發(fā)布時(shí)間：2023-06-29 16:31:51
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關(guān)鍵詞:工程管理專業(yè);課程設(shè)置;課程體系;石油類高校
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0280-02
一、課程設(shè)置問題的基礎(chǔ)性研究
(一)工程管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全國(guó)有近三百所高等學(xué)校開設(shè)了工程管理專業(yè),從專業(yè)開設(shè)基礎(chǔ)看可以分為三種情況,一是普通高校在實(shí)施教育部1997年撤并部分本科專業(yè)過(guò)程中,把原來(lái)與工程管理專業(yè)方向相關(guān)如建筑工程管理、工程項(xiàng)目管理、國(guó)際工程項(xiàng)目管理、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理等進(jìn)行重新組合,設(shè)立了工程管理專業(yè);二是高校根據(jù)自己的實(shí)際情況,在原來(lái)專業(yè)如投資經(jīng)濟(jì)、建筑經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的基礎(chǔ)上,改設(shè)為工程管理專業(yè);再之,就是一些少數(shù)高校在學(xué)科和教師基礎(chǔ)不完全具備的條件下,考慮到工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)看好,市場(chǎng)對(duì)工程管理專業(yè)人才需求增加,也設(shè)置了工程管理專業(yè)。
正是由于這樣的原因,學(xué)界認(rèn)為目前工程管理人才教育存在很多問題,主要有如下看法:人才培養(yǎng)的類型、層次結(jié)構(gòu)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié);專業(yè)目錄和課程體系設(shè)計(jì)比較落后,且缺乏學(xué)科交叉;三百所高等學(xué)校開設(shè)工程管理專業(yè),領(lǐng)域廣泛等。中國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展需要大量的工程管理人才,要積極推進(jìn)工程管理教育,應(yīng)進(jìn)一步提升工程管理的學(xué)科地位,建立完善的學(xué)科體系、知識(shí)體系和組織體系,對(duì)工程管理教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行深入研究。
(二)建設(shè)部的課程設(shè)置建議
對(duì)于高等院校工程管理專業(yè)的課程設(shè)置,建設(shè)部的“高等學(xué)校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”給出的方案具有很重要的指導(dǎo)性 [1],其把課程設(shè)置分為公共課程、專業(yè)平臺(tái)課程和專業(yè)方向性課程三部分,其一,公共課程共1 200學(xué)時(shí);其二,專業(yè)平臺(tái)課程和專業(yè)方向性課程共1 000學(xué)時(shí),專業(yè)平臺(tái)課程包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律4個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái),特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)類的專業(yè)平臺(tái)課程,該類課程總計(jì)850學(xué)時(shí)(其中50%用于技術(shù)類專業(yè)平臺(tái)課),專業(yè)方向性課程占150學(xué)時(shí);其三,安排300學(xué)時(shí),學(xué)?？筛鶕?jù)其自身的辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況自行使用。
該方案的特點(diǎn)是突出專業(yè)平臺(tái)課程,特別是突出技術(shù)類專業(yè)平臺(tái)課程。方案適用于有專業(yè)工程背景的院校,開設(shè)技術(shù)類專業(yè)平臺(tái)課程,對(duì)于有專業(yè)工程背景的院校,是強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì),但對(duì)無(wú)專業(yè)工程背景的院校,卻是其弱項(xiàng)和劣勢(shì)。
(三)教育部工程管理專業(yè)的核心課程
對(duì)于工程管理專業(yè)的課程設(shè)置問題,另一個(gè)更具有權(quán)威指導(dǎo)性的文件就是教育部1998年在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定的各專業(yè)主要核心課程 [2],其中對(duì)于工程管理專業(yè)(專業(yè)編號(hào)110104)給出的主要核心課程如下:(1)管理學(xué);(2)經(jīng)濟(jì)學(xué);(3)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué);(4)運(yùn)籌學(xué):(5)會(huì)計(jì)學(xué);(6)財(cái)務(wù)管理;(7)工程經(jīng)濟(jì)學(xué);(8)組織行為學(xué);(9)市場(chǎng)學(xué);(10)計(jì)算機(jī)應(yīng)用;(11)經(jīng)濟(jì)法;(12)工程項(xiàng)目管理;(13)工程估價(jià);(14)合同管理;(15)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng);(16)工程項(xiàng)目融資;(17)土木工程概論;(18)工程力學(xué);(19)工程結(jié)構(gòu)。
以上課程包括了經(jīng)濟(jì)管理類主要的核心課程,這些課程構(gòu)成經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)體系平臺(tái);同時(shí)還有八門工程管理與工程技術(shù)方面的主干課程,構(gòu)成工程管理專業(yè)方向的基本構(gòu)架,是各個(gè)高校在制訂工程管理專業(yè)的課程計(jì)劃時(shí)確定專業(yè)核心課程的主要依據(jù)。在此核心課程的基礎(chǔ)上,學(xué)?？筛鶕?jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn),設(shè)置專業(yè)方向的其他課程,因此該課程方案更適合于一般性質(zhì)院校,即無(wú)論有無(wú)專業(yè)背景的院校,為培養(yǎng)既懂管理又懂技術(shù)的工程管理專業(yè)人才,該核心課程體系建立的知識(shí)平臺(tái)是充分的。
二、石油院校工程管理專業(yè)的課程設(shè)置思路
(一)石油類院校的工程管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
石油類院校的人才培養(yǎng),要和石油石化企業(yè)的人才需求相結(jié)合,具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),主要結(jié)合油田企業(yè)和石油化工企業(yè)在油田地面建設(shè)、建筑安裝、石化設(shè)備安裝和工程項(xiàng)目管理等生產(chǎn)活動(dòng),進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),因此該專業(yè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及建筑工程學(xué)科相互交叉為特點(diǎn),依托石油、石化企業(yè),突出油田地面建設(shè)、建筑工程安裝、工程造價(jià)以及工程項(xiàng)目管理等培養(yǎng)方向,體現(xiàn)“既懂管理又熟悉工程”的特色,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)工程管理方面的基本理論、方法和建筑、安裝工程技術(shù)知識(shí);進(jìn)行工程項(xiàng)目管理方面的基本訓(xùn)練;掌握從事工程項(xiàng)目管理的能力。
(二)石油類院校的工程管理專業(yè)要求
石油院校的學(xué)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力:熟悉建筑、安裝工程技術(shù)知識(shí);熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策和法規(guī);掌握工程管理的基本理論方法;掌握投資經(jīng)濟(jì)的基本理論和基本知識(shí);了解國(guó)內(nèi)外工程管理的發(fā)展動(dòng)態(tài);具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決管理問題的能力;具有從事工程項(xiàng)目決策與全過(guò)程管理的基本能力;掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法,具備初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作的能力。
更為重要的是,學(xué)生應(yīng)該了解石油行業(yè)的相關(guān)知識(shí),對(duì)石油石化行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、建設(shè)需求、管理特點(diǎn)都要有一定的了解;石油石化行業(yè)主要包括石油勘探開發(fā),油田建設(shè),石油儲(chǔ)運(yùn),石油煉制和石油化工生產(chǎn)等,學(xué)生在掌握一般的工程管理相關(guān)基本理論和培養(yǎng)各種能力的過(guò)程中,也要能做到專業(yè)學(xué)習(xí)和石油生產(chǎn)相結(jié)合,突出行業(yè)培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢(shì)。
三、石油類院校工程管理專業(yè)的課程設(shè)置
1.遵循高等教育的規(guī)律,按照學(xué)科大類科學(xué)制訂培養(yǎng)計(jì)劃。依照培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求構(gòu)建通識(shí)教育課程平臺(tái),依照拓寬專業(yè)口徑的思路按學(xué)科大類構(gòu)建學(xué)科基礎(chǔ)課程,依照鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的思路以及體現(xiàn)學(xué)校教育特色的思路設(shè)置專業(yè)課程。
2.在保證通識(shí)課程教育的前提下,把專業(yè)基礎(chǔ)課程如“土木工程概論”、“建筑制圖”等前移,讓學(xué)生盡早接觸到專業(yè)課程,使學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)在進(jìn)入校門之初就要有一定的認(rèn)識(shí)和了解。
3.注意傳承石油類院校的辦學(xué)歷史與服務(wù)面向,在專業(yè)培養(yǎng)中體現(xiàn)石油特色,開設(shè)“石油工業(yè)概論”、“油田地面建設(shè)工程”、“鉆井工程概論”、“采油工程”、“油藏工程”等課程。
4.鑒于學(xué)生在“大四”學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的考研、求職等“大四現(xiàn)象”,建議第七學(xué)期只開設(shè)選修課程,不開設(shè)必修課程,第八學(xué)期設(shè)置“畢業(yè)設(shè)計(jì)/論文”及專題報(bào)告等項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。
在這些關(guān)于課程設(shè)置的思路之下,結(jié)合筆者所在院校的教學(xué)研究結(jié)果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn),建議石油類院?？捎腥缦卤淼恼n程基本設(shè)置:
四、小結(jié)
以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循高等教育的一般規(guī)律,用系統(tǒng)工程的理論、方法,從整體性探索石油高校工程管理專業(yè)適應(yīng)“社會(huì)需求和學(xué)校實(shí)際,培育學(xué)校專業(yè)品牌與辦學(xué)特色的改革研究與實(shí)踐”的培養(yǎng)新模式是高等教育如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作重大課題。建設(shè)石油高校工程管理專業(yè)科學(xué)的課程體系的兩點(diǎn)思路:一要有準(zhǔn)確的專業(yè)定位,結(jié)合石油特色方向,推進(jìn)多模塊培養(yǎng)目標(biāo)模式的課程體系構(gòu)建;二要注重教學(xué)環(huán)節(jié)的研究和思考,課程設(shè)置的研究至關(guān)重要;此外,重視學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng),加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、分層實(shí)踐體系構(gòu)架、實(shí)踐教學(xué)大綱制定、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè),也都是高等教育者應(yīng)該重視的研究課題。
參考文獻(xiàn):
[1]王立國(guó).工程管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置思考[J].高等建筑教育,2008,(2):4-7.
