān)管推進(jìn)明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實施條例》，都對煙草及其制品的監(jiān)管提出了明確要求。在長期的監(jiān)管實踐中，形成了以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價等部門配合，以經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主，以行政執(zhí)法為中心的市場監(jiān)管模式，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監(jiān)管體系。
這種市場監(jiān)管體系，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照行政區(qū)域和管轄權(quán)限建立了中央、省、市、縣四級煙草專賣機(jī)構(gòu)和煙草經(jīng)營企業(yè)，下級專賣機(jī)構(gòu)受上級專賣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此種層級節(jié)制有利于指揮統(tǒng)一和嚴(yán)密控制。從管理職能看，中央、省級煙草行政主管部門履行領(lǐng)導(dǎo)決策職能；市級煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區(qū)（縣）級煙草專賣行政主管部門履行執(zhí)行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，中央、省、市則是一套人馬，兩個機(jī)構(gòu)。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實際上是一個機(jī)構(gòu)在扮演兩種角色。而在縣一級，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設(shè)置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經(jīng)營企業(yè)合二為一的管理體制帶有極強(qiáng)的壟斷性，實質(zhì)上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監(jiān)管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，對卷煙市場的進(jìn)入、數(shù)量、價格、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。在國家專賣體制下，這種以行政執(zhí)法為主的監(jiān)管模式，能夠較好地對卷煙市場中出現(xiàn)的擾亂市場秩序的行為進(jìn)行有效查處，較好地保障了國家利益和消費者利益。
從學(xué)理上看，這種執(zhí)法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統(tǒng)公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級結(jié)構(gòu)的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強(qiáng)制為主的行政模式在公共產(chǎn)品的供給中存在著低效與公共目標(biāo)錯位和目標(biāo)置換的風(fēng)險。具體到我國卷煙市場監(jiān)管實踐，多年來各級監(jiān)管部門雖在持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執(zhí)法模式自身的缺陷，導(dǎo)致卷煙市場的監(jiān)管暴露出諸多問題。如：市場監(jiān)管的理念滯后于現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本取向；市場監(jiān)管主體比較單一，與當(dāng)代多元治理的民主行政范式不合拍；監(jiān)管制度的依據(jù)和設(shè)計還有待進(jìn)一步完善；監(jiān)管措施上重經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管而忽視社會性監(jiān)管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，也影響著市場作用的發(fā)揮。因此，在堅持國家專賣的基礎(chǔ)上，需要對卷煙市場的監(jiān)管體系予以完善。
三、建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的路徑
在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與實施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的基本思路是：以現(xiàn)代公共事務(wù)的多元治理為理念，以完善市場體系、規(guī)范市場秩序為目的，建立和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，從政府單中心的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的市場監(jiān)管模式，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：
（一）以政府為主導(dǎo)的多元化監(jiān)管主體
在卷煙市場監(jiān)管中，基于政府能力的有限和監(jiān)管手段的單一而導(dǎo)致卷煙市場監(jiān)管的低效，政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的多主體監(jiān)管模式能夠有效彌補(bǔ)這一缺陷。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等職能部門、直屬機(jī)構(gòu)各司其職，相互配合的政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府在卷煙市場監(jiān)管中的規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法主導(dǎo)作用。社會廣泛參與，即在卷煙市場監(jiān)管中，煙草行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會輿論、包括消費者及社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的自律，新聞媒體的監(jiān)督和影響力，以及社會公眾的監(jiān)督作用，在多元主體互相補(bǔ)充又互相監(jiān)督中提升卷煙市場監(jiān)管的整體效能和監(jiān)管效果，以推動和促進(jìn)市場的發(fā)育成熟和市場體系的逐步完善。
（二）多元化監(jiān)管的法制保障
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場監(jiān)管必須依法進(jìn)行。目前，在卷煙市場的監(jiān)管中，政府市場監(jiān)管的法律體系相對較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)以及部分規(guī)章，這些法律制度為政府監(jiān)管卷煙市場提供了制度保障。但是對于行業(yè)組織、企業(yè)、輿論、公眾等多元主體參與市場監(jiān)管還缺乏制度依據(jù)和保障。因此，加快制定行業(yè)協(xié)會等中介組織的有關(guān)法律法規(guī)和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以此來保證多元主體參與市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性。[5]
（三）經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管手段
目前，我國對卷煙市場監(jiān)管主要運用經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段，社會性監(jiān)管手段較少甚至缺失。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，通常是指政府通過價格、產(chǎn)量、進(jìn)入與退出等方面而對企業(yè)自由決策所實施的各種強(qiáng)制性制約。[6]社會性監(jiān)管則是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對人體有害，且具有較大負(fù)外部性的嗜好品，強(qiáng)化其社會性監(jiān)管包含著關(guān)愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護(hù)消費者和社會公眾的利益角度對煙草制品的質(zhì)量作出了原則性規(guī)定，但因欠缺具體的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施，從而對消費者和社會公眾權(quán)益的保護(hù)難以落實到位。因此，對于卷煙市場監(jiān)管應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，具體和細(xì)化社會性監(jiān)管的規(guī)定，加大社會性監(jiān)管的力度和范圍，以充分維護(hù)消費者和社會公眾的身體健康權(quán)益。
