發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校成人教育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)“成人教育”的內(nèi)涵
“成人教育”的內(nèi)涵主要包含以下四個方面的內(nèi)容:一是教育內(nèi)容方面，是新知識、新理論、新方法、新技術(shù)、新技能等的學(xué)習;二是教育對象方面，是面向所有已經(jīng)脫離了正規(guī)教育的人群，且以成人為主;三是教育目的方面，是為了對其自身進行充電，更新自身知識，改善知識結(jié)構(gòu)等，從而適應(yīng)社會進步以及職業(yè)發(fā)展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、遠程教育，以及面授和遠程相結(jié)合的三種模式。
(二)“成人教育資源”的內(nèi)涵
任何活動的開展和進行都離不開一定的社會資源和自然資源。資源既可以是存在于自然界和人類社會的有形的資源，也可以是那些抽象的、無形的資源。由此可見，成人教育資源不僅是在成人教育過程中所擁有的各類有形資源，即人力、物力以及財力資源的總和，還包括無形的教育資源，即非物質(zhì)化的教育資源，如信息資源、教學(xué)定位、發(fā)展經(jīng)驗、政策制度、教學(xué)理念等。有形的物質(zhì)資源是成人教育活動能夠順利開展的先決基本條件，而無形的非物質(zhì)化教育資源則是推動物質(zhì)化教育資源能夠被充分有效利用的保障。因此，“成人教育資源”的內(nèi)涵是指能夠保證成人教育活動順利進行的各種有形的物質(zhì)條件和無形的非物質(zhì)條件。
(三)“地方高校成人教育資源優(yōu)化整合”的內(nèi)涵
整合是指為使某種東西最大限度地發(fā)揮其自身優(yōu)勢，經(jīng)過融合、集成、綜合等方式使其與其他東西成為整體、一體的過程。成人教育資源整合是指在國家成人教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式對各類潛在的成人教育資源，即有形的物質(zhì)成人教育資源和無形的非物質(zhì)成人教育資源進行優(yōu)勢互補，綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的成人教育資源優(yōu)勢的創(chuàng)新過程。我國地方高校成人教育資源的整合至少應(yīng)包含以下三層含義:一是地方各高校成人教育資源內(nèi)部的整合，包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)教育等，即把不同形式的成人教育統(tǒng)一管理，完成其內(nèi)部物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的有效整合;二是地方高校成人教育資源和我國地方高校正規(guī)教育資源的有效整合，即成人教育利用高校正規(guī)教育的各種優(yōu)質(zhì)教育資源，包括師資、設(shè)備等有形資源和信息、制度等無形資源;三是我國地方高校成人教育資源與我國地方各類社會資源的整合。簡而言之，我國地方高校成人教育資源整合是指我國地方的相關(guān)政府部門和高校在國家成人教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式對各類潛在的成人教育資源，即有形的物質(zhì)成人教育資源和無形的非物質(zhì)成人教育資源進行優(yōu)勢互補，繼承優(yōu)化、綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的成人教育資源優(yōu)勢的創(chuàng)新過程。
二、我國地方高校成人教育資源配置存在的問題
了解我國地方高校成人教育資源配置中存在的問題，才能有針對性地提出有效優(yōu)化整合策略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分地方高校成人教育在資源配置方面存在以下問題:
(一)現(xiàn)有的各類成人教育資源配置整體效益不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國地方成人教育在辦學(xué)效率與資源配置效益方面總體水平不高。我國地方成人教育資源配置效益低下致使該地區(qū)成人教育在辦學(xué)效益和教育質(zhì)量方面難以提高。教育主管部門在進行成人教育資源配置的過程中忽視各類教育資源的共享和多重使用，只注重教育資源本身的價值與需求，造成教育資源的重復(fù)配置與浪費。與此同時，我國地方高校在內(nèi)部成人教育資源配置上還沒有形成長遠、全面的整合規(guī)劃，成人教育資源配置出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。因此，整合成人教育資源，提高資源的配置效益是我國地方高校成人教育長期可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。
(二)物力、財力資源配置嚴重不足
豐富的財力資源是我國地方高校成人教育能夠順利開展的先決條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國地方的大部分高校對成人教育的投入低，導(dǎo)致成人教育費用的分擔機制難以落實，各類培訓(xùn)費用由接受培訓(xùn)的個人負責承擔，這不但加重了培訓(xùn)者的經(jīng)濟負擔，影響到培訓(xùn)者進行成人教育的積極性，而且更影響了我國地方成人教育資源的優(yōu)化整合和我國地方高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。資金的投入是保證我國地方高校成人教育快速發(fā)展的先決條件，然而，現(xiàn)階段要求大幅度的財政投入給予我國地方高校成人教育發(fā)展物質(zhì)保障存在一定的困難，因此，整合我國地方高校的各類成人教育資源，提高成人教育資源的利用率迫在眉睫。
(三)市場化的運作機制沒能投入有效運作
我國的實際國情和市場運行機制致使我國地方高校成人教育資源配置沒有形成市場化的運作模式。一方面，政府在我國地方高校成人教育資源配置中起主導(dǎo)作用，對其成人教育辦學(xué)給予資金支持，為其成人教育的順利開展提供物質(zhì)保障。另一方面，我國地方高校成人教育資源的配置因為受到計劃分配思維的影響，部分高校的成人教育沿用了原有的計劃配置模式，表現(xiàn)出封閉和單一的態(tài)勢，不能通過滿足社會人才的需求而廣開各類成人教育資源渠道;沒能以市場競爭機制作為成人教育資源配置的有效手段;不能充分利用供與求之間的相互促進作用推動各類成人教育資源的合理分配，從而提高資源的利用率;忽視市場機制在我國地方高校成人教育資源配置中的重要作用，未能形成有序的市場化配置成人教育資源的有效機制;不能充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展我國地方高校的成人教育，我國地方高校教育資源的配置仍然依賴政府的投入。因此，必須積極有效地整合多方教育資源，使成人教育成為促進我國地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。
(四)相關(guān)的法律保障制度尚未建立和完善
在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，我國地方高校成人教育資源的配置缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和制度保障。在資源配置方面，部分高校壟斷、獨享，導(dǎo)致成人教育辦學(xué)缺乏公平、公正的競爭環(huán)境。由此可見，我國地方高校成人教育發(fā)展需要法律制度環(huán)境的支持，成人教育立法刻不容緩。法制化保障不但能為成人教育資源的配置提供環(huán)境支持，而且能使成人教育資源的整合有法可依，從而促進我國地方高校成人教育資源配置與整合的真正落實，實現(xiàn)我國地方高校成人教育的長遠發(fā)展。
三、我國地方高校成人教育資源優(yōu)化整合路徑
在成人教育的辦學(xué)過程中，分散的各類成人教育資源雖然發(fā)揮了作用和功效，但是伴隨著各類成人教育需求的不斷增加，我國地方高校成人教育資源配置方面存在的諸多問題逐漸成為制約我國地方高校成人教育發(fā)展的障礙。為此，必須整合成人教育資源，只有這樣，才能發(fā)揮各類教育資源的最大功效，從而促進我國地方高校成人教育的長遠發(fā)展。同時，我國地方高校成人教育資源的有效整合需要政府和高校的共同努力。
(一)建立并完善相應(yīng)的成人教育管理體制
政府部門作為成人教育政策與方針的制定者，必須根據(jù)我國地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人才需求情況以及成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀等，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對我國地方各高校成人教育資源整合給予管理體制方面的指導(dǎo)。
1.建立并完善高校成人教育監(jiān)督與管理制度。
監(jiān)督管理是推動我國地方高校成人教育優(yōu)化整合的有力保障。成人教育資源整合監(jiān)管主要是指對各高校的成人教育教學(xué)質(zhì)量進行評估，對表現(xiàn)突出、成績顯著的成人教育辦學(xué)給予獎勵，對不合格的成人教育辦學(xué)給予懲治。通過建立完善的成人教育監(jiān)管制度，為我國地方高校的成人教育創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境，保證我國地方高校成人教育資源的科學(xué)整合。
2.建立并完善合理的高校成人教育評價制度。