[2]中華人民共和國(guó)教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京:高等教育出版社,1998:208.
關(guān)鍵詞： 民辦高校 工程管理 教學(xué)質(zhì)量
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及民辦本科高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的緊迫要求，對(duì)建筑類工程管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式提出更高要求，作為一個(gè)剛剛升格為本科的專業(yè)，以往的高職類人才培養(yǎng)方式及課堂教學(xué)模式嚴(yán)重影響本科高端應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。本文結(jié)合南通理工學(xué)院建筑工程學(xué)院實(shí)際情況，對(duì)如何提高工程管理專業(yè)的課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行探討。
1.民辦高校課堂教學(xué)現(xiàn)狀
在民辦高校的課堂教學(xué)中，大部分的教師都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)教學(xué)，學(xué)生基本能以積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能。但由于不少學(xué)生存在上課走神、玩手機(jī)等情況，影響課堂教學(xué)質(zhì)量的效果。加之民辦高校學(xué)生的基礎(chǔ)比較薄弱，尤其體現(xiàn)在《工程力學(xué)》、《土木工程制圖》等課程方面，在課堂中難以理解教師講解的知識(shí)，出現(xiàn)無(wú)心向?qū)W的情況；學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的濃厚興趣，在課堂中普遍缺乏主動(dòng)性與積極性；學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真和學(xué)習(xí)目的不明確，課堂中不把學(xué)習(xí)放在心上；學(xué)生自制力相對(duì)較差，上課不認(rèn)真聽講，聊天、玩手機(jī)、睡覺或做與課堂無(wú)關(guān)的事情，等等。加之部分教師的課堂授課方法比較單調(diào)，仍然是教師傳授知識(shí)，學(xué)生被動(dòng)接受，缺乏師生雙向交流的互動(dòng)；講課內(nèi)容枯燥，課堂氣氛比較沉悶，教學(xué)內(nèi)容比較陳舊，學(xué)生精力難以集中到學(xué)習(xí)上，在課堂中難以進(jìn)行有效學(xué)習(xí)；一些教師對(duì)教學(xué)投入的精力不夠和疏于管理等，直接導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量不高。
2.民辦高校課堂教學(xué)效果不佳的原因分析
2.1民辦高校工程管理專業(yè)學(xué)生特點(diǎn)。民辦高校工程管理專業(yè)的學(xué)生因招生錄取分?jǐn)?shù)較低，生源參差不齊，學(xué)生總體素質(zhì)偏低，一定程度上造成部分學(xué)生在課堂中難以聽懂教學(xué)內(nèi)容，很容易產(chǎn)生厭學(xué)現(xiàn)象。許多學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和態(tài)度不端正，不太喜歡學(xué)習(xí)，特別是對(duì)理論學(xué)習(xí)不感興趣，加之缺乏持久的自我約束力、學(xué)習(xí)毅力和刻苦精神等，一定程度上影響課堂教學(xué)質(zhì)量。
2.2教師教學(xué)內(nèi)容偏理論化、陳舊化等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑市場(chǎng)也日新月異，而有些教師的教學(xué)內(nèi)容多年不變，知識(shí)沒有根據(jù)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行拓展和更新，課堂教學(xué)的內(nèi)容和書本上的內(nèi)容完全一樣，上課的過(guò)程就是照本宣科，學(xué)生對(duì)課堂的學(xué)習(xí)自然提不起興趣。比如《工程造價(jià)》這門專業(yè)課，一些老師依然沿用舊版本2004版《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)定額》，然而建筑工程市場(chǎng)上早已開始使用2014版的《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)定額》，新舊版本之間已許多計(jì)算規(guī)則已經(jīng)改變。如果依然按照老版本講，那么學(xué)生畢業(yè)之后就不能與社會(huì)接軌。一些新入職的教師，一經(jīng)錄用，立即上崗，從高校到高校，并沒有任何實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在講課時(shí)只能照本宣科，不能結(jié)合工程實(shí)例，學(xué)生沒有興趣，課堂教學(xué)質(zhì)量自然受到影響。
3.提高民辦高校課堂教學(xué)質(zhì)量的途徑
3.1引進(jìn)“雙師型”教師，提高專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備?！半p師型”教師既能熟悉工程管理類課程的專業(yè)知識(shí)，又能具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教師是學(xué)校的靈魂，是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的前提和保障。教師隊(duì)伍質(zhì)量的高低，關(guān)系到學(xué)校教育事業(yè)的興衰，直接影響教學(xué)效果強(qiáng)弱和人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，兼顧人才引進(jìn)與自主培養(yǎng)。創(chuàng)建優(yōu)越的工作環(huán)境吸引并穩(wěn)定人才，加強(qiáng)教師在職進(jìn)修，鼓勵(lì)教師去工地參加實(shí)踐工作，多方式、多途徑提高教師的專業(yè)水平，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)為教師提供多渠道課題申報(bào)，不斷提升教師的學(xué)術(shù)科研水平，為課堂教學(xué)質(zhì)量提供可靠保障。
3.2從內(nèi)心尊重學(xué)生，因材施教。影響課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素是教師如何進(jìn)行有效教學(xué)，教師要樹立良好的專業(yè)態(tài)度，即樹立良好的教育信念、教學(xué)觀、學(xué)生觀和質(zhì)量觀。從內(nèi)心關(guān)愛學(xué)生，尊重學(xué)生。本著“授人以魚，不如授人以漁”的理念，做到愛崗敬業(yè)，端正教學(xué)態(tài)度，嚴(yán)于律己，充分利用上課時(shí)間，認(rèn)真講課，通過(guò)課堂教學(xué)，讓學(xué)生掌握更多知識(shí)。教師的個(gè)人素養(yǎng)、工作態(tài)度、授課方式等會(huì)影響學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的積極性。要改變過(guò)去那種以教師為中心的教學(xué)模式，課堂教學(xué)中既要發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，重視學(xué)生在課堂活動(dòng)中的主體地位，確立以學(xué)生為本的思想，尊重和賞識(shí)學(xué)生。在教學(xué)方法上，要樹立“教學(xué)相長(zhǎng)”的科學(xué)理念，采取靈活多樣的教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)生真正參與到課堂中，強(qiáng)化課堂教學(xué)效果。如采用案例式教學(xué)方法，用豐富有趣的工程案例及形象生動(dòng)的教學(xué)形式吸引學(xué)生，使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)得到精神上的滿足，就可以進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。運(yùn)用探究式教學(xué)方法，因材施教，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)。培養(yǎng)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣和強(qiáng)烈的求知欲，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛能。必須因地制宜，貼近學(xué)生實(shí)際，以學(xué)生喜聞樂見的教育方式開展課堂教學(xué)活動(dòng)，以規(guī)范教學(xué)管理為重心，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。
3.3與時(shí)俱進(jìn)更新教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行案例式和現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)。在教學(xué)內(nèi)容的安排上，既要符合教學(xué)的基本要求，又要突出重難點(diǎn)、難易適度，更要不斷更新豐富教學(xué)內(nèi)容，以教師淵博專業(yè)知識(shí)和人格魅力吸引學(xué)生。注重課堂中師生雙向的交流和互動(dòng)，活躍課堂氛圍，讓學(xué)生在輕松的課堂中學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)興趣，自覺參與到課堂教學(xué)中。民辦高校學(xué)生分為多個(gè)層次，在課堂教學(xué)過(guò)程中要區(qū)別對(duì)待，注意差異，也就是要進(jìn)行層次教學(xué)。根據(jù)受教育者的個(gè)體差異和不同特點(diǎn)，因材施教。在本科教學(xué)中，要與時(shí)俱進(jìn)更新教學(xué)內(nèi)容，向?qū)W生傳授最前沿的知識(shí)，豐富課堂的信息量。根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，注重社會(huì)實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)，善于發(fā)現(xiàn)和挖掘?qū)W生潛在的閃光點(diǎn)。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)本科學(xué)生“走出去”參加國(guó)內(nèi)和省內(nèi)、市內(nèi)的各種比賽，比如“江蘇省大學(xué)生結(jié)構(gòu)競(jìng)賽”、“江蘇省大學(xué)生工程管理大賽”等。不僅鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力、知識(shí)的掌握能力，而且是對(duì)學(xué)生課堂知識(shí)的回顧。
3.4提高學(xué)生的聽課效率，適當(dāng)增大信息量。從教師角度出發(fā)，如何提高學(xué)生聽課效率，適當(dāng)加大信息量是很好的途徑。教師在課堂上如果反復(fù)強(qiáng)調(diào)為數(shù)不多的幾個(gè)重點(diǎn)，那么就很難滿足比較優(yōu)秀的本科生的學(xué)習(xí)要求，久而久之，學(xué)生就會(huì)打瞌睡，走神。如果教師能在課堂上根據(jù)上課內(nèi)容引入大量工程管理的實(shí)例或是插入當(dāng)前社會(huì)最前沿的科技信息，那么既能提升信息量，更會(huì)極大地提高學(xué)生的聽課效率。
4.結(jié)語(yǔ)
培養(yǎng)應(yīng)用型人才是民辦本科高校提高質(zhì)量和形成辦學(xué)特色的重點(diǎn)，而重視課堂教學(xué)質(zhì)量是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，本文圍繞學(xué)生特點(diǎn)和教師教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)理念等進(jìn)行分析，為促進(jìn)民辦高校課堂教學(xué)質(zhì)量的提高而不斷向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)工程管理 審計(jì)策略
一、高校建設(shè)工程管理審計(jì)發(fā)展過(guò)程
高校建設(shè)工程管理審計(jì)的實(shí)踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，開展內(nèi)部控制審計(jì)、進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)展到目前要求建立投資評(píng)審制度、審計(jì)全覆蓋。
（一）推廣全過(guò)程審計(jì)
2007年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見》后，高校審計(jì)部門更多采用建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、勘察設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。