（四）保障市場監(jiān)管有效的執(zhí)行力
卷煙市場監(jiān)管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護(hù)公眾、消費者的權(quán)益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預(yù)市場的公權(quán)和市場主體擁有的經(jīng)濟(jì)私權(quán)相協(xié)調(diào)、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監(jiān)管的執(zhí)行力，不僅要有公權(quán)力的合理行使，還要有為私權(quán)保護(hù)提供的服務(wù)。因此，這就首先需要將服務(wù)理念作為卷煙市場監(jiān)管活動的一個重要價值導(dǎo)向和行為標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，創(chuàng)新執(zhí)法方式。卷煙市場的監(jiān)管是以國家的強(qiáng)制力來維護(hù)其權(quán)威性，但現(xiàn)代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強(qiáng)制與柔性管理相結(jié)合，如在傳統(tǒng)的以強(qiáng)制性監(jiān)管為主的執(zhí)法中更多的引入激勵和協(xié)商，以使管理對象能夠更好的、更主動地參與到管制活動中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監(jiān)管效率、水平的高低，還與執(zhí)法隊伍的素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前我國煙草執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還普遍較低，尤其是基層專賣執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)良莠不齊。因此，需要系統(tǒng)地制定煙草隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，以進(jìn)一步提高煙草專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和水平。
應(yīng)當(dāng)看到，我國卷煙市場監(jiān)管體系的完善是一個逐步推進(jìn)的過程，需要監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制、方式手段的創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)的完善，同時也離不開良好的社會環(huán)境，包括市場體系及其發(fā)育程度，社會組織的發(fā)育和成熟，公眾參與意識和能力的提升等等。但只要我們找準(zhǔn)目標(biāo)，通過深化改革創(chuàng)設(shè)和營造卷煙市場監(jiān)管的各種內(nèi)外部條件，我國卷煙市場的監(jiān)管效力和效能肯定能得以較大提升。
（課題組其他成員：張妍、胡筠）
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一、認(rèn)真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。
全省煙草專賣管理工作會議召開后，我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了全省煙草專賣管理工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省局**副局長關(guān)于《強(qiáng)化責(zé)任、提高實效、不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)全省煙草專賣管理上水平》的工作報告，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到省局要求上來，牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，切實加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)督管理。同時，為認(rèn)真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)省局的部署和要求，結(jié)合我市實際，對今年我市的專賣管理工作進(jìn)行了全面部署和具體安排，制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步提升了專賣工作質(zhì)量和水平，為我市煙草進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展提供良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二、提高依法決策水平，積極推進(jìn)依法行政。
（一）開展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省局有關(guān)文件要求，對于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的規(guī)范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規(guī)范性文件管理長效機(jī)制。認(rèn)真落實省局規(guī)范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級局所制訂規(guī)范性文件在正式行文下發(fā)前都必須報法規(guī)部門備案審查，審查通過后方可下發(fā)執(zhí)行。
（二）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執(zhí)法工作。制定辦事公開、民主管理和監(jiān)督等相關(guān)制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,將涉及行政執(zhí)法方面法定必須公開的內(nèi)容在景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開網(wǎng)站及時公開。二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法級別管轄工作。嚴(yán)格按照級別管轄要求開展行政執(zhí)法工作，提高行政效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施。三是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法管轄層級內(nèi)部監(jiān)督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范。同時，以考促訓(xùn)，不斷提升法規(guī)隊伍的專業(yè)知識技能。對縣級局所有法規(guī)工作人員每月舉行一次考試，對于沒有通過考試的，通報所在縣局，并調(diào)離法規(guī)崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規(guī)劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營”，積極開展法制宣傳教育工作。
三、繼續(xù)深入開展卷煙打假工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關(guān)打假破網(wǎng)工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經(jīng)常性工作來抓，全面了解當(dāng)前卷煙打假工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，把“每個縣級局打掉1～2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”作為硬指標(biāo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保卷煙打假各項工作落到實處，取得實效。同時，根據(jù)卷煙市場特點，及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動；強(qiáng)化對零售終端的分類管理，加強(qiáng)對繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點戶的檢查，依法查處違法經(jīng)營行為，堅決防止反彈、鞏固打假成果。
