發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:44:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)成果樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；公共危機(jī)；穩(wěn)定發(fā)展
改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也進(jìn)入到新的階段，提高的一個(gè)新的水平。但是隨著新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程的深入以及時(shí)間的慢慢積累，一些潛伏在新農(nóng)村建設(shè)光環(huán)下的公共安全問題也凸現(xiàn)出來，尤其是在2008年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出接連出現(xiàn)了多起重大突發(fā)事件。農(nóng)村公用危機(jī)影響著農(nóng)村的政治穩(wěn)定、社會安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，如何采取適當(dāng)有效的預(yù)防和處理措施來提高處理公共危機(jī)的能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快的發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)所需要關(guān)注和解決的一類重點(diǎn)問題。
一、公共危機(jī)的概念分析
所謂公共危機(jī)是指會對社會造成嚴(yán)重危害的出發(fā)事件，這種事件可能來自自然也可能來自社會。一旦出現(xiàn)這類公共危機(jī)，則需要進(jìn)行及時(shí)妥善處理，以減少或者消除其對社會發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、自然環(huán)境等造成的破壞，避免造成更大的損失。
二、農(nóng)村公共危機(jī)的特征分析
在新農(nóng)村的建設(shè)過程中出現(xiàn)的公共危機(jī)具有如下幾點(diǎn)特征：
1.突發(fā)性。公共危機(jī)的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生形式通常不具有規(guī)律性，且較難進(jìn)行預(yù)測，危機(jī)事件一旦爆發(fā)則很容易在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到峰值。如自然災(zāi)害、安全事故等。
2.緊急性。公共危機(jī)發(fā)生后會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，如果不能夠及時(shí)制定對策控制或減少危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，則很容易因危機(jī)產(chǎn)生重大危害或者經(jīng)濟(jì)損失。如自然災(zāi)害發(fā)生、假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入人民生活的必需領(lǐng)域時(shí)，如果不能夠及時(shí)處理則非常容易為農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會的安定。
3.范圍危害性。公共危機(jī)通常是區(qū)域性事件，一旦發(fā)生則會對公眾造成危害。具體到農(nóng)村建設(shè)中，一些危機(jī)的發(fā)生雖然不會影響到很多人，但是會造成民眾的恐慌，對多個(gè)地區(qū)造成影響。如2003年的SARS病毒事件，該事件在農(nóng)村中所涉及的人數(shù)并不是很多，但是卻嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，威脅了廣大民眾的人身安全。
4.擴(kuò)散性。發(fā)生在農(nóng)村的公共危機(jī)事件通常具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性，這是由農(nóng)村所具有的特性所決定的。同時(shí)，由于新農(nóng)村的建設(shè)具有一定的相似性，故一旦在某一部分出現(xiàn)危機(jī)，則該危機(jī)很容易擴(kuò)散到其他領(lǐng)域或者人群，形成連鎖反應(yīng)。如2004年的禽流感事件的發(fā)生和擴(kuò)散為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入帶來了巨大的損失。
5.隱蔽性和復(fù)雜性。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村建設(shè)中的公共危機(jī)還有具有了一些新的特征，其中之一就是隱蔽性?？茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以幫助我們獲得一定的危機(jī)預(yù)測，但是，一些新形式的公共危機(jī)則具有了更強(qiáng)的隱蔽性，很難被察覺，一旦發(fā)生則會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，且不易被處理。
三、提升農(nóng)村公共危機(jī)處理能力的途徑分析
公共危機(jī)發(fā)生以及出現(xiàn)的新特性歸根結(jié)底都是新農(nóng)村建設(shè)片面追求速度和規(guī)模所引起的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不符合社會發(fā)展規(guī)律，對自然資源進(jìn)行掠奪性破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文關(guān)懷不適應(yīng)等因素都導(dǎo)致了這些公共危機(jī)的出現(xiàn)。為應(yīng)對這些已出現(xiàn)和潛在的危機(jī)，必須建立一套完善的危機(jī)管理體系，加強(qiáng)和發(fā)展應(yīng)對公共危機(jī)的能力。
1.為減少公共危機(jī)對新農(nóng)村發(fā)展的影響，必須將農(nóng)村危機(jī)管理納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，形成實(shí)時(shí)性、動態(tài)性的管理機(jī)制。具體來說就是將農(nóng)村危機(jī)管理同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、環(huán)境保護(hù)、民眾文化水平、民眾個(gè)人發(fā)展前景、法制法規(guī)等結(jié)合起來，形成一套完善有效的管理機(jī)制，使之與農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，動態(tài)規(guī)劃，預(yù)防和減少危機(jī)對農(nóng)村發(fā)展的影響。
2.要保證充足的物資儲備和財(cái)政資源支持。公共危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散除了與危機(jī)本身有關(guān)外還與該危機(jī)是否得到了有效地處理有關(guān)。政府應(yīng)該加大應(yīng)對農(nóng)村危機(jī)的物質(zhì)儲備和財(cái)政支持，以保證危機(jī)發(fā)生后維護(hù)市場和社會的穩(wěn)定，減少農(nóng)民的焦躁情緒。
3.要設(shè)立危機(jī)信息來源渠道，建立有效的信息溝通機(jī)制。良好的溝通對危機(jī)的發(fā)生和危機(jī)發(fā)生后的處理都具有積極的意義。多數(shù)非自然類公共危機(jī)的發(fā)生都與溝通不暢有關(guān)。一旦民眾的訴求得到相應(yīng)，則多數(shù)危機(jī)是可以避免的。對于那些已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，有效的溝通機(jī)制可以幫助民眾在最快時(shí)間內(nèi)獲知事情的進(jìn)展程度，消除謠言的傳播，穩(wěn)定民眾情緒，阻止事態(tài)擴(kuò)散，保證危機(jī)的處理過程有序進(jìn)行。
4.如果僅僅依靠政府對農(nóng)村公共危機(jī)進(jìn)行處理，則很有可能收到事半功倍的效果。特別是當(dāng)一些潛在性、突發(fā)性、不可抗拒性危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門的工作能力有限，無法完全消除危機(jī)所帶來的影響，因此，為妥善處理公共危機(jī)，應(yīng)該促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共危機(jī)管理的廣泛合作。這種合作以政府工作為主，其他主體為輔，在處理危機(jī)的方向沒有錯(cuò)誤的前提下充分發(fā)揮非政府組織的作用，妥善處理危機(jī)造成的災(zāi)害。
5.提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)參與度，消除因認(rèn)識局限性所帶來的危機(jī)發(fā)生的可能性。農(nóng)民是農(nóng)村所有活動的主體力量，也是各種事件發(fā)生后的最直接受害對象，因此農(nóng)民是公共危機(jī)事件的處理主體之一。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來可以有效消除和化解因思想認(rèn)識不同步，經(jīng)濟(jì)水平不同步所發(fā)生的公共危機(jī)事件，推動新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；留守兒童；教育；探索
娛樂節(jié)目中王中磊帶著威廉去云南體驗(yàn)生活，和云南小女孩一起做飯、上學(xué)，他們都是同齡孩子，可是生活差距去是如此之大，在廣大農(nóng)村存在著六千多萬的蕾絲“云南小女孩”。
一、農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題
農(nóng)村留守兒童的教育中存在的問題，主要是來自留守兒童的心理情感教育、身體健康教育、行為習(xí)慣教育這三個(gè)方面。
（一）農(nóng)村留守兒童的心理情感教育缺失
1.家庭的心理情感教育不足。農(nóng)村留守兒童不懂交友方法，害怕與人溝通，對周圍的事物異常敏感，甚至做出一些攻擊行為。農(nóng)村留守兒童長期缺少關(guān)愛，產(chǎn)生怨恨情緒和偏激想法，排斥和疏遠(yuǎn)父母，認(rèn)知的偏差導(dǎo)致對未來迷茫，易走上違法犯罪的道路。