這一階段，高校審計(jì)由竣工結(jié)算審計(jì)推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計(jì)。全過(guò)程審計(jì)模式成為高校工程審計(jì)部門的標(biāo)配，審計(jì)人員開始在事前、事中參與工程審計(jì)業(yè)務(wù)。
（二）推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)
2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項(xiàng)目單位健全項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計(jì)部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進(jìn)建議。
2015年的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，在加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)方面，提出“以促進(jìn)控制工程造價(jià)、規(guī)范工程管理、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)”。
2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。
在這一階段，內(nèi)部審計(jì)部門開始對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)。內(nèi)控評(píng)價(jià)要求對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計(jì)人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評(píng)價(jià)初步打破了工程審計(jì)與財(cái)務(wù)管理審計(jì)的界限。
（三）推動(dòng)建設(shè)工程投資評(píng)審制度建立
2016年12月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見》，要求各部屬高校建立投資評(píng)審制度，實(shí)行建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。
這一制度實(shí)質(zhì)是學(xué)校投資決策機(jī)制，由學(xué)校成立決策機(jī)構(gòu)投資評(píng)審小組，在建設(shè)工程開工前對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行評(píng)審，是確立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。實(shí)行投資評(píng)審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價(jià)控制目標(biāo)，形成造價(jià)管控硬性約束。
二、高校建設(shè)工程管理審計(jì)內(nèi)容分類
建設(shè)工程管理審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照審計(jì)維度和審計(jì)內(nèi)容，對(duì)高校建設(shè)工程管理審計(jì)劃分為四個(gè)方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計(jì)、工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)、工程財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)、工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)（如表1所示）。
內(nèi)部控制審計(jì)是管“機(jī)制”的，事項(xiàng)審計(jì)是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機(jī)制主要是確定“誰(shuí)、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對(duì)的是部門管理；事項(xiàng)主要是某一項(xiàng)工程的某個(gè)環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對(duì)的是具體的事項(xiàng)。缺少內(nèi)控，審計(jì)缺少抓手和骨架；內(nèi)控達(dá)標(biāo)后會(huì)大量節(jié)約事項(xiàng)審計(jì)的工作量。
在實(shí)踐中，工程審計(jì)人員主要從事業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)工作。工程造價(jià)審計(jì)，指工程業(yè)務(wù)重要事項(xiàng)審計(jì)中對(duì)造價(jià)的審計(jì)。工程招標(biāo)審計(jì)，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項(xiàng)審計(jì)中招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的審計(jì)和經(jīng)濟(jì)文書的審計(jì)，包括控制價(jià)、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計(jì)，指財(cái)務(wù)管理重要事項(xiàng)審計(jì)中依據(jù)合同對(duì)不同階段應(yīng)付款項(xiàng)適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計(jì)。造價(jià)、招標(biāo)、付款等審計(jì)，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。
三、高校建設(shè)工程管理審計(jì)重點(diǎn)
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)
是否對(duì)工程業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理，是否建立投資評(píng)審等投資約束和控制機(jī)制，是否對(duì)使用方功能需求進(jìn)行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。
（二）工程財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)
建設(shè)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機(jī)制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。
（三）工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)和工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)
不同審計(jì)階段，業(yè)務(wù)審計(jì)和事項(xiàng)審計(jì)均可以分為造價(jià)審計(jì)和文書審計(jì)兩類，具體如表2所示。
高校建設(shè)工程管理審計(jì)經(jīng)歷了審計(jì)單項(xiàng)重要事項(xiàng)（竣工結(jié)算）、審計(jì)多項(xiàng)重要事項(xiàng)（全過(guò)程審計(jì)）、審計(jì)內(nèi)控與審計(jì)重要事項(xiàng)并重的發(fā)展。
四、高校建設(shè)工程審計(jì)面臨的問題
（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足
1.缺少實(shí)質(zhì)性投資控制機(jī)制
以往規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目均需要上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報(bào)告是重要的造價(jià)控制目標(biāo)。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價(jià)突破設(shè)計(jì)概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。
2.工程建設(shè)未歸口管理
目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項(xiàng)，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費(fèi)，不利于提升工程管理效率。
3.工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制
第一，立項(xiàng)階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項(xiàng)。在此條件下，工程管理部門無(wú)法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實(shí)驗(yàn)室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實(shí)驗(yàn)室。工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊改動(dòng)，造成造價(jià)失控，嚴(yán)重浪費(fèi)人財(cái)物。
第二，設(shè)計(jì)階段未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項(xiàng)目過(guò)于豪華或過(guò)于簡(jiǎn)要，均不符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價(jià)管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場(chǎng)招標(biāo)公司進(jìn)行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同文本均由招標(biāo)公司安排。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進(jìn)行造價(jià)控制的重要手段。如果未能落實(shí)管理部門對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核責(zé)任，招標(biāo)價(jià)格形成風(fēng)險(xiǎn)敞口，中標(biāo)價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場(chǎng)價(jià)。
第四，竣工階段未落實(shí)結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報(bào)送，工程管理部門未對(duì)結(jié)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格虛高，大幅增加造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。
（二）工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在不足
建設(shè)管理部門未建立財(cái)務(wù)付款管控機(jī)制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。財(cái)務(wù)部門未建立工程款項(xiàng)支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財(cái)務(wù)審核職責(zé)。
（三）工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)未突出重點(diǎn)
造價(jià)控制是建設(shè)工程管理審計(jì)最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程立項(xiàng)階段對(duì)造價(jià)的影響超過(guò)80%，設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響超過(guò)70%。施工前基本決定了該項(xiàng)目造價(jià)的大半。
在工程審計(jì)業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段參與，未要求工程管理部門落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和功能需求管理，對(duì)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計(jì)方式，事無(wú)巨細(xì)，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計(jì)效果。
（四）工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)未覆蓋
財(cái)務(wù)付款審計(jì)是重要的審計(jì)方式，通過(guò)審計(jì)可以確認(rèn)管理部門和財(cái)務(wù)部門是否落實(shí)審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進(jìn)度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強(qiáng)審計(jì)管理效果，也是檢驗(yàn)投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設(shè)工程審計(jì)策略