合理的成人教育評價制度是促進成人教育資源合理、高效整合的前提。成人教育資源整合的合理與否既不能采用量化的方式、用具體的分數(shù)來衡量，也不能通過學(xué)員的成績合格率、考試通過率或是每年舉辦多少各類培訓(xùn)等來衡量。因為一旦成人教育評價的重心放到分數(shù)、考試通過率或合格率中去，成人教育資源的整合就會誤入歧途。因此，成人教育的評價制度應(yīng)以滿足市場需求為導(dǎo)向，促進人的發(fā)展為目的、建立學(xué)習型社會為最終目的。
3.建立并完善法律保障制度。
完善的法律保障是我國地方高校成人教育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。調(diào)查表明，我國地方很多高校的成人教育辦學(xué)的運行由于缺少法律上的約束，盲目擴大招生規(guī)模，一味地追求短期的利益，造成該地區(qū)普通高校的成人教育不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，教育質(zhì)量每況愈下。因此，要抓緊對成人教育辦學(xué)規(guī)范的相關(guān)法律的設(shè)立，同時，積極推進針對地方成人教育的地方性立法的實施。對于規(guī)范成人教育辦學(xué)的相關(guān)法律的設(shè)立應(yīng)重點強調(diào)教育主管政府部門職能的轉(zhuǎn)變，通過立法給予我國地方高校更多的成人教育辦學(xué)自，使其能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，在專業(yè)設(shè)置、教育形式、考核評價、課程設(shè)置等方面擁有更多的自，能夠更好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，深入挖掘各種資源，優(yōu)化整合各類資源，最終提高我國地方高校成人教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。
(二)高校與企業(yè)相互合作，共同構(gòu)建成人教育的產(chǎn)業(yè)化集團
在我國市場經(jīng)濟的時代背景下，我國地方高校的成人教育應(yīng)打破成人教育資源形式、來源等單一的不利局面，通過多元化的辦學(xué)模式，聯(lián)合各種力量合作辦學(xué)，建立產(chǎn)業(yè)化成人教育集團，促進各級各類資源的優(yōu)化整合。成人教育產(chǎn)業(yè)化指在成人教育的辦學(xué)過程中采用產(chǎn)業(yè)化的市場經(jīng)營理念，通過市場導(dǎo)向，對現(xiàn)有的各類成人教育資源進行合理配置，提高成人教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，從而促進成人教育發(fā)展的辦學(xué)模式和教育資源整合模式。建立我國地方高校成人教育的產(chǎn)業(yè)化教育集團能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人教育資金的來源渠道，提高我國地方高校成人教育的辦學(xué)效益和質(zhì)量，為我國地方高校進一步走成人教育資源整合的產(chǎn)業(yè)化道路打下堅實的基礎(chǔ)。我國地方高校的成人教育產(chǎn)業(yè)化要求政府和高校必須以市場為導(dǎo)向，推進我國地方高校成人教育辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)化。首先，政府部門和高校內(nèi)開展成人教育的相關(guān)部門要不斷推出高品質(zhì)的有一定創(chuàng)新性的精品課程，建立優(yōu)化、多樣的教學(xué)機制和課程體系，滿足學(xué)習者不斷增加的學(xué)習要求和市場對人才的需求。其次，通過創(chuàng)辦成人教育產(chǎn)業(yè)集團，使成人教育走特色化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集團化以及質(zhì)量化的成人教育資源優(yōu)化整合道路。再次，“在集團化辦學(xué)的發(fā)展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據(jù)著重要的地位和作用”。我國地方的教育管理部門應(yīng)通過一定的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)我國地方高校成人教育產(chǎn)業(yè)化按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)則運行，推動成人教育的快速、健康發(fā)展。
(三)建立靈活開放的成人教育信息資源共享平臺
遠程教育是成人教育的一種重要形式，指運用各種媒體為學(xué)習者提供遠程教學(xué)服務(wù)的一種重要的教育手段和形式，該種教育形式具有不受時間、地域等客觀因素制約的顯著優(yōu)勢，學(xué)習者可以隨時、隨地根據(jù)自己的情況安排自己的學(xué)習。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，遠程教育已經(jīng)成為成人教育的一種主要形式。因此，我國地方高校成人教育資源的優(yōu)化整合必須順應(yīng)信息社會發(fā)展的要求，“加強課程之間、教學(xué)與實踐之間的聯(lián)系”，通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道，充分利用各類現(xiàn)有的教育和辦學(xué)資源，建立信息資源共享平臺，充分發(fā)揮信息資源共享平臺的傳播作用。同時，通過對信息資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺的嚴格監(jiān)管，建立嚴格的成人教育質(zhì)量評估體系和管理制度，形成具有嚴格管理制度、科學(xué)評價體系、合理布局以及更完善功能的成人教育網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺，為學(xué)習者提供更多的教育信息和機會，從而有效地促進學(xué)習型社會的建立。
四、結(jié)語
（一）經(jīng)濟效益與社會效益并重的原則
經(jīng)濟效益與社會效益是衡量高等教育改革與發(fā)展效果的兩個十分重要的指標。過去不大重視其經(jīng)濟效益，大學(xué)往往被看成是純學(xué)術(shù)的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場化的發(fā)展和社會服務(wù)功能的發(fā)揮，同時也使得高等教育自身的發(fā)展經(jīng)常陷入經(jīng)費短缺的窘境。對于高等教育來說，經(jīng)濟效益與社會效益既是對立的，又是統(tǒng)一的，不講經(jīng)濟效益，就很難長期保證其很好的社會效益；而不講社會效益，也很難有好的經(jīng)濟效益。
（二）借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則
借鑒是捷徑，創(chuàng)新是靈魂，借鑒與創(chuàng)新的結(jié)合必將產(chǎn)生速度與績效的統(tǒng)一，質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，高等教育要和經(jīng)濟發(fā)展一樣，走出一條具有中國特色的創(chuàng)新路子。拓寬經(jīng)費來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經(jīng)費短缺這一世界性問題的必然對策。正因如此，當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，高等教育經(jīng)費來源的多元化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢。
（三）發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則
發(fā)展與規(guī)范既對立又統(tǒng)一。發(fā)展追求的是一種動態(tài)過程，一種不斷加速和規(guī)模擴張的過程；而規(guī)范則強調(diào)的是這一過程的行為準則和運行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規(guī)則。發(fā)展是規(guī)范的目的，規(guī)范是發(fā)展的保障，脫離規(guī)范的發(fā)展，必然是欲速則不達，一損俱損；犧牲發(fā)展的規(guī)范，必然是墨守成規(guī)，因循守舊。從總體上看，高等教育市場在我國發(fā)育的歷史還不長，發(fā)育的程度還不高，當前特別需要進一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發(fā)展中逐步規(guī)范教育市場，正確利用和運作教育市場，將有利于加快我國教育的發(fā)展，有利于解放教育生產(chǎn)力，有利于滿足廣大居民接受高質(zhì)量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進國家綜合實力和國際競爭力的提升。
二、中國高校成人教育投資效益運行機理的三大體系
（一）投資主體多元化辦學(xué)體系