2.學(xué)校心理情感教育邊緣化。從學(xué)校來講，廣大農(nóng)村地區(qū)由于師資力量有限，只注重對留守兒童傳授文化知識，沒有開設(shè)專門的心理講堂。一方面農(nóng)村留守兒童都是大班額教學(xué)，老師不可能隨時(shí)了解每個(gè)學(xué)生心里的想法；另一方面，部分教師學(xué)歷有限，把教學(xué)當(dāng)成任務(wù)，缺乏工作熱情。
3.留守兒童心理情感教育缺少社會的積極參與。農(nóng)村缺少定期為留守兒童做心理疏導(dǎo)工作的社會工作者、志愿者等社會力量的加入，沒有專業(yè)力量與學(xué)校形成協(xié)作關(guān)系。
（二）農(nóng)村留守兒童的身體健康教育不夠
1.監(jiān)護(hù)人不重視農(nóng)村留守兒童的身體健康教育。18歲以前是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)護(hù)人忙碌生活，導(dǎo)致留守兒童一日三餐按時(shí)都存在困難，監(jiān)護(hù)人不懂如何健康教育兒童。
2.學(xué)校開展身體健康教育的條件有限。體育、健康教育課在中小學(xué)都不受重視，衛(wèi)生常識和生理常識沒有有效普及，學(xué)校管理中為了避免承擔(dān)責(zé)任，戶外課幾乎沒有，影響農(nóng)村留守兒童接受正常的體能訓(xùn)練。
3.公眾對農(nóng)村留守兒童身體健康教育的關(guān)注度偏低。生活在農(nóng)村的留守兒童，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，公眾組織了一些類似“營養(yǎng)餐”的活動，但是范圍小、時(shí)間短，沒有達(dá)到預(yù)期效果。
（三）農(nóng)村留守兒童行為習(xí)慣的養(yǎng)成缺乏引導(dǎo)
1.監(jiān)護(hù)人忽視自身行為習(xí)慣對留守兒童的影響。有一個(gè)廣告“一位母親為自己的母親端水洗腳，她的女兒看到了，雖然年齡很小，但是也學(xué)著媽媽的樣子端了一盆水，來到媽媽面前，要給媽媽洗腳”，父母的行為習(xí)慣潛移默化的影響兒童的行為習(xí)慣的形成，兒童需要父母的正確行為引導(dǎo)。
2.學(xué)校對學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成重視不夠?！安怀刹膭t成人”這句話強(qiáng)調(diào)了德育的重要性，農(nóng)村留守兒童正處在叛逆期，性情刁頑，學(xué)校又不能體罰學(xué)生，說服教育對頑皮的農(nóng)村留守兒童來說就是“對牛彈琴”毫無作用，學(xué)校就采取松散的管理。
3.不良的文化產(chǎn)品干擾行為習(xí)慣養(yǎng)成。近幾年來不良文化產(chǎn)品泛濫，在看過帶有血腥場景的影視作品后，遇到特殊情況會導(dǎo)致過激行為。輿論媒體對過激行為進(jìn)行大肆渲染，無形之中造成的群體歧視，公眾不愿意對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行有益的行為引導(dǎo)教育，甚至避之不及。
留守兒童作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，一個(gè)新興的弱勢群體，他們的成長教育問題需要我們究其原因，找到癥結(jié)所在才能對癥下藥。
二、造成農(nóng)村留守兒童教育問題的原因
農(nóng)村留守兒童教育中存在著許多問題，不外乎是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會大背景下，綜合作用的結(jié)果。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)影響農(nóng)村留守兒童的教育
1.農(nóng)村留守兒童的家庭收入來源相對單一。農(nóng)村家庭收入來源以務(wù)農(nóng)為主，但是目前的技術(shù)還不能夠完全抵抗自然災(zāi)害，農(nóng)民收入得不到保證。農(nóng)村留守家庭收入來源僅靠“打工”。雖然進(jìn)城后的農(nóng)民工從事的是最底層的工作而且也是臨時(shí)的，但是起碼旱澇保收。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺活力。目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢且所占比例極低，出現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動力，同時(shí)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動力，青壯年流入城市就業(yè)增收，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成惡性循環(huán)。
（二）現(xiàn)有體制機(jī)制制約農(nóng)村留守兒童的教育
1.戶籍制度限制農(nóng)村留守兒童隨遷?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍二元制度將市民和農(nóng)民明確劃分開，農(nóng)民工只是從事一些收入很低，文化素質(zhì)要求相對不高的臨時(shí)工作，農(nóng)民工流動性較大，自身進(jìn)城后的生活條件和待遇都很差，不能將子女帶在身邊照顧。
2.某些教育政策限制農(nóng)村留守兒童異地升學(xué)。我國目前實(shí)行九年義務(wù)教育，對想要通過接受教育改變命運(yùn)的留守兒童來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國各地區(qū)使用教材不統(tǒng)一，農(nóng)村留守兒童一旦隨遷，短期內(nèi)教學(xué)內(nèi)容銜接不上，影響接受的正常教學(xué)進(jìn)度。
3.社會監(jiān)管體制不健全影響接受教育的大環(huán)境。政府各部門之間分工不明，互相推諉責(zé)任，辦事效率低，不能及時(shí)有效地為農(nóng)村留守兒童隨遷辦理手續(xù)。各地方政府對于娛樂場所的監(jiān)管力度不嚴(yán)，懲罰力度不夠，給不法商人投機(jī)取巧的機(jī)會，網(wǎng)吧等場所成為滋生留守兒童社會教育問題的溫床。
（三）傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育
1.家庭中某些傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育。農(nóng)村地區(qū)文化閉塞，受傳統(tǒng)思想影響，“重男輕女”的思想致使留守女孩接受教育率低于男孩，尤其是接受高中以上教育。調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村初中留守女孩在校率有不到70%?！鞍餐林剡w”的思想，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存之本，不帶子女隨遷也是守住“家”。
2.學(xué)校教育中存在一些傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育。學(xué)校傳統(tǒng)的教育觀念評價(jià)學(xué)生以智育為主，在教學(xué)過程中留守兒童中僅有2%成績優(yōu)秀學(xué)生，把好學(xué)生和壞學(xué)生明顯分開，對好學(xué)生偏愛有加，經(jīng)常表揚(yáng)，并以壞學(xué)生當(dāng)反面教材。
3.社會生活中存在某些傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育。大眾的傳統(tǒng)觀念中將農(nóng)民和“臟亂差”“沒素質(zhì)沒文化”這些詞匯聯(lián)系在一起，對農(nóng)村人存在偏見，留守兒童因而感到自卑。傳統(tǒng)大眾觀念認(rèn)為對留守兒童的資助就是解決他們的溫飽物質(zhì)需要問題，對于教育需要的投入略顯不足。
（四）所處環(huán)境影響農(nóng)村留守兒童的教育
1.農(nóng)村留守兒童沒有良好的家庭環(huán)境。農(nóng)村留守兒童生活的家庭環(huán)境連最基本的書桌都沒有，放學(xué)后的留守兒童只能在窗臺、板凳上看書或者趴在炕上完成作業(yè)，光線昏暗。留守家庭不能為孩子提供獨(dú)立的學(xué)習(xí)空間，伴隨著各種噪音影響艱難學(xué)習(xí)。
2.校園中不良風(fēng)氣影響學(xué)習(xí)環(huán)境。大家都說學(xué)校是第二個(gè)家，在這個(gè)大家庭中可謂魚龍混雜，每個(gè)學(xué)生的家庭出身、家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)人素養(yǎng)等等都各有差異，易效仿同學(xué)的行為，逃學(xué)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。部分學(xué)校里攀比之風(fēng)盛行，在大環(huán)境影響下，留守兒童也不知不覺的受到影響。
3.社會中存在的誘惑影響農(nóng)村留守兒童的教育。社會環(huán)境中存在游戲廳、網(wǎng)吧、迪吧、酒吧等等這類娛樂場所，農(nóng)村留守兒童對新鮮事物充滿好奇感，意志薄弱，抵制不良誘惑的能力較弱。
造成留守兒童的教育問題的原因中，經(jīng)濟(jì)因素是最根本的，其他制度、傳統(tǒng)觀念以及環(huán)境的影響是造成留守兒童教育問題的重要因素，需要我們綜合時(shí)代背景全面的分析，追其根本。充分發(fā)揮政府解決問題的主導(dǎo)作用，形成全社會的聯(lián)動，關(guān)注留守兒童，關(guān)愛留守兒童。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 曲銀燕.我國農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀及其成因分析[J].科教縱橫，2013
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)新農(nóng)村；環(huán)境問題；保護(hù)措施
新環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中五大建設(shè)內(nèi)容之一。因而處理好新農(nóng)村建設(shè)過程中的環(huán)境問題已成為建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并針對原因采取相應(yīng)的保護(hù)措施，才能更好更快的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)?；诖?，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，做出以下幾點(diǎn)分析和探討。