（一）建立工程審計(jì)宏觀管理概念
建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項(xiàng)，需要建立一套機(jī)制，防止工程建設(shè)運(yùn)行漏洞出現(xiàn)，否則審計(jì)部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價(jià)，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險(xiǎn)。
抓宏觀管理，就是抓機(jī)制，審計(jì)人員要做審計(jì)應(yīng)做的事項(xiàng)，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項(xiàng)。例如，促進(jìn)和規(guī)范投資評(píng)審制度建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段形成切實(shí)的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實(shí)質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價(jià)格。這一做法能強(qiáng)化工程造價(jià)管控，在立項(xiàng)階段推動(dòng)投資評(píng)審效果明顯，就是審計(jì)應(yīng)推動(dòng)建立的事項(xiàng)。
抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計(jì)，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立，一方面促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立。審計(jì)應(yīng)落實(shí)各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項(xiàng)。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對(duì)不同資金來(lái)源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機(jī)構(gòu)，避免資源浪費(fèi)；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進(jìn)行設(shè)計(jì)或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同等審核制度，防止價(jià)格失控；對(duì)洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價(jià)審核責(zé)任；財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)落實(shí)管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進(jìn)度要求，落實(shí)好“兩支筆會(huì)簽”制度。
（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行過(guò)程控制
工程造價(jià)控制貫穿于工程管理過(guò)程中，審計(jì)嵌入重要事項(xiàng)管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能有效控制工程造價(jià)。在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段投入更多審計(jì)力量。投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價(jià)審核事項(xiàng)；招標(biāo)文件、施工合同櫓匾文書審核事項(xiàng)；建設(shè)工程付款為財(cái)務(wù)管理重要審核事項(xiàng)。
過(guò)程管理可以將造價(jià)審計(jì)由事后審計(jì)延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項(xiàng)出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)重要造價(jià)文件和經(jīng)濟(jì)文書的審計(jì)，將審計(jì)機(jī)制嵌入整體管理流程中，強(qiáng)化了造價(jià)管理的效果，減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
一、高校后勤工程項(xiàng)目管理存在的問題
1.管理制度不完善。有很多高校還沒有認(rèn)識(shí)到高水平的后勤工程項(xiàng)目管理是保證高校持續(xù)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不能將高校后勤工程項(xiàng)目的有效管理放在管理中的重要位置，總是將大多數(shù)的資金和管理精力放在高?？蒲泻徒虒W(xué)工作，導(dǎo)致高校的管理中缺失對(duì)后勤工程項(xiàng)目的科學(xué)管理，造成管理制度不健全、不完善。眾所周知，沒有規(guī)矩就難以成方圓，管理制度的不完善就會(huì)導(dǎo)致高校相關(guān)工作人員在后勤工程項(xiàng)目管理過(guò)程中難以做到有據(jù)可循，在后勤工程項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、招標(biāo)與審批的各個(gè)環(huán)節(jié)中違規(guī)操作或偷工減料，一旦工程項(xiàng)目投入使用，在后期的安全使用和日常維護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責(zé)任的問題，缺乏完善的管理制度會(huì)導(dǎo)致難以控制項(xiàng)目施工質(zhì)量，導(dǎo)致使用過(guò)程中出現(xiàn)問題。
2.項(xiàng)目計(jì)劃不科學(xué)。在高校建設(shè)中的首要任務(wù)是規(guī)模化發(fā)展，但是很多高校缺乏已建成的后勤工程項(xiàng)目的計(jì)劃性維修。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。導(dǎo)致很多高校的資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有一少部分資金用于已有后勤工程項(xiàng)目的日常維修和運(yùn)行維護(hù)上。很多高校都存在使用了很長(zhǎng)時(shí)間的建筑，其中有些或許超過(guò)了使用年限標(biāo)準(zhǔn)，線路老化、管道堵塞，設(shè)施功能難以滿足學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和教師教學(xué)工作的需求。但是，很多高校都沒有將這部分建筑的設(shè)施維護(hù)列入后勤項(xiàng)目管理計(jì)劃內(nèi);有的高校在制定每年的維修計(jì)劃時(shí)做做樣子，僅僅滿足了現(xiàn)實(shí)的亟需和某些領(lǐng)導(dǎo)的要求，不能從全局角度出發(fā)，缺乏計(jì)劃性;有的高校后勤項(xiàng)目管理人員不重視維修小型設(shè)施和一些設(shè)施設(shè)別的細(xì)節(jié)處，缺乏整體計(jì)劃。
3.審計(jì)監(jiān)管力度小。確保高校工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)行工程審計(jì)，但由于在高校中不斷增加了改擴(kuò)建項(xiàng)目，越來(lái)越多的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，又因?yàn)閷徲?jì)部門缺乏足夠的人力和物力，時(shí)間要求緊、工作任務(wù)多，導(dǎo)致審計(jì)人員過(guò)于關(guān)注大型工程項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)工程，而忽視了造價(jià)低、維修量小、分布廣、隨機(jī)性大的零星項(xiàng)目工程。同時(shí)又由于審計(jì)人員不具備較高的專業(yè)水平，工作不認(rèn)真，不按照審計(jì)要求開展審計(jì)工作，審計(jì)質(zhì)量令人堪憂。有部分高校為了確保師生日常的生活和正常的教學(xué)工作秩序，將大多數(shù)的維修改造工程項(xiàng)目安排在暑假或寒假進(jìn)行，單單依靠審計(jì)人員開展過(guò)程監(jiān)督控制，就會(huì)產(chǎn)生很多漏洞、出現(xiàn)工作難度，難以確保工程質(zhì)量。
4.人員素質(zhì)水平低。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然有些施工企業(yè)具備施工資質(zhì)，也持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看起來(lái)具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，很多操作人員都是臨時(shí)從社會(huì)上招聘而來(lái)，專業(yè)水平不高、不服從組織管理和紀(jì)律約束、難以管理，不能確保工程質(zhì)量。此外，高校審計(jì)部門工作人員或后勤管理人員專業(yè)知識(shí)水平也存在不足的問題，由于管理人員難以全面理解工程項(xiàng)目中的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、工程維修等針對(duì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目工程內(nèi)容，施工人員容易蒙蔽他們，導(dǎo)致高校后勤工程項(xiàng)目在資金上造成浪費(fèi)，同時(shí)拖延工期。
二、提高高校后勤工程項(xiàng)目管理水平的措施
1.完善管理制度。管理制度是對(duì)工作人員的工作流程和行為規(guī)范做出的要求，只有完善了管理制度，才能確保在工作中有據(jù)可依、有章可循。完善管理制度，必須立足于服務(wù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展、服務(wù)師生工作和生活，必須適應(yīng)學(xué)?？蒲信c教育工作。管理制度的主要內(nèi)容要包括和學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的高校后勤項(xiàng)目工程管理辦法;工程項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、審批制度;工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度;工程項(xiàng)目合同管理制度;工程項(xiàng)目審計(jì)與監(jiān)管制度;工程項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)，工程項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度等。
2.科學(xué)制定項(xiàng)目計(jì)劃。第一，高校要按照實(shí)際的后勤工程項(xiàng)目制定科學(xué)的計(jì)劃。各個(gè)單位在每個(gè)學(xué)期向?qū)W校申請(qǐng)?zhí)岢鲂枰_展維修或改造的項(xiàng)目，高校后勤工程項(xiàng)目管理部門按照上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際與財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建等部門聯(lián)合評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的論證，同時(shí)確定哪些項(xiàng)目是非常必要的;對(duì)審核通過(guò)的工程項(xiàng)目依據(jù)重要性和緊迫性進(jìn)行分類，分清主次，在資金、物力和人力、時(shí)間都允許的條件下，優(yōu)先制定最重要、最急迫的工程項(xiàng)目計(jì)劃。在制定工程項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程中要以大局為重，依據(jù)高校建設(shè)發(fā)展的實(shí)際權(quán)衡如何先后實(shí)施工程項(xiàng)目。
第二，要確保項(xiàng)目資金使用具有計(jì)劃性。首先，要嚴(yán)格控制的就是工程的施工成本，要依據(jù)工程任務(wù)量的多少選擇合適的施工人數(shù)，同時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)工程的施工順序嚴(yán)格施工過(guò)程，確保工程工期;其次，要嚴(yán)格控制材料的采購(gòu)成本，進(jìn)場(chǎng)前要對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，施工過(guò)程中要節(jié)約使用，同時(shí)杜絕采購(gòu)過(guò)程中有關(guān)人員收取回扣的惡劣事件發(fā)生;再其次，要依據(jù)工程項(xiàng)目合同中要求的付款時(shí)間和付款額度撥付工程款，嚴(yán)格付款程序;最后，要依據(jù)高校自身實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，制定本年度的后勤工程項(xiàng)目資金總額，預(yù)留適當(dāng)資金空間預(yù)防突發(fā)事件。