我國應(yīng)建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補充”的多元化高等教育投資機制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長勢頭，財政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調(diào)整和放寬政策，引導(dǎo)和扶持民間資金投向教育事業(yè)，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創(chuàng)造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規(guī)模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領(lǐng)我國高等教育市場，留住人才，留住資金。發(fā)達國家利用民間資金發(fā)展高等教育的經(jīng)驗，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實我國民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，為民辦學(xué)校的生存和發(fā)展，提供公平的競爭環(huán)境，鼓勵民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨資”方式舉辦高等學(xué)校。同時，為了充分調(diào)動民間資金投入高等教育，國家財政還可以給予民辦學(xué)校必要的支持，發(fā)揮財政投入的“四兩撥千斤”的財政功效，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校分享必要的政府整合開發(fā)的公共教育信息資源。在利用外資舉辦高等教育方面，我國還應(yīng)該按照對教育服務(wù)的承諾，在確保教育不受侵犯的前提下，采用和國外高校辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合、合作、合資辦學(xué)的方式，合理利用國際金融組織，和外國政府貸款，以及跨國公司對高校的科研投資，吸收外資介入我國的高等教育市場，有試點、有步驟地開放我國的高等教育市場，實現(xiàn)與國際慣例接軌。
（二）多渠道教育經(jīng)費籌措支持體系
隨著高等教育規(guī)模的擴大，教育經(jīng)費不足成為影響我國高等教育發(fā)展的一大難題。要實現(xiàn)高等教育大眾化，除了繼續(xù)加大政府財政投入，增加個人家庭成本分擔的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運用創(chuàng)新的籌資手段，拓寬高等教育經(jīng)費的來源渠道。從目前我國高校和資本市場發(fā)展的實際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。
1.組建教育基金
教育基金是國際組織或各國政府、企業(yè)、社會團體與個人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專項資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉(zhuǎn)入基金后，資金的所有權(quán)屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機構(gòu)和教學(xué)單位均有密切的聯(lián)系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育基金來源中，社會捐助收入應(yīng)占主導(dǎo)地位，另一個來源是發(fā)行高校教育彩票。高等教育基金的設(shè)立對高等教育事業(yè)的發(fā)展，將是一個有力的促進。
2.發(fā)行高等教育債券
同銀行借貸市場和股票市場相比，通過債券市場融資有其特點和優(yōu)勢。就銀行借貸市場來看，資金來源為居民和企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業(yè)銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的“三性”統(tǒng)一，而高等教育事業(yè)的資金運用期限，資金運用方式以及資金回流時間都很難與商業(yè)銀行的資金性質(zhì)和資金運用原則相吻合。就股票市場而言，因投資風險大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會涉及到學(xué)校能否上市的問題?？陀^地講，學(xué)校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優(yōu)勢在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風險大大降低。對資金利用者而言，比銀行資金的運用更有自主性，可以根據(jù)資金運用的長短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。另外，從社會的大環(huán)境看，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，為發(fā)行高等教育債券提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育債券的發(fā)行可以說是正當其時，同時又是解決高等教育經(jīng)費短缺的一種有益嘗試。高等教育債券還本付息由國家財政負擔，并允許該債券在二級市場上流通。對發(fā)行高等教育債券所籌集的資金，使用重點應(yīng)定位在如下三個方面：大力扶持基礎(chǔ)條件較好的高校爭創(chuàng)世界一流；積極支持高校招生規(guī)模的擴大和重點學(xué)科的建設(shè)；全力幫助經(jīng)濟落后地區(qū)高等教育的發(fā)展。
3.發(fā)行教育彩票
發(fā)行彩票是有關(guān)行業(yè)籌集社會閑散資金支持事業(yè)發(fā)展的一種有效形式，它雖有一定的投機性，但帶來的效益不可小視。發(fā)行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業(yè)的發(fā)展，不僅必要，而且切實可行。首先，我國國民經(jīng)濟近些年來保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長，人民生活水平和消費水平日益提高，居民儲蓄存款穩(wěn)步上升，且有13億人口的巨大市場，為教育彩票的發(fā)行奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發(fā)行開辟了廣闊市場；再次，彩票的公益性特征為發(fā)行教育彩票贏得了廣泛的社會支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發(fā)行福利彩票和體育彩票的成功經(jīng)驗可資借鑒。
4.項目融資方式
BOT項目融資，即由所在國政府或所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風險，開發(fā)建設(shè)項目，并在一段時間內(nèi)（特許經(jīng)營期）經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。一般適用于競爭性不強的行業(yè)，具體講，凡是能夠取得可靠性現(xiàn)金流量并且對貸款人有吸引力的項目，都可以通過BOT項目融資方式籌集資金。借鑒BOT項目融資方式進行高校后勤設(shè)施建設(shè)，絕不是將基礎(chǔ)設(shè)施項目BOT融資方式的簡單對接，而是該方式延伸使用范圍的一次創(chuàng)新。因為“一個項目，一種做法”，它可以以物引資，解決高校建設(shè)資金高度緊張的矛盾。此外，積極推進TOT融資方式，通過轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營權(quán)籌集資金，通過“轉(zhuǎn)讓—運營—移交”的形式，高?？蓪⒁呀ǔ傻哪承┗A(chǔ)設(shè)施項目作價后轉(zhuǎn)讓給其他社會資本，高校以收回的資金進行新的項目建設(shè)，受讓方在一定時期內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)，期滿后無償將經(jīng)營權(quán)移交給高等學(xué)校。
5.資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化是指以項目（包括未建項目和已有項目）所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目所能帶來的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)行證券募集資金的一種項目融資方法。凡是可以產(chǎn)生穩(wěn)定的可預(yù)見收入現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以證券化。高等教育作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性部門，其市場需求穩(wěn)定且具有長期性。再考慮到高校通常有穩(wěn)定的財政撥款和自身的運營收入，僅以現(xiàn)在學(xué)費標準來計量，進行資產(chǎn)證券化運作甚至不需要任何信用等級就能得到較高的信用評定等級，所以高?？蓢L試開展收費收入證券化，即高校將未來一段時間內(nèi)的應(yīng)收學(xué)雜費作為未來資產(chǎn)，把未來資產(chǎn)的風險和收益轉(zhuǎn)換成為可以在資本市場出售和流通的證券的一種資本運作模式。這種資產(chǎn)證券化的基本動作模式是，首先確定需要在資本市場上融資的規(guī)模，然后在預(yù)測未來收費流的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)以多長時段的收費收入組成可供出售的資產(chǎn)池，最后由專門從事資產(chǎn)證券化運作的載體收購資產(chǎn)池并發(fā)行收費收入支持證券。
此外，在我國當前教育資金積累不夠，金融市場規(guī)模有限的現(xiàn)狀下，利用外資，例如外國政府和國際金融組織貸款，向國際商業(yè)銀行以及在國際金融市場上發(fā)行金融債券等方式籌措高等教育經(jīng)費，也是可以嘗試的一條途徑。