一、建設(shè)新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因
在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)前很多農(nóng)村的水體正遭受嚴(yán)重的污染，大量化肥和農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致農(nóng)藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進(jìn)行污染水質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導(dǎo)致水體中的氮含量增加，進(jìn)而導(dǎo)致耕地退化，加上一些毒害性強(qiáng)的農(nóng)藥的使用導(dǎo)致植物與土壤的品質(zhì)受到破壞；三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農(nóng)村蔓延，加上農(nóng)村缺乏相應(yīng)的處理措施，使得農(nóng)村的生活污染問題日益加劇。
上述三點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)過程中最為常見的環(huán)境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環(huán)境問題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)又快又好的發(fā)展，就必須分析導(dǎo)致這些問題的形成原因，就筆者經(jīng)驗(yàn)來看，導(dǎo)致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是因受傳統(tǒng)思想的影響，相應(yīng)考核機(jī)制的不完善，廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益的情況還較為普遍，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農(nóng)村建設(shè)力度，但很多地方還沒有高效的運(yùn)行現(xiàn)代科技信息技術(shù)，使得當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經(jīng)營模式，各種破壞環(huán)境而謀求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免；三是缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和組織機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層，環(huán)境保護(hù)大都缺乏機(jī)構(gòu)與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系；四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐較為薄弱。國家對農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)技術(shù)研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴(yán)峻的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上尚無認(rèn)定的成熟技術(shù)和治理模式。適用性和實(shí)效性技術(shù)的缺失，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。
二、建設(shè)新農(nóng)村過程中應(yīng)對環(huán)境問題的幾點(diǎn)保護(hù)措施
（一）不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能
為更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在處理環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門，這些部門都具有一定的審批與調(diào)配資源的權(quán)利，因而必須對這些部門科學(xué)的劃定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，并建立相應(yīng)的具有強(qiáng)制性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如，可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關(guān)的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的部門審批必須實(shí)行環(huán)保備案機(jī)制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。
（二）加快農(nóng)村基層環(huán)保團(tuán)隊(duì)的建設(shè)
為加快新農(nóng)的建設(shè)，將各種環(huán)境問題盡快的解決，應(yīng)在健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門職能的同時(shí)還應(yīng)加快農(nóng)村基層環(huán)保團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保站，若條件允許，也可以一鎮(zhèn)一站，并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，聘請有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員，與當(dāng)?shù)氐纳绻F(tuán)體聯(lián)系，宣傳環(huán)保知識，開展相關(guān)環(huán)保知識講座，將環(huán)保知識宣傳進(jìn)農(nóng)村，以不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識。
（三）健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益
作為直接管轄農(nóng)村環(huán)境的縣市環(huán)保部門，應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內(nèi)容，調(diào)配人力物力財(cái)力，加大執(zhí)法力度，亦可與具有審批、執(zhí)法、調(diào)配資金權(quán)利的相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合綜合執(zhí)法，加大對農(nóng)村飲用水資源保護(hù)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，在確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的同時(shí)保證農(nóng)村人畜的飲用水安全。
（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度
環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)與需求，制定針對性宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保知識義務(wù)教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實(shí)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來，變被動為主動，積極維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，以不斷加快新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的步伐。
三、結(jié)束語
總之，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強(qiáng)環(huán)境問題的分析，不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能，加快農(nóng)村基層環(huán)保團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度，確保環(huán)境問題在新農(nóng)村建設(shè)過程中得到及時(shí)有效的處理，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐而不懈努力。
參考文獻(xiàn)
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在前期工作準(zhǔn)備中，我路局深化對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，并對前期工作有一些初步設(shè)想，主要是：