3.加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管。要對(duì)高校后勤工程項(xiàng)目的施工實(shí)施全過(guò)程審計(jì)與監(jiān)督。其中，工程項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目資金的合理使用，工程項(xiàng)目資金使用效率的最大化，材料采購(gòu)或其它環(huán)節(jié)是否存在收取回扣等違法亂紀(jì)行為。工程項(xiàng)目的審計(jì)范圍包括：工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、合同的簽訂、項(xiàng)目工程任務(wù)量、資金、原材料價(jià)格及其它相關(guān)費(fèi)用等。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，監(jiān)督工作通常存在專業(yè)水平低、工作人員數(shù)量不足等原因，導(dǎo)致在工程監(jiān)督過(guò)程中存在一些疏漏。所以，一定要選擇專業(yè)水平高、監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員開展工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，特別是采購(gòu)和使用工程原材料時(shí)，必須依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以次充好的問題，保證工程施工質(zhì)量。要依據(jù)施工方案要求，采用科學(xué)的施工方法進(jìn)行施工，確保工期。
4.提高人員綜合素質(zhì)。提高管理人員的綜合素質(zhì)才能有效提高整個(gè)高校后期工程項(xiàng)目的管理水平。首先，作為高校的管理者，要充分認(rèn)識(shí)到高校后勤工程項(xiàng)目管理必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，是高校工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要選派專業(yè)技術(shù)知識(shí)扎實(shí)，操作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員擔(dān)任后勤工程項(xiàng)目管理工作，要加大專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)工作，不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從多角度提高管理人員的管理水平。另外，要采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，不斷優(yōu)化后勤管理的現(xiàn)代化，豐富管理方式，改進(jìn)管理方法。
關(guān)鍵詞:建筑施工，組織管理，現(xiàn)場(chǎng)布置
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)民生產(chǎn)總值的提高,高校建筑也得到了快速的發(fā)展。建筑施工本是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。因此,如何適應(yīng)高校的發(fā)展與進(jìn)步,建造出品質(zhì)優(yōu)良的建筑產(chǎn)品, 滿足廣大學(xué)子的需求，是高校建筑管理人面臨的重要問題。對(duì)于高校建筑而言,只加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織、現(xiàn)場(chǎng)布置的管理,才能切實(shí)保障建筑產(chǎn)品的品質(zhì)。本文就高校建筑施工組織及現(xiàn)場(chǎng)布置的管理進(jìn)行探討。
1 建立精干高效的組織管理機(jī)構(gòu)
要確保建筑工程的順利完成,必須要堅(jiān)持按照結(jié)構(gòu)合理、精干高效、一崗多責(zé)的原則進(jìn)行建筑工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立一個(gè)高效的、運(yùn)行自如的、能夠完成工作任務(wù)的組織機(jī)構(gòu),以應(yīng)對(duì)工程施工環(huán)境的各種變化。首先，要做好組織機(jī)構(gòu)核心的選擇,要選取有一定的領(lǐng)導(dǎo)才能、專業(yè)理論知識(shí)及相關(guān)的建筑施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);其次,要選用具有專業(yè)技能和主人翁精神的組織管理人才。
2 加強(qiáng)建筑工程施工準(zhǔn)備管理工作，實(shí)行目標(biāo)組織
實(shí)行有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)控制是基施工技術(shù)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。做好施工準(zhǔn)備，向施工人員交代清楚施工任務(wù)要求和施工方法，是為完成施工任務(wù)、實(shí)現(xiàn)建筑施工整體目標(biāo)創(chuàng)造良好的施工條件。尤其重要的是在施工全過(guò)程中按照施工組織設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件的要求，圍繞著質(zhì)量、工期、成本等施工目標(biāo)，在每個(gè)階段、每個(gè)工序、每項(xiàng)施工任務(wù)中積極組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制。使施工中人、財(cái)、物和各種關(guān)系能夠保持最好的結(jié)合，確保工程的順利進(jìn)行。關(guān)鍵部位要組織有關(guān)人員加強(qiáng)檢查，預(yù)防事故的發(fā)生，凡屬關(guān)鍵部位施工的主要操作人員，必須強(qiáng)調(diào)其應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)操作水平。在一個(gè)施工班組中，人員技能有所差異是必然的，這就需要施工技術(shù)員合理分配。管理當(dāng)然離不開“管”和“理”。要“管”好人手的分配，也要“理”順施工的程序，要隨時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)施工各種違章、違反施工操作規(guī)程及現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)定的傾向性問題。
另外，如遇設(shè)計(jì)修改或施工條件變化。應(yīng)組織有關(guān)人員修改補(bǔ)充原有施工方案。并隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充交底，同時(shí)辦理工程增量或減量記錄，并辦理相應(yīng)手續(xù)。并且要在圖紙上標(biāo)識(shí)修改的內(nèi)容，便于施工的順利進(jìn)行。不但要做好以上工作，還要嚴(yán)格質(zhì)量自檢、互檢、交接檢的制度，并督促有關(guān)人員做好分部分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定。
3 控制好工程項(xiàng)目施工進(jìn)度
1．施工進(jìn)度控制的組織措施。要充分發(fā)揮進(jìn)度控制管理部門或人員組織協(xié)調(diào)作用就需要進(jìn)行進(jìn)度控制的科學(xué)組織設(shè)計(jì)。建設(shè)方在建筑工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分重視進(jìn)度的控制，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立相應(yīng)的進(jìn)度控制管理部門或安排進(jìn)度控制管理人員。同時(shí)和項(xiàng)目管理部及各相關(guān)職能部門保持緊密的聯(lián)系從而形成有效的進(jìn)度控制組織管理體系，有效地控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
2．施工進(jìn)度控制的管理措施。建設(shè)方在項(xiàng)目部完成進(jìn)度控制的組織設(shè)計(jì)和確定了相應(yīng)的進(jìn)度控制管理部門或人員組織關(guān)系的前提下，采取的有效管理措施主要包括合問管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目的承發(fā)包模式。對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)地編制，對(duì)各工序之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)其中的關(guān)鍵工序和施工難點(diǎn)進(jìn)行明確，同時(shí)掌握非關(guān)鍵工序可調(diào)整的時(shí)差范圍，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的科學(xué)優(yōu)化。在進(jìn)度控制管理中應(yīng)當(dāng)對(duì)影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析。在充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)降低進(jìn)度失控的概率。
4 工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理
首先，特別加強(qiáng)施工項(xiàng)目的施工安全管理。安全管理是一種動(dòng)態(tài)的管理，是對(duì)生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此。建筑工程項(xiàng)目施工需要堅(jiān)持安全施工的管理原則。把安全管理放在施工現(xiàn)場(chǎng)管理的首要位置，把安全施工貫徹到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施起到保證和促進(jìn)作用。大力進(jìn)行安全教育，使每一位施工人員明確安全施工不只是安全機(jī)構(gòu)的事，而且是所有的項(xiàng)目參與人員都應(yīng)該共同重視的事。施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“四全”動(dòng)態(tài)管理——全員、全方位、全過(guò)程、全天候的建筑工程的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工的動(dòng)態(tài)管理。另外還應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任管理，落實(shí)施工安全管理責(zé)任制以及例行安全檢查。
其次，重視建筑工程項(xiàng)目文明施工管理。建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是文明施工。文明施工是指在整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程管理中，按現(xiàn)代化施工技術(shù)的要求，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好的施工秩序和環(huán)境。建設(shè)方組織以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理機(jī)構(gòu)，開展文明施工宣傳教育。根據(jù)學(xué)校工程場(chǎng)地的實(shí)際情況和條件編制相應(yīng)的文明施工實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目文明施工管理的開展。施工現(xiàn)場(chǎng)要經(jīng)常灑水防止施工塵土飛揚(yáng)以保持環(huán)境衛(wèi)生，減少對(duì)綠化場(chǎng)地的破壞，減少施工干擾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活等。
最后，特別要做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施布置和管理。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng),必然會(huì)有各種臨時(shí)性的生產(chǎn)、生活設(shè)施需要搭建, 而學(xué)校下課后，學(xué)生流動(dòng)性大，建設(shè)方更要施工方針對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行合理的布置,不但將生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)用圍墻、圍欄區(qū)分開,設(shè)置建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程名稱、施工單位及監(jiān)理單位等相關(guān)名稱的標(biāo)牌,以方便施工,同時(shí)確保學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)的安全。
5 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