關(guān)鍵詞：高校；成人教育；管理；現(xiàn)狀分析；對策研究
高校開展成人教育管理是為了使得那些在職人員、無業(yè)人員還有技術(shù)人員能夠繼續(xù)學(xué)習下去，讓他們在教育上取得更多的學(xué)習機會。使得中國的教育能夠有更好的發(fā)展，在現(xiàn)今倡導(dǎo)全民學(xué)習和終身學(xué)習的教育體系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建設(shè)終身教育體系的前提下，可以更好的實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。成人教育到底在教育界起著怎樣的作用呢？成人教育面臨著怎樣的問題呢？怎樣去解決呢？
1什么是成人教育
成人教育是區(qū)別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。成人教育的教學(xué)形式是不限年齡以及性別。通過成人教育這個過程，使在社會成員中被視為成年的人可以增長他們的能力、豐富他們的知識、提高他們的技術(shù)和專業(yè)資格，或使他們學(xué)習新的技能，轉(zhuǎn)向新的工作方向，在人的全面發(fā)展和參與社會經(jīng)濟、文化的均衡而獨立發(fā)展兩個方面，使他們的態(tài)度和行為得到改變，讓他們得到升華，從而在另一方面培養(yǎng)了更多的社會人才，對教育的發(fā)展具有很重要的作用。
2高校成人教育管理的現(xiàn)狀分析
2.1成人教育的教學(xué)質(zhì)量不足
學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理水平的體現(xiàn)，學(xué)校的教育質(zhì)量由畢業(yè)生的質(zhì)量為標準的“產(chǎn)品”的質(zhì)量和工作質(zhì)量兩個部分組成。然而許多的高校對于成人教育的教學(xué)中都是運用普通教育的模式進行學(xué)習，照搬普通教育的教學(xué)模式，高等教育在學(xué)習計劃、招生計劃、教學(xué)目標以及教學(xué)的計劃上只是在普通教學(xué)的模式下做了一些修改，并不適合成人的教學(xué)特點。在課堂上，老師照本宣讀課本，把課本上的內(nèi)容都講下來，學(xué)生還沒來得及消化，老師就講解新的教學(xué)知識，根本沒有多余的時間去消化和吸收新的知識，日復(fù)一日，學(xué)生不懂的知識就越來越多，從而達不到高校成人教育的目標。
2.2成人教育信息化的普及程度偏低
現(xiàn)今，許多高校還在以傳統(tǒng)管理方式對成人教育進行管理，不能夠為成人教育的教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量提供保障。成人教育的教學(xué)課堂上，老師在講臺上講課、在黑板上做著筆記，學(xué)生在下面用筆飛快的抄著筆記，跟著黑板上筆記的速度，并不能很好的消化知識，缺乏對多媒體的運用。在排課、考試、成績等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的儲存依靠紙質(zhì)材料，缺乏信息的共享性。成人教育機構(gòu)并沒有注冊自己的網(wǎng)站，實現(xiàn)不了網(wǎng)絡(luò)上的教學(xué)和成人教育的評價。在成人教育信息化的普及程度上偏低，會使得學(xué)習的知識片面化。
2.3成人教育日常管理不到位
成人教育的管理松散，沒有形成嚴謹?shù)囊?guī)章制度。因為成人教育管理部門的省事或者是時間的不充足導(dǎo)致許多的規(guī)章制度并沒有通過就發(fā)給了各單位執(zhí)行，因為制度缺乏科學(xué)性和合法性，使得高校很難實施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的隨意性較強。成人教育委托學(xué)生委托各個院系管理，出現(xiàn)個別管理人員因為利益而違反規(guī)章制度。成人教育要實施科學(xué)的管理，保障成人教育的教學(xué)質(zhì)量。最重要的是針對成人教育的規(guī)律和特點制定齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)囊?guī)章制度，這樣才能確保高校成人教育健康有序的發(fā)展。
2.4成人教育的評價方式過于單一
成人教育對人才的培養(yǎng)不應(yīng)該只是一種形式，所以在成人教育的評價方式上要有一套健全合理的教學(xué)評價方式，但是現(xiàn)在的成人教育的考核方式及其的單一、而且缺乏科學(xué)性。對成人教學(xué)學(xué)習的評價和考核單一，對學(xué)生的積極性有一定的影響，同時會影響他們的學(xué)習興趣，對學(xué)生知識和技能的培養(yǎng)上具有一定的阻礙作用。
3提高高校成人教育管理質(zhì)量的對策
3.1創(chuàng)建有效的管理體制和評價體系
在成人教育的管理中必須加強管理的有效性和科學(xué)性。成人教育是為了向社會提供需要的人才，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。在成人教育的管理上應(yīng)該適當?shù)膶?quán)利進行下放，建立和健全各種力量參與管理的機制體制?，F(xiàn)今的成人教育已經(jīng)被社會慢慢的接受，但是在很大的程度上不能夠滿足社會的需要。成人教育的評價體系中以測試作為學(xué)生學(xué)習的標準，不能夠準確的衡量學(xué)生的技能和素質(zhì)。所以應(yīng)該建立科學(xué)的評價體系，在提升學(xué)生學(xué)習得同時，也提升學(xué)生的素質(zhì)。
3.2重視成人教育的學(xué)生管理工作
成人教育中的學(xué)生比較特殊，他們在思想上和教育程度上存在著較大的差異，所以他們在思想上較普通教育的學(xué)生成熟，還具有一定的社會經(jīng)驗，看待事情會從多方面考慮，在事情的處理上有條不紊，所以成人教育管理工作應(yīng)該具有足夠的深度和高度。
3.3注重教育模式的多元化
成人教育的發(fā)展必須注重多種模式并存的教學(xué)模式。成人教育模式的多元化主要體現(xiàn)在辦學(xué)模式、課程模式以及教學(xué)模式上。成人教育的教學(xué)模式要打破傳統(tǒng)模式下的單一教學(xué)模式，要加大學(xué)校與企業(yè)間的相互合作，創(chuàng)辦高校-企業(yè)辦學(xué)模式；加大高校與高校間的合作，加大高校與其他培訓(xùn)單位的合作，創(chuàng)辦高校-單位的辦學(xué)模式，實現(xiàn)成人教育辦學(xué)模式的多樣化，促進成人教育的發(fā)展。教學(xué)模式除了平時的課堂，還可以將教學(xué)深入到網(wǎng)絡(luò)，通過課程與網(wǎng)絡(luò)的相互結(jié)合，可以讓學(xué)生通過老師在課堂的講解跟網(wǎng)絡(luò)課后的鞏固，讓學(xué)生對知識的理解更清楚。
4結(jié)束語
總而言之，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于學(xué)習的重視越來越高，對于知識的積累也越來越多，國家因此實施了許多教學(xué)的政策。成人教育就是其中的一項重大的決策，為了鼓勵社會人士學(xué)習，國家在各個高校開展了成人教育的教學(xué)體系。成人教育的教學(xué)方式取得了很大的成果，所以要加強成人教育的教學(xué)管理積極改善工作效率，端正工作的的態(tài)度確保成人教育的教學(xué)質(zhì)量，使得成人教育培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，更好的服務(wù)社會，更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟，以達到教育事業(yè)的蒸蒸日上。
參考文獻
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[2]陳建宇.高校成人高等教育教學(xué)管理現(xiàn)狀分析及對策研究.《教育界》，2013（9）：160-160
關(guān)鍵詞：部屬高校；成人教育；探索
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)09-045-02
一、背景
高校成人教育，作為學(xué)校教育資源的重要組成部分，在學(xué)校發(fā)展中有著重要的地位和作用。華北科技學(xué)院隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，其前身是原煤炭工業(yè)部1984年投資興建的北京煤炭管理干部學(xué)院分院，1993年改制為華北礦業(yè)高等專科學(xué)校，2002年升格為普通本科院校，更名為華北科技學(xué)院。華北科技學(xué)院成人教育學(xué)院(以下簡稱成教學(xué)院)是華北科技學(xué)院的二級學(xué)院，成立于2004年12月，位于華北科技學(xué)院南校區(qū)，歸口組織管理華北科技學(xué)院開展的成人高等教育的教學(xué)活動。目前開設(shè)20多個本、?？茖I(yè)，在籍學(xué)生規(guī)模1萬余人。
二、成人教育面臨的挑戰(zhàn)和機遇
華北科技學(xué)院成人教育工作和所有成人高校一樣，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，普通高等教育擴招，擠壓了成人教育的生源空間，而經(jīng)過30多年成人學(xué)歷補償教育，受“”影響未能獲得高等教育的學(xué)子，已基本通過各種途徑取得相應(yīng)的學(xué)歷，獲得了相應(yīng)的高等教育文憑。成人學(xué)歷教育招生計劃總體在減少，生源質(zhì)量逐年滑坡，教學(xué)資源閑置；成人高校間的不正當?shù)纳锤偁?，忽略辦學(xué)質(zhì)量，擾亂了成人教育秩序，降低了成人教育在社會上的地位和信譽。