著眼長遠(yuǎn)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)、講求實(shí)效”的發(fā)展思路，具體落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾生產(chǎn)生活的改善為目標(biāo)，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，編制好發(fā)展規(guī)劃。把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，并與居住環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想道德和文化建設(shè)。合理布局、就是在有條件的地方，用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套來引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過多的問題，促進(jìn)節(jié)約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)，突出特色，作到和而不同。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，做好近期規(guī)劃，使其能夠及時(shí)見效，又以前瞻的眼光做好中遠(yuǎn)期規(guī)劃，使其經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)、注重實(shí)效區(qū)分輕重緩急，從農(nóng)民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。注重宣傳新農(nóng)村建設(shè)，遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)特別是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與建設(shè)過程，共享建設(shè)成果；必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；著力改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)合理利用農(nóng)村資源，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在所駐地鄉(xiāng)村的支持下,并在駐村后召開了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會，通過走村入戶，深入田間地頭進(jìn)行走訪調(diào)查，聽取群眾的呼聲、收集群眾的意見、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規(guī)劃，確立幫扶工作目標(biāo)，為開好局，起好步，提供依據(jù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，特別是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的根本保證，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技化能力；不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益和農(nóng)民收入；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變粗放型的經(jīng)營方式。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村其他建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加有利的條件。
【關(guān)鍵詞】南皮縣；新農(nóng)村建設(shè)；問題建議
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是最重要的關(guān)鍵所在。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須全面，應(yīng)包括選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套，村莊布局，建設(shè)與管理，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善村級民主管理等。同時(shí)應(yīng)以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，以土地、環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大方面為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)民生活環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作作一探討。
1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨的問題
1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想模糊
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的問題。生產(chǎn)發(fā)展是生活水平提高的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)缺少資金和技術(shù)的有效支持，新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民生活水平的核心思想難見成效。因此，當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中更多的偏重物質(zhì)環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展較慢
新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)是依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進(jìn)村莊居民點(diǎn)集中布局，在提高農(nóng)村土地集約利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。我國農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，農(nóng)民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點(diǎn)格局和農(nóng)民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時(shí)，農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況和集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度也在客觀上延緩了農(nóng)宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展較慢，規(guī)劃設(shè)計(jì)效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民暫時(shí)享受不到新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的成果，也在一定程度上影響了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的整體實(shí)施。
1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料缺乏
“調(diào)查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中所總結(jié)出來的基本方法，每一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作都離不開詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶數(shù)，宅基地的數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的基礎(chǔ)性工作。然而，相對于城市建設(shè)水平提升和資料的儲備而言，農(nóng)村社會的資料統(tǒng)計(jì)與收集更多的是流于形式，并未形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)水平有限，基層的建設(shè)部門難以提出詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。如部分村莊居民點(diǎn)甚至是1970年代所測繪的地形圖，規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制難以起到實(shí)質(zhì)性的指示和標(biāo)識作用等等，這些規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的缺乏是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐過程中時(shí)常面臨的困境。
1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了很長的一段時(shí)間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一直沒有固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式可循，導(dǎo)致當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)過程到成果的表達(dá)形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)成果交流會上看到，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果表達(dá)的形式和內(nèi)容五花八門，少的僅有村莊現(xiàn)狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、環(huán)境保護(hù)圖、建設(shè)時(shí)序圖等達(dá)三四十頁內(nèi)容。同時(shí)，由于目前各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門及部分建筑設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)，在其他市場業(yè)務(wù)的壓力和新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)低價(jià)的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)既缺乏足夠重視，更缺乏相關(guān)研究，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平良莠不齊。
2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的對策與建議
2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出前瞻性