質(zhì)量的保證主要看施工企業(yè)對(duì)工程所采取的技術(shù)組織措施和質(zhì)量管理方法。學(xué)校作為建設(shè)方除對(duì)施工單位提出質(zhì)量要求外，對(duì)本單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員也應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的教育。科學(xué)的質(zhì)量管理依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)作為監(jiān)控，提倡“以預(yù)防為主“的觀點(diǎn)，必須用科學(xué)的手段對(duì)各道工序進(jìn)行質(zhì)量控制，使產(chǎn)品質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)，達(dá)到事前控制的目標(biāo)。
一、國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的有益經(jīng)驗(yàn)
為了保證經(jīng)驗(yàn)案例的代表性，本文選取三類高?！C合類院校、財(cái)經(jīng)類院校以及理科類院?！獮榻?jīng)驗(yàn)分析對(duì)象，其中的綜合類高校為北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，財(cái)經(jīng)類院校為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，理科類高校為華中科技大學(xué)。①這些高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，并且在國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)教育方面均有所建樹，具有建設(shè)成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類高校的公共管理專業(yè)設(shè)置和課程體系情況，有關(guān)專業(yè)建設(shè)和課程體系優(yōu)化的辦學(xué)思路、合作辦學(xué)實(shí)踐以及教育交流活動(dòng)等其他信息。所有信息均來(lái)自上述學(xué)校的招生簡(jiǎn)章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專業(yè)建設(shè)的新聞報(bào)道。通過(guò)對(duì)三類不同高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)各類高校的專業(yè)課程體系優(yōu)化取得了下列成果:
(一)專業(yè)課程體系整體結(jié)構(gòu)日趨完善
國(guó)內(nèi)各高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設(shè)置專業(yè)性增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程(分為專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)三大部分，共同構(gòu)成了一個(gè)理論與實(shí)踐相互結(jié)合的課程體系。為實(shí)現(xiàn)公共管理課程體系優(yōu)化，國(guó)內(nèi)高校對(duì)現(xiàn)存的課程設(shè)置進(jìn)行了篩選，對(duì)課時(shí)、理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例等進(jìn)行了調(diào)整，增加了專業(yè)方向課程，強(qiáng)化了實(shí)踐環(huán)節(jié)，課程體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。
(二)專業(yè)課程體系的國(guó)際化特征增強(qiáng)
近年來(lái)，我國(guó)高校公共管理專業(yè)課程體系在教材選用、課程結(jié)構(gòu)以及專業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)方面的國(guó)際化特征日益增強(qiáng)。在專業(yè)課程教材選用方面，目前我國(guó)高校公共管理專業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國(guó)外教材的產(chǎn)物，有的學(xué)校甚至直接以國(guó)外教材作為本專業(yè)教材。在公共管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)上，我國(guó)高校公共管理學(xué)科及其專業(yè)課程體系建立之初較為注重引進(jìn)國(guó)外相關(guān)理論課程，近年來(lái)則日益注重實(shí)證技術(shù)類和社會(huì)實(shí)踐類課程，理論課程與實(shí)踐課程之間的比重調(diào)整趨勢(shì)也正在與國(guó)際接軌。在專業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境方面，增強(qiáng)了國(guó)際合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)和人員交流等方面的工作。我國(guó)高校與國(guó)際合作辦學(xué)可以從中學(xué)習(xí)國(guó)外公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而互派本科生和訪問學(xué)者、邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者講學(xué)、聘請(qǐng)外籍客座教授則在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方式及方法等方面博采眾長(zhǎng)，既開拓了學(xué)生視野，也培養(yǎng)了教學(xué)骨干，為專業(yè)課程體系優(yōu)化營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。
(三)應(yīng)用技術(shù)性課程有所增加
20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)建設(shè)偏重國(guó)外公共管理理論的引進(jìn)，近十年來(lái)的突出特點(diǎn)則是注重專業(yè)課程中實(shí)用方法和技術(shù)的教育和培訓(xùn)。首先，國(guó)內(nèi)高校在公共管理專業(yè)課程中強(qiáng)化了案例教學(xué)等手段，加強(qiáng)了社會(huì)科學(xué)研究方法與技術(shù)課程，體現(xiàn)了注重分析方法與技術(shù)教學(xué)和課程建設(shè)的特點(diǎn)。其次，為加強(qiáng)專業(yè)課程體系中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立電子政務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，與政府和企業(yè)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地，開始重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)公共問題的能力。同時(shí)，各類高校還以未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)為導(dǎo)向，積極開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的選修課程，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力。
二、國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的比較
通過(guò)比較不同類型高校公共管理專業(yè)課程體系，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)三類高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，既有差異性，也有共同面臨的問題。
(一)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的差異性
綜合類院校的專業(yè)課程體系比較完備，理論和實(shí)踐相結(jié)合，理論課程建設(shè)成果斐然，在專業(yè)設(shè)置及其課程安排上國(guó)際化程度較高，這是其優(yōu)勢(shì)所在。不過(guò)，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專業(yè)課程體系的同時(shí)，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實(shí)踐環(huán)節(jié)安排相對(duì)偏重學(xué)術(shù)能力，操作環(huán)節(jié)較弱，所培養(yǎng)的學(xué)生多為理論研究型人才。理科類院校擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)底蘊(yùn)，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統(tǒng)等課程建設(shè)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，這是理科類院校的長(zhǎng)處。理科類院校公共管理專業(yè)有能力增設(shè)有關(guān)公共項(xiàng)目、工程管理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，實(shí)用性強(qiáng)。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對(duì)薄弱，重實(shí)用性課程而輕理論性教學(xué)的問題。財(cái)經(jīng)類院校的公共管理專業(yè)課程體系不具備綜合類院?；A(chǔ)理論優(yōu)勢(shì)和理科類院校的科學(xué)技術(shù)專長(zhǎng)，課程體系安排多以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主，如微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、公共部門審計(jì)、公共財(cái)政學(xué)、管理學(xué)原理等方面的課程。目前，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)類院校還未能把自身經(jīng)濟(jì)和管理方面的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資力量與公共管理專業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因而也就難以建立具有自身特色的專業(yè)課程體系?？傮w上，財(cái)經(jīng)類院校公共管理專業(yè)課程體系與前述兩類院校的同質(zhì)性遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關(guān)聯(lián)。
(二)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的共同點(diǎn)
當(dāng)然，三類高校公共管理課程體系也有相同點(diǎn)，顯示了國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)中所面臨的共同問題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面基本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的原因首先是學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對(duì)各類學(xué)科及其專業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類別高校公共管理在專業(yè)建設(shè)上缺乏對(duì)自身特點(diǎn)或者專長(zhǎng)的充分考量，體現(xiàn)了同質(zhì)化的專業(yè)發(fā)展和課程體系建設(shè)思路。第二，各高校公共管理專業(yè)課程體系在廣義上還包括通識(shí)教育課程，但通識(shí)教育基礎(chǔ)課程所占學(xué)分偏高，擠占了專業(yè)課程的空間。以華中科技大學(xué)公共管理專業(yè)課程體系為例②(如圖1所示)，通識(shí)課程在課程體系中所占學(xué)分比例達(dá)到了36．2%，而學(xué)科基礎(chǔ)課程占了37%;專業(yè)課程課時(shí)量占26．8%，其中，專業(yè)核心課程占比19．9%，專業(yè)方面課程占比6．9%，合計(jì)26．8%。當(dāng)然，通識(shí)教育基礎(chǔ)課程占總學(xué)分偏高是各類高校的共同問題，因?yàn)檫@類課程由教育主管部門設(shè)定，高校無(wú)權(quán)對(duì)此進(jìn)行刪減或調(diào)整。第三，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)量上占比偏高。以華中科技大學(xué)為例(見圖2)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括軍事訓(xùn)練、公益活動(dòng)、認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓(xùn)練本應(yīng)由專業(yè)課程承擔(dān)，尤其畢業(yè)論文撰寫的學(xué)術(shù)性高于其社會(huì)實(shí)踐功能，畢業(yè)論文占學(xué)分?jǐn)?shù)過(guò)高擠占了其他類型課程的課時(shí)，弱化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的功能。