我國已經(jīng)逐步進入了終身教育和學(xué)習型社會，國家對教育的重視程度不斷增加，又為成人教育快速發(fā)展提供了良好的機遇。全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中關(guān)于成人教育、繼續(xù)教育和終身教育的論述為成人高等教育帶來了前所未有的機遇。
從行業(yè)來看。煤炭依然是我國的主要能源，煤炭生產(chǎn)安全的形勢依然嚴峻，人才缺乏的局面沒有得到根本改善，原煤炭系統(tǒng)的高校除華北科技學(xué)院外均已劃歸教育部或是地方管轄，煤炭類專業(yè)的招生規(guī)模大幅減少，可以說，煤炭行業(yè)對人才的需求比歷史上任何時期都旺盛。
三、部屬高校開展成人教育的利與弊
華北科技學(xué)院是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局唯一直屬高校，作為原煤炭部的部屬院校，有著深厚的行業(yè)背景和傳統(tǒng)優(yōu)勢，煤炭類專業(yè)是學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，“采礦工程”、“安全工程”等專業(yè)是教育部的重點與特色專業(yè)，有著很強的師資隊伍、實驗條件和實踐基地。作為部屬高校，經(jīng)?？梢缘玫缴霞壷鞴懿块T更多的直接關(guān)懷。
部屬高校在地方發(fā)展也存在一定的不利因素，主要表現(xiàn)在與地方聯(lián)系較少，難以得到地方的支持。學(xué)校所處的燕郊開發(fā)區(qū)正在大力發(fā)展以汽車配件業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，以大型物流和娛樂休閑為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以影視制作、美術(shù)動漫為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)，急需大批高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才和勞動人口，如果面向地方經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場開設(shè)成人教育專業(yè)和各類技能培訓(xùn)，對地方經(jīng)濟的發(fā)展將起到十分積極的促進作用?？梢哉f學(xué)校在地方的發(fā)展是機遇和挑戰(zhàn)并存的，關(guān)鍵在于如何打破不利局面，就要主動接觸地方，融入地方經(jīng)濟建設(shè)。
四、成人教育辦學(xué)的探索與實踐
作為部屬高校，辦學(xué)不能離開行業(yè)背景，但學(xué)校所處的燕郊地區(qū)沒有礦區(qū)，不為地方經(jīng)濟服務(wù)也是沒有生命力和發(fā)展空間的。分析矛盾和現(xiàn)實后，學(xué)校認為面臨機遇和挑戰(zhàn)，消極等待是不行的，一定要扎實推進改革，積極創(chuàng)新思維，主動迎接挑戰(zhàn)。于是提出了成人教育辦學(xué)的“二十四字方針”，即“立足行業(yè)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟，質(zhì)量重于效益，規(guī)模適度發(fā)展”。每句話都有豐富的內(nèi)涵，都有實際的措施。
(一)立足行業(yè)需求
部屬院校的成人教育始終不能忘記面向行業(yè)，發(fā)揮煤炭主體專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。成教學(xué)院在山東棗莊礦業(yè)集團、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁礦業(yè)集團培訓(xùn)中心和甘肅窯街煤電集團有限公司職工中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立函授站，開設(shè)“煤炭開采技術(shù)”等煤炭主體專業(yè)；為幫助礦山救護人員系統(tǒng)學(xué)習和掌握專業(yè)理論知識，進一步提高其自身學(xué)歷，增強應(yīng)對礦山災(zāi)害事故和救援的能力，舉辦了礦山救護隊員安全工程專業(yè)(礦山救護方向)成人高等教育學(xué)歷班。采取函授教學(xué)、集中輔導(dǎo)、自學(xué)選修課程、到救護隊所在地教學(xué)、參加學(xué)校培訓(xùn)中心培訓(xùn)班等靈活教學(xué)方式，使一批具有較長時間礦山救護經(jīng)驗的人員完成系統(tǒng)的學(xué)歷教育，逐步探索出一條成人高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。
滿足行業(yè)需求一直是成人教育辦學(xué)的重點工作，長期以來成教學(xué)院為國家培養(yǎng)了一批煤炭行業(yè)急需的工程技術(shù)人員，為我國的煤炭事業(yè)，特別是煤炭安全事業(yè)作出了一定的貢獻。
(二)服務(wù)地方經(jīng)濟
成教學(xué)院成立以來，積極與當?shù)卣推笫聵I(yè)部門聯(lián)系，了解本地區(qū)人才分布情況和社會發(fā)展對人才的需求動態(tài)，適時開設(shè)相關(guān)專業(yè)，給地方培養(yǎng)的數(shù)千名畢業(yè)生，為地方發(fā)展作出了一定的成績，特別是對提高三河市地方政府人員素質(zhì)作出了較大貢獻，為三河市政府機關(guān)培養(yǎng)各類人才達1800多人，涵蓋了工商、稅務(wù)、銀行、公安、郵政、熱力公司和公交等多個部門。例如：為適應(yīng)地方社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，2006年為三河市地稅局和河北農(nóng)村信用社(三河)定向開設(shè)“會計”(?？?和“會計學(xué)”(本科)專業(yè)；2009年為燕郊熱力公司辦了“供通熱風與空調(diào)工程技術(shù)”(?？?和“建筑環(huán)境與設(shè)備工程”(本科)專業(yè)，大大提高了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。
面向社會辦學(xué)，使高校教師走出象牙塔，既為社會提供了教育服務(wù)，也更加了解了地方經(jīng)濟的發(fā)展狀況和教育需求，更加有利于老專業(yè)的改造和新專業(yè)的設(shè)置，為教學(xué)內(nèi)容的補充、乃至科研工作注入了活力。
可以說，成人教育的有序發(fā)展，為學(xué)校打開了另一扇了解社會的窗口，使學(xué)校的教育教學(xué)更加貼近經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，更好地服務(wù)于行業(yè)和地方建設(shè)。
(三)質(zhì)量重于效益
教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命，華北科技學(xué)院對成人高等教育的發(fā)展沒有利潤指標，單靠成人教學(xué)院自身發(fā)展不能解決的重大投入，學(xué)校給予支持。學(xué)校始終要求把提高辦學(xué)質(zhì)量放在工作的首位，不允許出現(xiàn)為追求利潤而忽視質(zhì)量的事情發(fā)生。成教學(xué)院根據(jù)成人學(xué)習的特點和培養(yǎng)目標，探索建立起一套以教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評教、教師評學(xué)、現(xiàn)場反饋等為主要手段的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在河北省教育廳2011年組織的成人高等教育評估中獲得了優(yōu)秀的好成績，也證明了成教學(xué)院在狠抓辦學(xué)質(zhì)量上取得的成效，樹立了很好的口碑，得到了社會的認可。
(四)規(guī)模適度發(fā)展
沒有發(fā)展就沒有了后勁，穩(wěn)健而適度的發(fā)展既可以解決發(fā)展過程中的資金不足的問題，又可以避免快速發(fā)展帶來的不利因素，根據(jù)學(xué)校的師資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同步發(fā)展成人高等教育是學(xué)校一貫的原則。成教學(xué)院成立以來，伴隨著華北科技學(xué)院的快速發(fā)展，成教學(xué)院在籍生人數(shù)從200余人到目前的10000余人，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下實現(xiàn)了較快的發(fā)展，在籍生人數(shù)的適度快速增長為成教學(xué)院改善辦學(xué)條件提供了資金保障，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的良好局面。
五、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 成人教育；學(xué)籍管理；存在問題；改革對策
成人教育是一種有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。成人高等學(xué)歷教育作為普通高等教育的一個補充，體現(xiàn)了其大眾化、社會性以及終身教育的特點。而學(xué)籍管理則是一項政策性和原則性比較強的工作。近些年來，一些教育研究者們就如何有效地對高校成人教育學(xué)籍進行管理展開了深入的探討，盡管如此，此項任務(wù)依然任重道遠。
一、成人高等教育學(xué)籍管理工作的內(nèi)涵
在對學(xué)生學(xué)籍進行管理工作時，必須要對其內(nèi)容以及特點有所了解。
1、成人高校中學(xué)籍管理的具體內(nèi)容