前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的生命。在新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)編制中，必須著眼長遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點(diǎn)，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重特色性
新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)要從村莊的地形地貌出發(fā)，建設(shè)成獨(dú)具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)要注意保護(hù)古建筑和各種古跡以及有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃，同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財(cái)。
2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)要強(qiáng)化和諧性
新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設(shè)計(jì)村莊規(guī)劃必要征求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意見，使規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的過程變成一個(gè)政府、專家和基層干部群眾互動的設(shè)計(jì)過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。
2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)實(shí)用性
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源，浪費(fèi)財(cái)力資源。
2.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)要明確產(chǎn)業(yè)性
應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規(guī)劃設(shè)計(jì)要力求集約性
要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法復(fù)墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。
此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要堅(jiān)持“高”、“全”、“特”、“新”的原則?！案摺本褪且?guī)劃設(shè)計(jì)者的眼光要高，標(biāo)準(zhǔn)要高，要把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成整體?！叭本褪墙ㄔO(shè)的內(nèi)容要全面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！疤亍本褪且怀鲆粋€(gè)村莊、一個(gè)地方的個(gè)性特點(diǎn)，充分顯示出特有的人文環(huán)境等?！靶隆本褪且w現(xiàn)出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為亮麗的風(fēng)景區(qū)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；公共事業(yè)
中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。近年來各地實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并不僅僅是政策性統(tǒng)籌，更重要的是建設(shè)性統(tǒng)籌，重在創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融，以此加快小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。
一、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是既互相聯(lián)系又互相區(qū)別的兩個(gè)概念，城鎮(zhèn)化是將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，用工業(yè)和服務(wù)業(yè)取代農(nóng)業(yè)，從而最終為實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化服務(wù)；而建設(shè)社會主義新農(nóng)村則不改變農(nóng)村的性質(zhì)，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二者之間又是緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)，他們都是改變農(nóng)村落后面貌的重要手段，是建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個(gè)方面。農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。處理好城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，在新型工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中謀劃新農(nóng)村建設(shè)，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設(shè)。就是以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間“三整合”，促進(jìn)人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。
二、城鎮(zhèn)化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
首先，城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面直接吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會隨之增長，有一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，城鎮(zhèn)建設(shè)建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；其次，城鎮(zhèn)化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，有利于完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位；有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效益，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中突出招商引資，積極參展“9?8”投資洽談會、“11?6”長泰投資說明會，強(qiáng)化網(wǎng)上平臺推介，引進(jìn)金鈦包裝制品、旺利來電子科技、齊創(chuàng)公共藝術(shù)工程等21個(gè)項(xiàng)目，總投資7.3億元，注冊資本3.5億元；大力開展民營資本回歸工程，錦巖旅游有限公司投資1億元，開發(fā)牛角山生態(tài)園項(xiàng)目，泰龍集團(tuán)參與江濱商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，巖溪鎮(zhèn)不但工業(yè)得到大發(fā)展，而且二三產(chǎn)業(yè)也受到帶動，形成規(guī)模效益，為巖溪鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)村公共社會事業(yè)發(fā)展，可以降低新農(nóng)村建設(shè)成本
按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)中心，以此輻射和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展。這樣既能降低新農(nóng)村建設(shè)成本，又能最大化地發(fā)揮公共設(shè)施效益，而且還更加具有長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)配套水平，著力打造繁榮、生態(tài)、文明的巖溪。
一是打造繁榮巖溪。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)中心布局，加快啟動區(qū)建設(shè)，實(shí)施上宮片區(qū)改造，拆除建筑物面積26，768.6平方米，改擴(kuò)建錦昌路上宮段，重建港陂橋，完善人行道、路燈等配套設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改觀；以地中海風(fēng)情為主題、閩南文化為特色，規(guī)劃一條商業(yè)街，建設(shè)頂宮安置小區(qū)100套聯(lián)排房，啟動泰龍薌江國際花園14幢歐式商品住宅小區(qū)項(xiàng)目，帶動周邊地塊穩(wěn)步增值，提高城鎮(zhèn)檔次水平；加快巖溪農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、中心幼兒園等項(xiàng)目的推進(jìn)步伐，提升中心鎮(zhèn)區(qū)功能配套，為巖溪鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮打下基礎(chǔ)。
二是打造生態(tài)巖溪?？茖W(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)綠化升級改造，積極營造“水樹相映、精品園林”的城市綠化特色。利用上宮村改造土地節(jié)余，建設(shè)上宮街心綠地公園，點(diǎn)綴道路街景，美化街區(qū)環(huán)境。以龍津溪山景、水景為依托，實(shí)施綠水工程，建設(shè)3.5萬平方米江濱休閑公園，實(shí)施江濱路沿線綠化，為群眾提供了一個(gè)集觀光、健身、娛樂的綠色生態(tài)休閑場所，完成一片公共綠地建設(shè)和一條道路綠化提升改造任務(wù)，同時(shí)主打生態(tài)旅游，發(fā)展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠(yuǎn)堂等傳統(tǒng)民俗文化，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