三、結(jié)論與啟示
【關(guān)鍵詞】高校；維修工程；管理
近幾年來(lái)，隨著國(guó)家高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增多，后勤各種配套、維修與改造工程的規(guī)模和數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。加之，近一時(shí)期以來(lái)，原材料等物資價(jià)格上漲迅猛，維修工程資金的投入量比過(guò)去增加較大，給本來(lái)就資金緊張的高校后勤工作帶來(lái)了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學(xué)、科研順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。提高與加強(qiáng)維修工程工作的質(zhì)量和科學(xué)管理是新時(shí)期高校后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何管理好維修工程，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，促進(jìn)高校的又好又快發(fā)展，是高校后勤管理部門面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問題
（一）維修工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏計(jì)劃性
目前，大多數(shù)高校因短時(shí)期的規(guī)模擴(kuò)張，各項(xiàng)建設(shè)密集上馬，大工程不斷，高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展建設(shè)，維修、改造等小型的零星工程項(xiàng)目未能擺到重要位置，再加上原有建筑等設(shè)施的功能逐漸落伍，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，被學(xué)校列入淘汰范圍，短時(shí)使用，導(dǎo)致超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，破損老化嚴(yán)重。到現(xiàn)階段，原有設(shè)施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項(xiàng)目列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，由于資金緊張等原因，主要是憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見實(shí)施維修項(xiàng)目，不能按照計(jì)劃實(shí)施。維修工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃缺失，再加上維修質(zhì)量無(wú)法保證，導(dǎo)致有的維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒有達(dá)到理想效果，造成資金浪費(fèi)。
（二）施工監(jiān)督管理力度低
高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等，且這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大，同時(shí)，工程施工隨意性較強(qiáng)，通常無(wú)正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)；工程時(shí)間相對(duì)集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對(duì)工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對(duì)也較多。加上部分工程的建設(shè)單位的施工人員對(duì)于維修工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深，在施工過(guò)程中，不能起到有效的工程監(jiān)管作用，造成監(jiān)管力度低，工程質(zhì)量不能滿足需要。
（三）施工單位普遍存在預(yù)算高估冒算
當(dāng)前，高校維修工程項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算一般是由施工單位編制，建設(shè)單位認(rèn)可。施工單位在預(yù)算和結(jié)算過(guò)程中往往是高估冒算，在一定程度上進(jìn)行虛報(bào)工程造價(jià)。加之，建設(shè)單位管理人員調(diào)查研究工作不細(xì)不實(shí)，對(duì)預(yù)算、結(jié)算中量?jī)r(jià)組合了解不夠精確，人為的給施工單位造成可乘之機(jī)。施工單位往往鉆這個(gè)空子，利用虛報(bào)工程量，增大材料單價(jià)，重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià)。
（四）審計(jì)部門忽視小型維修項(xiàng)目
工程項(xiàng)目的審計(jì)是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。高校非常重視維修工程審計(jì)工作，每一項(xiàng)維修工程必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但隨著新建和維修項(xiàng)目增多，審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾越來(lái)越突出，加之審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限，往往只注重新建大型項(xiàng)目的審計(jì)，而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì)，導(dǎo)致學(xué)校維修資金在一定程度上的浪費(fèi)與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點(diǎn)
（一）維修項(xiàng)目的立項(xiàng)選擇
由于維修資金的限制，在維修項(xiàng)目的選擇上不可能做到有求必應(yīng)，對(duì)維修項(xiàng)目必須做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來(lái)確定維修項(xiàng)目，在眾多項(xiàng)目中選擇并排列最急需施工的項(xiàng)目。在維修工程項(xiàng)目的確定和選擇工作中，需要對(duì)眾多信息進(jìn)行分析、比較、排除和優(yōu)選。但當(dāng)面對(duì)信息量比較大，需要選擇的維修工程項(xiàng)目較多的情況時(shí)，負(fù)責(zé)具體工作的管理人員就必須要具備相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)和熟悉掌握學(xué)校各方面工作的能力。
（二）維修工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制
高校維修工程由于存在單項(xiàng)工程量及維修金額較小的特點(diǎn)，往往是“正規(guī)軍”不愿干，“雜牌軍”難干好，使得維修工程的管理無(wú)法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進(jìn)行質(zhì)量管理。同時(shí)，維修工程所具備的種類與數(shù)量較多，施工點(diǎn)變換快的特點(diǎn)，使得管理人員分身乏術(shù)，無(wú)法對(duì)所有工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。因此，針對(duì)維修工程的特點(diǎn)，如何采取有效措施，確保維修工程質(zhì)量是高校維修工作面臨的一大難題。
（三）維修項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)控制
高校維修工程有工程量小、施工內(nèi)容增減彈性大的特點(diǎn)，施工過(guò)程中窩工現(xiàn)象十分普遍，施工效率低下，造成人工費(fèi)在工程項(xiàng)目中的所占比重居高不下。另外，維修工程使用的原材料數(shù)量相對(duì)較少，采購(gòu)成本較高，也造成了維修項(xiàng)目成本較高，從而在維修工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的決算中給造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。
（四）維修項(xiàng)目的工期控制
高校維修工程的施工過(guò)程往往與教學(xué)辦公同時(shí)進(jìn)行，施工受影響較大。同時(shí)，室外作業(yè)受天氣的影響，施工工期無(wú)法得到保證，因此，維修工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質(zhì)和管理水平制約，具體施工人員一般是從社會(huì)上招募的“散兵游勇”，技術(shù)水平參差不齊，工程進(jìn)度難以保證整齊劃一。所以，維修工程項(xiàng)目（下轉(zhuǎn)第180頁(yè)）（上接第157頁(yè)）的工期控制難度相當(dāng)大。
三、高校維修工程管理的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）確立維修工程的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
無(wú)論是高校整個(gè)維修工作或者是某一建筑物的維修任務(wù)，均應(yīng)確立明確的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目標(biāo)的確定，應(yīng)既有超前性又有實(shí)現(xiàn)的可能性。若目標(biāo)定得太高，計(jì)劃的立項(xiàng)、資金、人工先天缺口較大，則施工環(huán)節(jié)再努力亦無(wú)法完成，計(jì)劃目標(biāo)必成空談；若目標(biāo)定得太低，則毫無(wú)激勵(lì)作用，不能滿足高校發(fā)展的需要，造成虛假節(jié)約、實(shí)質(zhì)浪費(fèi)的后果。在確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，要進(jìn)行目標(biāo)控制，如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制等，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化維修工作計(jì)劃與決策的嚴(yán)肅性的目的，減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
（二）推行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度
維修工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位，降低建設(shè)成本和提高建筑質(zhì)量。對(duì)于金額較大的基建維修項(xiàng)目有必要進(jìn)行公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，因維修工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定，高校維修工程的招標(biāo)多數(shù)為邀請(qǐng)招標(biāo)，利用工程定額總造價(jià)下浮點(diǎn)數(shù)作為標(biāo)底，按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生施工單位。在招標(biāo)過(guò)程中，一方面要注意招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備，要有熟悉工程行業(yè)、具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員參加，保證招標(biāo)工作質(zhì)量；另一方面，作為維修工程管理的后勤部門，除了利用招標(biāo)制度挑選施工單位外，要在平時(shí)的管理過(guò)程中，盡量熟悉了解各施工單位的技術(shù)實(shí)力和管理水平，邀請(qǐng)信譽(yù)較好、有一定技術(shù)實(shí)力的單位參加投標(biāo)，以保證工程質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)維修工程施工管理
維修施工管理是整個(gè)維修管理工作的中心環(huán)節(jié)。施工階段必須按照設(shè)計(jì)要求、合同條款、施工規(guī)范及上級(jí)文件進(jìn)行，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。維修施工管理要科學(xué)規(guī)范的簽訂工程合同，在合同中明確規(guī)定施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期以及違約責(zé)任，以保護(hù)雙方的合法權(quán)益。必要時(shí)，應(yīng)建立維修工程項(xiàng)目保證金制度。對(duì)施工隊(duì)伍完成的維修工程，收取一定比例的質(zhì)量保證金，對(duì)于不能達(dá)到質(zhì)量要求的責(zé)令其返工，拒不返工或返工仍達(dá)不到要求的扣除其質(zhì)量保證金。對(duì)提前完成施工并達(dá)到施工質(zhì)量要求的項(xiàng)目，也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而促使施工單位加快施工進(jìn)度，節(jié)省工期，保證工程質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：高速公路工程；施工現(xiàn)場(chǎng)管理；防治措施