高校成人教育的學(xué)籍管理是對于學(xué)生整個在校期間的具體情況的記載和評價。根據(jù)上級教育行政部門所頒布的規(guī)定以及結(jié)合學(xué)校的具體情況對學(xué)生制定相應(yīng)的規(guī)章制度和條例。這些規(guī)定一般涉及的方面有：入學(xué)資格審查、學(xué)籍的注冊、每個學(xué)年度考核、考勤以及相應(yīng)成績的記載、學(xué)籍變動包括：轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、相應(yīng)的獎勵和處分記載、電子圖像采集、學(xué)位的審核與注冊、學(xué)生的畢業(yè)結(jié)業(yè)證明、制作發(fā)放畢業(yè)證書、學(xué)籍管理和查詢等工作。
2、高校成人教育學(xué)籍管理的具體特點
成人高等教育學(xué)籍管理具有自己的管理特點，其中比較典型的是社會性，而且管理的對象比較廣泛。有不同年齡階段、不同文化素養(yǎng)和不同社會資歷的求學(xué)者；其次是非正規(guī)性，管理形式多樣化，其形式主要有脫產(chǎn)、業(yè)余（包括半脫產(chǎn)、夜大學(xué)）和函授3種，其他形式包括自考、網(wǎng)絡(luò)等。相對而言，高校成人教育的管理難度比較大，一般的在校學(xué)生都是全日制的教學(xué)方式，但是還有大部分的學(xué)生由于各種原因無法到達學(xué)校接受教育，主要依靠一些通訊設(shè)備（電話、網(wǎng)絡(luò)等）和各教學(xué)點的協(xié)助來獲取學(xué)生學(xué)籍信息。如果遇到一些情況，像工作、生活等原因變更電話、地址，信息交互時間將會變長，工作量也加大。
二、高校成人教育現(xiàn)階段在學(xué)籍管理中主要存在的問題
管理的力度不大，管理的制度比較松散是高校成人教育學(xué)籍管理方面存在的主要問題之一。主要方面包括如下：
1、管理制度不健全，導(dǎo)致執(zhí)行有偏差
作為普通高等教育的一個補充，由于沒有統(tǒng)一的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定，有些學(xué)校沒有結(jié)合本校的實際情況制定出一套行之有效的成人教育管理規(guī)章制度和保證制度實施的辦法和措施，而是直接采用普通高校學(xué)籍管理制度來管理辦法，但是因成人教育有其自身的特點，遇到問題時采取的執(zhí)行方案往往無據(jù)可依。與此相反，有些學(xué)校雖然規(guī)章制度完善，但執(zhí)行不嚴，漏洞多，學(xué)籍管理工作隨意性較大。 另一方面，一些學(xué)校根據(jù)具體的情況對于一些制度進行了修改，其修改的本意是好的，但是一旦實施的制度與學(xué)校的具體利益相互沖突就會使得制度的繼續(xù)實行存在問題，最后被迫中止。
2、師生意識不夠，管理人員認識不清
部分師生對學(xué)籍管理理解不對，教師往往認為學(xué)籍管理為教學(xué)管理部門的事。覺得自己能上好每堂課就夠了，對于一些學(xué)生在課堂上的違紀行為采取不聞不問的態(tài)度，甚至對于一些違紀情節(jié)嚴重的學(xué)生也不采取相應(yīng)的懲罰措施。另一方面，學(xué)生對于學(xué)籍管理的認識還不夠，在平時沒有注意到學(xué)校學(xué)籍管理的重要性，只有到了最后綜合測評的時候才發(fā)現(xiàn)自己有很多的科目沒有通過。在學(xué)籍管理人員方面主要是因為，工作人員認為高校的成人教育的人數(shù)相對比較少，因此工作態(tài)度有些懈怠，更有甚者有些工作人員將這種輕松活兒給自己的親朋好友來做，并沒有考慮到成人教育學(xué)籍管理對象的復(fù)雜性和形式多樣性，造成管理人員流動大。
3、學(xué)校輕管理，重擴招
有些高校只是把成人教育作為學(xué)校增加收益的一個渠道看重招生，而輕于管理。這樣一來，學(xué)籍管理工作人員得不到足夠的重視，盡管有些人員兢兢業(yè)業(yè)地做，卻往往費力不討好。在一些學(xué)校的培訓(xùn)機會會比較少，管理人員的專業(yè)知識和實際管理的技能得不到提高，這使得學(xué)籍管理工作在一定程度上缺乏創(chuàng)新，沒有工作積極性，時間一長，就開始厭煩工作，敷衍了事。另外，學(xué)校在管理方面的投資少，使得信息化手段滯后。有些高校成人學(xué)籍管理還依然采用低版本的辦公軟件，使得部分工作需要分配人員，造成工作效率低。
4、學(xué)籍檔案管理的不合理現(xiàn)象
學(xué)籍檔案上主要記載了學(xué)生在學(xué)校期間全過程的表現(xiàn)和成績以及相應(yīng)的評價，在今后的社會面試中，學(xué)籍檔案會是比較重要的參考資料。由于成人教育學(xué)籍管理的難度相對于一般的高校管理會比較大，這會造成學(xué)籍檔案管理工作繁雜，而且在一些學(xué)校的工作人員為了自身的利益會將學(xué)生的學(xué)籍檔案上的記錄進行相應(yīng)的修改，這使得一些學(xué)生的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不真實的現(xiàn)象，這樣會造成社會的不公平，有著極大的不利影響。
三、成人高等教育學(xué)籍管理改革對策
針對以上管理工作中出現(xiàn)的各種問題，以下探討其改革的方法：
1、改革管理制度，加大執(zhí)行力度
一個教育機構(gòu)只有在擁有了合適的教學(xué)管理制度之后才能使自身的教育事業(yè)的發(fā)展能夠得到相應(yīng)的保障，學(xué)籍管理的重要性一直被各個教育監(jiān)管機構(gòu)所強調(diào)，對成人教育工作來說，完善和規(guī)范學(xué)籍管理制度更是重中之重。各高校必須要以國家政策和省教育廳的文件為一個主導(dǎo)方向，根據(jù)自身的情況建立一個合適的學(xué)籍管理體系。在制度執(zhí)行的過程中要對實行過程中遇到的問題進行合理的分析和解決，將學(xué)籍管理體系的管理優(yōu)化到最合適的境界，時刻保持管理體系的最佳狀態(tài)，同時也要保證這套制度能夠完整的在規(guī)定范圍內(nèi)進行實施，確保學(xué)校的管理的正常運行。再完善的管理制度，不加大執(zhí)行力度進行落實到位，制度也只能是一紙空話。提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力，就要奉行制度，做到公平，不。這樣擴大執(zhí)行力才會有實施效果。
2、提升管理人員的綜合素質(zhì)
在成人高等教育學(xué)籍管理工作中，學(xué)籍管理人員是具體執(zhí)行者，學(xué)生是管理對象，教師及其他工作人員是配合者。三者均要提高自身的素質(zhì)，重視學(xué)校管理工作。管理人員的素質(zhì)對成人教育教學(xué)工作的質(zhì)量有直接影響，各高校首先應(yīng)該對學(xué)籍管理工作人員進行合理定位，通過各種培訓(xùn)，從中選擇出思想覺悟高，綜合素質(zhì)，責任心強的工作人員來完成高校成人教育的學(xué)籍管理。同時也可以根據(jù)具體的情況對于不同的學(xué)校部門配置相應(yīng)的學(xué)籍管理人員人數(shù)，安排合適的工作管理時間使得學(xué)籍管理人員能夠有自己的時間來對自身的專業(yè)管理知識進行相應(yīng)的培養(yǎng)，提高自己的綜合素質(zhì)。然后也要加強學(xué)生、教師及其他人員的素質(zhì)教育，讓他們能夠積極參與到學(xué)籍管理的工作中來，多多開展他們與管理人員的交流活動，讓管理者與被管理者存在合作的關(guān)系而不是貓捉老鼠的游戲。
3、以生為本，以質(zhì)為本
在教育的改革中最為重要的是完成學(xué)生利益與市場需求的協(xié)調(diào)與滿足，這是實行改革的最主要的目的。學(xué)校應(yīng)該以學(xué)生的利益為出發(fā)點，即以生為本，而不是以學(xué)生的數(shù)量為本，以學(xué)校的利益為本，從學(xué)生的角度出發(fā)看問題，在了解學(xué)生學(xué)習規(guī)律的同時可以讓學(xué)生適當?shù)膮⑴c到學(xué)籍管理的工作中，這樣會使得管理工作的進行得更加順利。切實為學(xué)生做好學(xué)籍管理工作。以質(zhì)為本，就是以管理工作的質(zhì)量提升為本。而對于這兩項的改革，學(xué)校就要拋棄重擴招輕管理的利益途徑，因這并不是一條長遠的利益之路。
4、規(guī)范學(xué)籍檔案管理
高校學(xué)籍檔案管理是一項延續(xù)時間長的工作，它的內(nèi)容繁雜、瑣碎，工作量大。由于涉及到原則性和政策性，它就要求學(xué)籍管理人員要有對于本職工作的端正的態(tài)度。要對于學(xué)籍檔案的管理有著十分的責任心，完美的完成作為工作人員的本職工作。在學(xué)籍檔案的具體管理中保證檔案材料的真實性、完整性以及實用性，材料收集人員要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定對于學(xué)籍檔案的具體材料進行合理的把關(guān)和分類，檔案材料要保證不欺騙社會，規(guī)范學(xué)籍檔案管理，教育主管部門也可以實際地參與到其中來。在這方面各個高校的監(jiān)管部門可以適當對學(xué)校的學(xué)籍檔案進行周期性的不定期檢查和抽查，同時加大學(xué)籍檔案的監(jiān)管力度，完善學(xué)籍檔案的管理制度，對于學(xué)籍檔案管理過程中出現(xiàn)的問題，及時尋找相應(yīng)的解決方案，減少意外性的漏洞出現(xiàn)，從而可以大幅度的杜絕假文憑不良現(xiàn)象發(fā)生。
四、結(jié)語