三是打造文明巖溪。加強(qiáng)教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，啟動長泰二中教學(xué)樓、宿舍樓及中心小學(xué)宿舍樓建設(shè)工程，鞏固巖溪鎮(zhèn)教育資源整合成果；抓好霞美、后兩所完小綜合樓建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實(shí)施，不斷改善辦學(xué)環(huán)境。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善兩家醫(yī)院防疫婦幼綜合樓配套，引進(jìn)CT、彩超等先進(jìn)醫(yī)療器械；改擴(kuò)建鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，添置血液分析儀，醫(yī)療器械配備齊全，中心服務(wù)所被評為省一級優(yōu)質(zhì)服務(wù)所，并通過國家級服務(wù)所驗(yàn)收。推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建好石銘村的幸福園，讓五保戶、孤寡老人安度晚年；升級鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)，建立鎮(zhèn)村互通的供水網(wǎng)絡(luò)，日供水能力達(dá)1萬噸，群眾生產(chǎn)生活用水得到有效保障。強(qiáng)化三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，整合涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，升級服務(wù)設(shè)施等，為農(nóng)戶開展定點(diǎn)技術(shù)支持。
四、中國特色城鎮(zhèn)化道路是帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；管理模式；改革創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在公共行政管理活動中所形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同、財(cái)政經(jīng)管帳薄、計(jì)劃生育檔案、綜合治理、農(nóng)村建房合同、農(nóng)業(yè)科技等各個(gè)方面的內(nèi)容。它真實(shí)地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要的日常性和基礎(chǔ)性工作，齊全、完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于新農(nóng)村的建設(shè)具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會產(chǎn)生大量的檔案資料，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的科學(xué)管理和有效利用對于構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策都具有重要意義。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會改造工程，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)最前沿的參與者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：
一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導(dǎo)致檔案管理工作缺乏全面性和系統(tǒng)性。在建檔內(nèi)容方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作多重視文書、會計(jì)、人事等檔案，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)文書和會計(jì)檔案為主，沒有及時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民生、資源管理等方面進(jìn)行建檔，檔案內(nèi)容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用單一、傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)機(jī)關(guān)、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)理念陳舊，服務(wù)方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動服務(wù)的意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏完備的檔案工作機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)先天不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動比較頻繁，人員少，領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不夠重視，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檔案室，沒有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務(wù)的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理資金不足，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施設(shè)備不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數(shù)檔案收集的僅是辦公室日常收發(fā)的公文，缺乏工作活動形成的文件，如專項(xiàng)工程、專題工作檔案等，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案沒有進(jìn)行系統(tǒng)整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊(duì)伍建設(shè)成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。檔案管理工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、知識性都很強(qiáng)的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職檔案工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他崗位的兼職，有的安排臨時(shí)人員兼管，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的檔案員大多數(shù)都沒有參加過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學(xué)性。
三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展。我國主要采用“條塊結(jié)合”方式對專業(yè)檔案進(jìn)行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業(yè)主管部門（條）相結(jié)合對專業(yè)檔案實(shí)施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機(jī)關(guān)形成的文書檔案，至于財(cái)政經(jīng)管部門的會計(jì)檔案、農(nóng)村建房檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、計(jì)劃生育檔案、綜合治理檔案等專業(yè)檔案則另成系統(tǒng)，由各自的專業(yè)主管部門按專業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。單一、分散的檔案管理模式導(dǎo)致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的功能受到嚴(yán)重影響和弱化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機(jī)構(gòu)缺失，檔案工作基礎(chǔ)條件差，檔案工作人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，加之缺乏相應(yīng)的檔案管理體系和有效的管理模式，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的社會服務(wù)功能得不到發(fā)揮?；谏鲜霈F(xiàn)狀，要促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，從以下幾個(gè)方面著手構(gòu)建檔案完整、制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案體系：
首先，加大宣傳力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案意識。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形成檔案的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作來說責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，努力增強(qiáng)各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進(jìn)行培訓(xùn)，對檔案工作進(jìn)行系統(tǒng)解讀，組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，使檔案工作者明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在國家檔案工作中的基礎(chǔ)性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內(nèi)容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強(qiáng)化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務(wù)意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮(zhèn)發(fā)展和群眾生活結(jié)合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。