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通公路建設(shè)也得到了快速發(fā)展，公路的質(zhì)量問題也日益突出，這就使我們不能不把高速公路工程施工管理作為頭等大事來(lái)抓，而要抓好整個(gè)高速公路工程管理現(xiàn)場(chǎng)施工管理是核心。一方面現(xiàn)場(chǎng)施工管理的效果是關(guān)乎到工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的大事；另一方面高速公路工程施工具有流動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)作性高、周期長(zhǎng)、受外界干擾及自然因素影響大的特點(diǎn)，這就決定了高速公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理是整個(gè)工程施工管理的核心。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，必須將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有組織、有計(jì)劃、有秩序地開展施工，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1.施工開始前準(zhǔn)備工作
施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿整個(gè)工程施工的始終，現(xiàn)場(chǎng)施工管理的好壞是建立在充分的施工準(zhǔn)備基礎(chǔ)上。施工單位只有通過(guò)充分的施工準(zhǔn)備，才能保障施工過(guò)程的協(xié)調(diào)、連續(xù)、均衡和經(jīng)濟(jì)。因此，施工準(zhǔn)備工作應(yīng)著重抓好以下工作：（1）建章立制。要建立健全嚴(yán)、全、細(xì)的內(nèi)部約束考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制，用規(guī)章制度管人、管工程。（2）補(bǔ)充調(diào)查。要對(duì)沿線影響施工的因素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并在分析、論證的基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報(bào)告，作為修訂施工方案、編制施工預(yù)算的依據(jù)。（3）吃透施工設(shè)計(jì)圖。要澄清圖紙中的問題，進(jìn)行定線和放樣，對(duì)所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。（4）編制施工控制預(yù)算。根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研編制施工控制預(yù)算。（5）職工培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。（6）檢驗(yàn)原材料。建立工地試驗(yàn)室，對(duì)施工擬用的各種原材料取樣試驗(yàn)，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。（7）繪圖上墻。對(duì)施工工藝流程、試驗(yàn)操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評(píng)定、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、事故處理等重要部分實(shí)行繪圖上墻。（8）選擇施工方案。根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械能力、材料供應(yīng)、自然條件等情況進(jìn)行綜合分析，選擇確定最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計(jì)。
2.合理配置施工資源，調(diào)整機(jī)械組合
在公路施工過(guò)程中，人力、物力（材料、機(jī)械）需求量處在動(dòng)態(tài)變化中，因此，在配置施工資源時(shí)應(yīng)力求均衡。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，確定材料儲(chǔ)備量。配置與主導(dǎo)機(jī)械能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械，并隨時(shí)依據(jù)天氣情況和實(shí)際進(jìn)度對(duì)資源進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，做到人、機(jī)、料、法、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免資源浪費(fèi)，謀求獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。在施工過(guò)程中，由于受進(jìn)度、天氣等方面因素的影響，機(jī)械組合的相對(duì)穩(wěn)定性會(huì)被打破，當(dāng)機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理者必須適時(shí)改變機(jī)械組合。機(jī)械組合要注意做到：①根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有余地；②根據(jù)生產(chǎn)能力最小的機(jī)械情況做好機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，保持機(jī)械的最佳組合；③組織維護(hù)、搶修小組，隨時(shí)排除故障并做定期維修，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
3.加強(qiáng)質(zhì)量控制
影響工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計(jì)、材料、施工、檢驗(yàn)四個(gè)方面，并且要在全施工過(guò)程中進(jìn)行有效的事先控制、中間控制和事后控制。當(dāng)然，其它因素也是不可忽視的。
（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。對(duì)路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實(shí)踐，有很多不盡合理及遺漏的地方，這些錯(cuò)誤部分往往不易暴露，除開工前通過(guò)設(shè)計(jì)文件會(huì)審控制外，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)通過(guò)以下途徑解決：1）重大變更應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。2）非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。3）對(duì)設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補(bǔ)充規(guī)定。（2）材料質(zhì)量的控制。原材料是工程實(shí)體的組成部分，對(duì)工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。一是把好材料采購(gòu)關(guān)；二是對(duì)各種原材料進(jìn)行測(cè)試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。（3）施工質(zhì)量的控制。1）抓好各施工階段的質(zhì)量控制，以防患于未然。對(duì)施工單位的各施工階段要通過(guò)定期檢查評(píng)比，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問題，如施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。2）對(duì)影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，以保證工程質(zhì)量。3）對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。（4）對(duì)檢驗(yàn)判斷準(zhǔn)確性的控制。質(zhì)量檢驗(yàn)屬于質(zhì)量管理中的把關(guān)環(huán)節(jié)，往往會(huì)因?yàn)闄z驗(yàn)人員的素質(zhì)不高及工作中的差誤和檢測(cè)儀具的精度不高而做出錯(cuò)誤的判斷，影響和危害了工程質(zhì)量。為此，要選用高素質(zhì)的檢驗(yàn)人員，并對(duì)他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。（5）其它因素的控制。民事糾紛、報(bào)酬不合理、勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞保條件差、干部作風(fēng)不深人、施工人員情緒不佳等問題，都可能導(dǎo)致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深人施工現(xiàn)場(chǎng)，做好思想政治工作，及時(shí)解決實(shí)際問題。監(jiān)理人員和檢驗(yàn)人員也要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)抓好質(zhì)監(jiān)工作。
4.對(duì)一般質(zhì)量通病的防治
橋頭涵頂跳車、路基不均勻沉降、路面平整度差等是高速公路工程的質(zhì)量通病。工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，也是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)。應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：（1）徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降導(dǎo)致路基失穩(wěn)、路面開裂，危及行車安全。路基不均勻沉降主要原因是路基未壓實(shí)。因此，要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實(shí)；把路基填挖方交界處、施工分段接頭等非連續(xù)地段作為關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量控制。（2）認(rèn)真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭涵頂跳車。重點(diǎn)確保碾壓到位，壓實(shí)度符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高?？v橫坡不適、平整度差等會(huì)直接影響公路的外觀質(zhì)量和使用品質(zhì)，影響服務(wù)對(duì)象的舒適度，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要從路基開始就開始檢查驗(yàn)收，達(dá)不到要求必須返工。（4）確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。對(duì)關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工藝加強(qiáng)控制，提高施工工藝，使線路既滿足行車要求，又與周圍景觀相協(xié)調(diào)，達(dá)到內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量相統(tǒng)一。
5.做好防洪排水工作
施工受自然因素影響，特別是水害影響最為嚴(yán)重。因此，防洪排水措施落實(shí)不到位，工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益就無(wú)法得到保證。（1）制定并落實(shí)排水方案。要結(jié)合施工方案和施工圖的排水設(shè)計(jì)，制訂切實(shí)可行的排水防洪方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時(shí)性排水設(shè)施相結(jié)合。（2）把握氣象條件，合理安排施工。對(duì)排水困難或地質(zhì)不良地段，要避開雨季施工，路基路面施工應(yīng)始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。（3）科學(xué)安排工序。合理安排橋梁施工次序，主河槽基礎(chǔ)應(yīng)盡量在枯水季節(jié)施工，汛期施工時(shí)，機(jī)械、設(shè)備、材料用后應(yīng)盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)。（4）對(duì)雨季的應(yīng)對(duì)措施。采取應(yīng)對(duì)措施，下雨期間要堅(jiān)持上路巡查，及時(shí)疏通水溝，減少路基積水，減小雨水對(duì)施工的不利影響。