一個國家要想得到長遠穩(wěn)定的發(fā)展，國家的教育是必不可少的，中國已經(jīng)意識到這個方面，并根據(jù)具體的國情作出了自己的努力，九年義務(wù)教育的實施就是最好的明證，可以說現(xiàn)在的中國是一個教育的大國。在教育方面，高校的教育工作有著極其重要的作用和意義，其中學(xué)籍管理是高校管理工作中較為重要的部分之一，可以說學(xué)籍管理也是高校管理工作中較為難管理和處理的部分之一，這個部分管理水平的高低也是一個學(xué)校平均管理的具體表現(xiàn)，而且與每個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)。各個高校要根據(jù)市場對于人才的具體需求來對自身的學(xué)籍管理體系進行相應(yīng)的改革和變動，制定一套適合高校本身的學(xué)籍管理體系，使得學(xué)生德、智、體、勞各個方面能夠得到長遠的發(fā)展，更加適應(yīng)競爭激烈的社會。所以國內(nèi)的高校也能夠從各方面來提高管理水平，以促進我國成人高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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改革開放之后，教育有關(guān)部門根據(jù)成人知識匱乏、學(xué)歷低等特點，大力發(fā)展高校成人教育，進入21世紀第二個十年之后，高校成人教育已經(jīng)完成其歷史使命，高校成人教育面臨著定位不清，目標不明確等問題，急需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何發(fā)展?發(fā)展成什么樣?成為了高校成人教育現(xiàn)今所面臨的挑戰(zhàn)。
一、當前高校成人教育存在的問題
1、學(xué)歷教育為主，社會地位低
當前高校成人教育主要以學(xué)歷教育為主，主要包括成人高等學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試、遠程教育。學(xué)員參加學(xué)習的目的不是為了知識、技能的增長，而是為了彌補文憑的缺陷。集體授課過程中，能夠認真聽課的學(xué)員寥寥無幾，大都盲目完成作業(yè)，應(yīng)付考試，獲取文憑。這樣的教育模式使得大眾認為高校成人教育是普通高校教育的一種補充;認為成人教育與培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、在職教育、繼續(xù)教育等同，甚至認為成人教育是一種低層次的教育。然而，成人教育作為一種教育制度，是教育事業(yè)重要的組成部分。要改變成人教育這種現(xiàn)狀，必須要從理論根本上加以擴充。
2、集體授課，教育模式單一
高校成人教育學(xué)員統(tǒng)一性不夠，出現(xiàn)年齡大小不一，認知水平參差不齊，生活環(huán)境、工作背景、整體素質(zhì)等方面的不同，但高校成人教育選擇的教育方式是“填鴨式”的集中性授課，這必然會導(dǎo)致學(xué)員不能有效接受教學(xué)知識、甚至出現(xiàn)敷衍學(xué)業(yè)的現(xiàn)象。另一方面，評價方式主要以“應(yīng)試”的方式進行，使得理論脫離實踐現(xiàn)象嚴重，并且在考核過程中的作弊、替考事件屢見不鮮。高校成人教育常常忽略了與普通高等教育之間的界限，照搬普通高等教育模式痕跡明顯。在專業(yè)設(shè)置方面模仿普通高等教育，這是不科學(xué)的，應(yīng)該結(jié)合學(xué)員的工作、生活實際來設(shè)置專業(yè)分類。
二、終身教育背景下高校成人教育的發(fā)展策略
1、教育目標定位要明確
終身教育理論的提出給高校成人教育發(fā)展提供了新思路，擴大了成人教育的教育范圍，由過去單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成為包括學(xué)歷教育、社區(qū)教育、遠程教育、老人教育等等符合社會經(jīng)濟發(fā)展的多元教育。在終身教育這樣的大背景下，高校成人教育的教育目標的定位要更加明確，應(yīng)該有個性化的特征，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)教育模式對時間的限制，應(yīng)該是貫穿人一生的教育。從其本質(zhì)上來說，高校成人教育在終身教育理論的指導(dǎo)下應(yīng)該以人的全面發(fā)展為中心，考慮人的個性因素，遵循人個性的發(fā)展規(guī)律，綜合自己的需要，在人生的各個階段都能得到學(xué)習的機會。
2、突出實用型教學(xué)模式
隨著時代的不斷發(fā)展，社會需要的人才更加偏重于一個人的實踐能力。實用型教學(xué)模式的實施是勢在必行的，培養(yǎng)學(xué)生自我導(dǎo)向性的學(xué)習，在實踐中應(yīng)用所學(xué)理論的能力。實用型教學(xué)模式在國內(nèi)外有很多成功的例子，比較適用于高校成人教育的應(yīng)該屬校企合作的教學(xué)樣式，把比較成功的企業(yè)或與學(xué)員所學(xué)理論息息相關(guān)的工廠引入高校成人教育，讓學(xué)員所學(xué)知識找到用武之地，理論和實際相連，更為重要的是增加了學(xué)員的自信心，明白自己所學(xué)的知識有其實用價值。
3、實施多樣性的教學(xué)形式
終身教育理念下高校成人教育形式具有多樣性的特征。它包括多元的、多樣的教育方法和手段，如：自學(xué)、函授、培訓(xùn)、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、研討班、研討會等。終身教育理念下的高校成人教育實現(xiàn)形式的多樣性應(yīng)具備的特點主要包括有：(1)辦學(xué)模式的多樣性;(2)培養(yǎng)模式的多樣性;(3)教育內(nèi)容的多樣性;(4)教育評價手段和標注的多樣性;(5)教育經(jīng)費來源的多樣性。
比較成功的教育形式有社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，它們對高校成人教育的有效發(fā)展作用顯著，可以這么說，發(fā)揮社區(qū)教育，有力擴展了高校成人教育的發(fā)展基礎(chǔ)，推廣網(wǎng)絡(luò)教育，有效增加了生源的渠道。高校成人教育同樣可以利用網(wǎng)絡(luò)這一科技發(fā)展進步成果發(fā)展其內(nèi)容，主要是利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性擴展成人教育的課程、教學(xué)及技術(shù)的更新，同時也解決了很多學(xué)員對于時間、空間等學(xué)習因素無法調(diào)節(jié)的困難。
4、學(xué)習過程以自我導(dǎo)向性學(xué)習為主
終身教育理念下的高校成人教育學(xué)習過程應(yīng)該是一種自我導(dǎo)向性的學(xué)習過程。在這個學(xué)習過程中，沒有被要求或現(xiàn)成的知識來學(xué)習，是學(xué)員主動探索知識的過程，更準確的說是學(xué)員根據(jù)自身需要主動探索知識的過程，并且在探索的過程中，要有很強的抵抗挫折的能力和自律的能力。因為自我導(dǎo)向性學(xué)習要求學(xué)員在困難和挫折面前獨立面對，同時學(xué)習的過程是一個漫長的探索過程，很容易受到周圍環(huán)境的誘惑和產(chǎn)生懈怠情緒，這就需要很強的毅力和自律能力。要使學(xué)員能夠根據(jù)自己的年齡、知識儲備和學(xué)習進度進行個別化的學(xué)習，每個學(xué)員選擇自己最佳的學(xué)習方式、學(xué)習內(nèi)容。
5、社會各界積極參與辦學(xué)
過去在高校成人教育中，政府的主導(dǎo)地位和職能在發(fā)展高校成人教育中起到十分重要的作用。終身教育理論中提到教育應(yīng)是每一個公民的教育，對于高校成人教育來講，也就是說要發(fā)起社會各方力量共同構(gòu)建高校成人教育的未來。積極鼓勵社會辦學(xué)，將發(fā)展高校成人教育的主動權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會團體和事業(yè)單位，形成辦學(xué)主體的多樣性。高校成人教育要充分利用社會資源、遵循社會制度、并且都順應(yīng)人的自然發(fā)展規(guī)律。提倡高校與社會各辦學(xué)主體之間加強橫向聯(lián)系，通過合作在高校、其他社會辦學(xué)主體和社會成人之間實現(xiàn)“共贏”。
三、結(jié)語
以終身教育理論為背景，審視當前高校成人教育的不足和存在的問題，并不是要貶低或者取消高校成人教育。對于當今社會來說，高校成人教育的作用是不可忽視的，但是要明確的是，高校成人教育改革也是必須的。完善高校成人教育職能，促進高校成人教育的良性發(fā)展，對于加快構(gòu)建終身教育體系同樣具有長遠而深刻的影響。
［關(guān)鍵詞］高校成人教育學(xué)院農(nóng)民工教育SWOT分析
［作者簡介］朱海雅（1973-），女，浙江寧波人，寧波大學(xué)成人教育學(xué)院，助理研究員，研究方向為成人教育。（浙江寧波315016）
［中圖分類號］G72［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0041-02