其次，加強(qiáng)檔案管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平。一是完善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境，確保檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的意識淡薄、機(jī)構(gòu)缺失、人員不足的現(xiàn)狀，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設(shè)施設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供良好的基礎(chǔ)條件。在檔案工作人員配備上，應(yīng)保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按檔案工作相關(guān)規(guī)范、崗位職責(zé)對檔案管理人員進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)適當(dāng)加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將檔案經(jīng)費(fèi)開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機(jī)構(gòu)體制、設(shè)施設(shè)備等問題，從人力、物力、財(cái)力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強(qiáng)檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的檔案資源體系。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中各方面及各項(xiàng)工作中形成的有價(jià)值的文件材料以及涉及農(nóng)民各方面利益的文件進(jìn)行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強(qiáng)對涉及農(nóng)民權(quán)益的各種檔案的收集整理。圍繞“農(nóng)”字建檔，建立農(nóng)村改革檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、新農(nóng)村建設(shè)專門檔案、農(nóng)村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作長效機(jī)制：①不斷建立完善的檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范化管理，充實(shí)檔案人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作制度，為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展提供制度保障。各級檔案部門應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作涉及面廣、工作內(nèi)容多的特點(diǎn)，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統(tǒng)計(jì)利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的發(fā)展要求，建立新的檔案管理制度，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的制度化、規(guī)范化。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保城鎮(zhèn)檔案工作的高效開展。加強(qiáng)檔案管理部門與農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動各類涉農(nóng)檔案工作的開展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)檔案工作的全面化、系統(tǒng)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的中堅(jiān)力量，起著承上啟下的作用，加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理應(yīng)主動與新農(nóng)村建設(shè)工作合拍共振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的思想，服務(wù)新村建設(shè)、服務(wù)民生改善、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、建設(shè)重點(diǎn)
中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
前言：
黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),旨在通過新農(nóng)村建設(shè)讓全國9億農(nóng)民分享國家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農(nóng)問題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設(shè)開展過程中，全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的大潮中找對適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。
一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。
新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。二是要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民利。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進(jìn)和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個(gè)更多的改善。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，四是農(nóng)村社會事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設(shè)向前推進(jìn)。
從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質(zhì)的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設(shè)它包含的是農(nóng)村各個(gè)方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)也分別對新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容做了進(jìn)一步的規(guī)劃和要求。
二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容
1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，
2、預(yù)測村莊人口規(guī)模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學(xué)合理的布局。
3、規(guī)劃村莊公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
4、規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，污水、垃圾處理等方面。
5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。
6、提出防災(zāi)減災(zāi)措施。
從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設(shè)要求的各個(gè)方面，而對于不同區(qū)域，不同等級的村莊規(guī)劃會有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文明生活。
三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題分析
新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設(shè)這個(gè)主線，還要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身這個(gè)大前提，脫離了這個(gè)主線和前提的規(guī)劃不能成為科學(xué)規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設(shè)的情況。總結(jié)一下主要有一下幾點(diǎn)：
1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時(shí)間短，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，另外很多設(shè)計(jì)人員都生活在城市，缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。