（二）總結(jié)經(jīng)驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年，我局深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應(yīng)卷煙打假新形勢，牢固樹立責(zé)任意識，始終將打擊跨區(qū)域制售假煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，作為卷煙打假工作的重中之重。針對當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經(jīng)營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務(wù)，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。
（三）充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機(jī)制作用，始終保持打假高壓態(tài)勢。加大對大要案、特別是網(wǎng)絡(luò)案件的偵破和審理工作，加強(qiáng)溝通，優(yōu)勢互補(bǔ)，建立健全協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，將近期與市工商局等五部門聯(lián)合開展的“打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動”與“金網(wǎng)**號”打假破網(wǎng)專項行動相結(jié)合，不斷提升本地市場案件的經(jīng)營能力和查處率，扎扎實實凈化本地市場。
四、提高監(jiān)管針對性和有效性，探索現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。
（一）全面推行縣局工作流程及規(guī)范試點工作經(jīng)驗。我們已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面實行了《縣級局工作流程及規(guī)范》，要求各單位嚴(yán)格按照《縣級局工作流程及規(guī)范》開展工作，并對各單位《縣級局工作流程及規(guī)范》的開展情況進(jìn)行定期檢查或不定期抽查。
（二）提高市場日常管理成效，逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對市場日常監(jiān)管的分析，調(diào)動一線稽查人員的主動監(jiān)管積極性。密切關(guān)注市場監(jiān)管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動，對涉嫌地下違法經(jīng)營、規(guī)模較大的，會同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以打擊。繼續(xù)加強(qiáng)對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度，完善舉報電話接聽、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、反饋等管理制度。各中隊務(wù)必要充分發(fā)揮基層中隊的職能，在日常工作中加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。
（三）完善市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和效果評價體系，解決監(jiān)管考核的問題。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。明確并制定可操作的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對市場凈化程度和市場監(jiān)管成效進(jìn)行科學(xué)的定量界定，把市場監(jiān)管的成效與專賣人員的業(yè)績考核掛鉤。
五、提高內(nèi)管實效，推進(jìn)專賣內(nèi)管長效機(jī)制有效運行。
（一）切實抓好新修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》貫徹落實。我局認(rèn)真組織全市所有內(nèi)管人員和營銷、物流部門派駐內(nèi)管人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，全面落實了新《工作規(guī)范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規(guī)范》進(jìn)行了大幅度修訂完善，制定和出臺了《**市局XX年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實施方案》，進(jìn)一步明確了市、縣兩級局專賣內(nèi)管工作職責(zé)劃分、日常監(jiān)管重點、監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警處理、調(diào)查核實的流程、方法。
（二）切實抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范。切實增強(qiáng)卷煙經(jīng)營規(guī)范的自覺性和堅定性，嚴(yán)格按照市場需求組織貨源供應(yīng)，堅決防止盲目投放和甩賣行為，關(guān)心支持中小零售客戶，逐步構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規(guī)范操作的現(xiàn)象，切實增強(qiáng)專賣內(nèi)管人員的執(zhí)行力。堅定不移地落實內(nèi)管工作規(guī)范。
（三）提高監(jiān)管能力，突出監(jiān)管實效。嚴(yán)格落實各項內(nèi)管工作制度，嚴(yán)格工作流程，提高專賣內(nèi)管人員履職意識和監(jiān)管能力，突出對重點環(huán)節(jié)、重點品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。要通過市場巡查、系統(tǒng)預(yù)警、報表分析等手段，及時、客觀、準(zhǔn)確地查找銷售異動情況，提升調(diào)查核實的工作能力和技巧，認(rèn)真開展有針對性的調(diào)查核實，處理不規(guī)范經(jīng)營行為。
（四）落實跟蹤整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對XX年內(nèi)管檢查存在的問題及全省內(nèi)管交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施，并建立整改臺賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項整改措施實施到位。
六、狠抓落實，切實加強(qiáng)縣級局創(chuàng)建、專賣隊伍建設(shè)及量化對標(biāo)考核工作。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)，提升縣級局執(zhí)法主體建設(shè)水平。
一是完善細(xì)化措施。認(rèn)真總結(jié)兩年來縣級局創(chuàng)建工作經(jīng)驗，堅持邊總結(jié)邊推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，豐富活動載體，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)典型示范帶動作用，引導(dǎo)創(chuàng)建活動人人參與，營造良好輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升隊伍建設(shè)水平。
一是加大市、縣兩級局培訓(xùn)力度。突出開展分類、分級培訓(xùn)效果，并建立培訓(xùn)檔案。認(rèn)真做好專賣管理職業(yè)技能鑒定以及綜合競賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機(jī)，突出考核全能型人才，實現(xiàn)專賣隊伍專職化。
（三）加強(qiáng)量化對標(biāo)考核，提升專賣管理水平。
XX年以來，我局對專賣管理考核工作進(jìn)行重大調(diào)整, 實行量化對標(biāo)考核，改變以往考核方式，抓大放小，關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點，盡可能以客觀、可量化的指標(biāo)進(jìn)行排名考核。