2、規(guī)劃脫離實(shí)際，沒有充分考慮村莊的實(shí)際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢開展三產(chǎn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這是一個(gè)值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不適合做類似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。
3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過于死板，不能適應(yīng)不同村莊的實(shí)際情況，導(dǎo)致建設(shè)成本過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村莊、村民經(jīng)濟(jì)能承受的范圍。
農(nóng)村中的建設(shè)多數(shù)都沒有經(jīng)過規(guī)劃，因此建設(shè)的隨意性比較大，所以村莊建設(shè)比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設(shè)成本是很高的，在沒有項(xiàng)目支撐或者政府補(bǔ)助的情況下顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設(shè)問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設(shè)相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設(shè)難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該適當(dāng)降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。
4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點(diǎn)偏離，目前關(guān)注多的是重點(diǎn)村、試點(diǎn)村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關(guān)注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關(guān)注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設(shè)也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設(shè)施配備等等。
5、規(guī)劃對建設(shè)主體是農(nóng)民自身認(rèn)識不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒有項(xiàng)目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實(shí)的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實(shí)際建設(shè)中沒有任何指導(dǎo)作用，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的抵觸情緒。
四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)
廣西地處我國西南部，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，也是個(gè)多山的地區(qū)，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。
本人在實(shí)際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結(jié)來看主要有以下特點(diǎn)：
地處山區(qū)，對外道路建設(shè)滯后，對外交通不便。
村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設(shè)用地多選在山腳緩坡處，村屯建設(shè)用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，通風(fēng)采光比較差，不滿足消防要求。
由于建設(shè)用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設(shè)車輛通行道路。
由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設(shè)困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。
由于外運(yùn)建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構(gòu)房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。
除中心村有村委活動室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動設(shè)施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數(shù)兼曬谷場功能）。
村屯經(jīng)濟(jì)主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入普遍比較低。
多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項(xiàng)目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。
村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。
綜合上述特點(diǎn)可以看出，這類村莊有一個(gè)大的共同點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)落后，而經(jīng)濟(jì)落后的原因很大程度上也是因?yàn)榇逋偷淖匀毁Y源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中我們應(yīng)充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各個(gè)地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)策略。
五、規(guī)劃實(shí)例分析
廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯
東江村西村坡屯地處山區(qū)，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設(shè)的磚混房屋，房屋建設(shè)比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很小。村內(nèi)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，除一條對外道路能通車外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設(shè)用地不多。經(jīng)濟(jì)方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟(jì)能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。
根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個(gè)需要注意的問題：
村屯經(jīng)濟(jì)落后，規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，避免大拆大建。
村屯建設(shè)用地緊張，規(guī)劃應(yīng)緊湊布局，節(jié)約用地。
現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強(qiáng)制在村莊內(nèi)部建設(shè)車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實(shí)，因此在村屯建設(shè)車行道路，內(nèi)部以人行交通為主。
村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟(jì)也難以負(fù)擔(dān)，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)情況原址更新。
村屯人口增長非常緩慢，因此預(yù)留少量新增住宅，
6）在合適位置預(yù)留公共設(shè)施用地，規(guī)劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。
六、總結(jié)
新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實(shí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的過程中應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該考慮區(qū)域特點(diǎn)，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟(jì)能力有限的前提，重點(diǎn)改善交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。
個(gè)人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)需要政府引導(dǎo)、扶持、以及大量的資金支持才能按目標(biāo)進(jìn)行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問題，筆者認(rèn)為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個(gè)最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實(shí)到了實(shí)處。在規(guī)劃建設(shè)過程中我們能少一點(diǎn)華而不實(shí)、不切實(shí)際的內(nèi)容，多一點(diǎn)因地制宜，多一點(diǎn)合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才是科學(xué)的，才是可持續(xù)的。
參考文獻(xiàn)：
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