大量事實表明，在中國城市化進程中，進城務(wù)工的農(nóng)民工已逐漸成為一個特殊的社會群體，已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。他們用自己的辛勤勞動為城市建設(shè)出力、為自我創(chuàng)造財富、為社會提供稅收，他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。如何有效提高城市農(nóng)民工的素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)的途徑，學(xué)校以及社會都還在積極地探索過程中。高校成人教育學(xué)院是最早涉足農(nóng)民工教育的機構(gòu)，作為高等成人學(xué)校針對成人教育有著其他許多學(xué)校不具備的優(yōu)勢，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)的過程中有著舉足輕重的地位。目前發(fā)達地區(qū)在校生中農(nóng)民工最高達90%，但由于缺少及時的教學(xué)改革措施，導(dǎo)致教學(xué)模式與方法陳舊，教學(xué)效果不佳，與其他的教育形式相比，高校成人教育學(xué)院針對農(nóng)民工教育的優(yōu)勢已不再明顯，在靈活機動的網(wǎng)絡(luò)教育、電大、自學(xué)考試面前，出現(xiàn)了有可能被這些教育形式所代替的危險。因此，高校成人教育學(xué)院如何在農(nóng)民工教育中積極應(yīng)對、變革創(chuàng)新，如何能夠得到持續(xù)有效的發(fā)展，值得我們深思。本文用SWOT分析法，剖析了高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中的優(yōu)勢與劣勢，以期避免發(fā)展中的種種威脅，抓住發(fā)展機遇，探索一條實現(xiàn)高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中靈活運用的最佳途徑。
一、strengths：優(yōu)勢分析
高校成人教育學(xué)院是20世紀70年代后期發(fā)展起來的一種教育制度，高校成人教育學(xué)院最初大多以普通高校成人教育學(xué)院為依托，通過學(xué)校已有的學(xué)校教學(xué)資源來辦學(xué)，開辦至今，培養(yǎng)了大批合格的社會人才，解決了我國那一階段人才緊缺的問題，對教育事業(yè)作出了不可磨滅的歷史貢獻。與此同時，高校成人教育在這個過程中也慢慢建立起了社會對高校成人教育學(xué)院的認同與信任。雖然近幾年由于辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)模式、規(guī)范管理等方面出現(xiàn)了一些問題，使得學(xué)院的社會聲譽有所下降，但與興起不久的營利性成人教育培訓(xùn)機構(gòu)相比，高校成人教育學(xué)院社會聲譽仍然較好。筆者總結(jié)農(nóng)民工教育調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)有近60%的農(nóng)民工表示在選擇教育機構(gòu)時，會選擇“普通高等院校的成人教育學(xué)院”。分析農(nóng)民工選擇高校成人教育學(xué)院的原因，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.辦學(xué)經(jīng)驗豐富，組織管理有效。高校成人教育學(xué)院面向成人，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成一整套面向成人的行之有效的辦學(xué)管理方法和經(jīng)驗，并且各類研究成果也豐富。農(nóng)民工是當前成人教育中數(shù)量龐大的一個群體，農(nóng)民工教育屬于成人教育范疇，原有成人教育教學(xué)組織與管理上的成功做法能繼續(xù)沿用或者改進后使用，這樣可以大大節(jié)約教學(xué)成本。
2.教學(xué)網(wǎng)點分布廣泛，適合吸收各地農(nóng)民工生源。高校成人教育學(xué)院為了方便民眾，在各地市縣（區(qū)）建立了眾多教學(xué)點，基本形成了區(qū)域性分布。新的農(nóng)民工教育模式一旦探索成功，便可迅速在各教學(xué)點得到推廣，這樣也方便各地的農(nóng)民工就近接受教育。
3.教育模式直觀性強，信號刺激強，學(xué)習效果佳。教師在授課時，可以將講授內(nèi)容按照事先設(shè)定的順序和結(jié)構(gòu)，借助各種表現(xiàn)形式，這樣能把教學(xué)內(nèi)容既直觀又生動形象地呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，讓學(xué)生感受到真實的一切，并內(nèi)化到已有的認知圖式中。另外，通過“人與人”直接面授形式，可以幫助學(xué)生利用聽覺、視覺等多重編碼，進行立體信號的刺激，促進學(xué)員更有意識積極學(xué)習，增強學(xué)習效果。與此同時，成人教育學(xué)院教學(xué)中師生交互性好。在教學(xué)當中，教師可以依據(jù)學(xué)生聽課時的表情、氣氛、反應(yīng)和答問情況，準確地判斷學(xué)生對所學(xué)知識的領(lǐng)會情況，從而有針對性地對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略做出局部性或全局性的調(diào)整。這樣，就能更直接、真實地進行人際交往和情感交流。
二、weakness：劣勢分析
我國高等教育基本還處于計劃經(jīng)濟時代，高校成人教育學(xué)院也不例外。自2007年起，教育部正式發(fā)文，要求所有部委屬院校成人脫產(chǎn)班停止招生，2008年，政府又要求所有普通高校成人脫產(chǎn)班全部停招?！敖辛睢惫己螅覈胀ǜ咝３扇私逃囱杆傥s，各高校原有繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展也因此面臨“生計艱難”的處境。在農(nóng)民工的教育中，高校成人教育學(xué)院相應(yīng)的劣勢也暴露出來了。
1.脫離農(nóng)民工實際需求，市場化程度不高。市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)民工教育應(yīng)該面向市場，根據(jù)市場需要和社會需要，有針對性地開設(shè)相關(guān)專業(yè)和各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的實際操作和應(yīng)用能 力，提高他們工作的適應(yīng)性，可我國高校成人教育學(xué) 院仍以學(xué)歷教育為主，以?？茖W(xué)歷向本科、研究生、博士生等學(xué)歷發(fā)展為重，偏重書本知識，注重理論性、學(xué)術(shù)性。正因如此，導(dǎo)致適應(yīng)農(nóng)民工需要的各種崗位技能培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)等形式的非學(xué)歷教育所占的比重較小。目前，在學(xué)歷補償階段已經(jīng)完成，學(xué)歷需求日益飽和的情況下，高校成人教育學(xué)院的學(xué)歷教育反而局限了生源，因為招生面狹窄，從而降低了對農(nóng)民工的吸引力。學(xué)校不是根據(jù)社會需要和學(xué)生的需要開設(shè)專業(yè)課程，而是根據(jù)久不變更的教學(xué)計劃設(shè)置課程，學(xué)校開設(shè)什么學(xué)生學(xué)什么，學(xué)校完全脫離實際需要在辦教育，導(dǎo)致農(nóng)民工教育缺少應(yīng)用性、社會性、技能性。正因面向市場的辦學(xué)體制還沒有形成，目前的辦學(xué)機制不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以這在一定程度上阻礙了高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中的發(fā)展。
2.“普教化”現(xiàn)象嚴重，課程設(shè)置未體現(xiàn)農(nóng)民工的特色。高校成人教育學(xué)院的“普教化”現(xiàn)象如習慣定式一般束縛著辦學(xué)者的思維與行為，導(dǎo)致課程設(shè)置缺乏農(nóng)民工教育實踐應(yīng)用的特色，嚴重影響農(nóng)民工教育的進一步發(fā)展。“普教化”是普通教育知識本位的課程觀，傾向于強調(diào)知識系統(tǒng)的完整性以及邏輯結(jié)構(gòu)的嚴密性，重視學(xué)術(shù)輕視實踐。這種忽視農(nóng)民工成人教育個性特點的教學(xué)模式，既難以充分反映社會發(fā)展對成人高教人才培養(yǎng)的要求，也難以充分體現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)生的需求，更難以保證農(nóng)民工對最新科技發(fā)展做出快速調(diào)整。由于農(nóng)民工群體大多活躍在生產(chǎn)活動第一線，強調(diào)知識性、學(xué)術(shù)性的學(xué)習內(nèi)容和學(xué)習方式勢必使他們失去學(xué)習的興趣，進而導(dǎo)致學(xué)習效果不佳。
3.辦學(xué)形式單一，工學(xué)矛盾加劇。目前大部分高等院校成人教育的辦學(xué)形式主要是夜大或函授，學(xué)生手中的學(xué)習資源除了紙質(zhì)教材外，大多為紙質(zhì)輔導(dǎo)書，這樣使得自學(xué)時沒有輔助載體，困難較多。另外，許多用人單位的人事制度改革使得大部分農(nóng)民工學(xué)生的學(xué)習行為成為個人行為，單位不再提供多余的時間保證學(xué)生提高能力。學(xué)習還是工作的兩難選擇，成為農(nóng)民工學(xué)生學(xué)習的困境，因為大部分學(xué)生為了滿足生計，首先會考慮各項工作要求，這樣在學(xué)校學(xué)習的時間就比較少，致使班級出勤率大幅度下降，這必然會影響到高校成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。
4.教師隊伍建設(shè)欠缺，教學(xué)質(zhì)量止步不前。由于成人教育學(xué)院的師資配備還不完善，許多教師都還是兼職教師，他們大多習慣將普通高校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法照搬到成人教育中，教師教學(xué)中缺少對成人教育特點和規(guī)律的理解和把握，因此教學(xué)效果不佳。大多數(shù)兼職教師由于已經(jīng)承擔了本部的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)負擔重，所以沒有時間和精力根據(jù)成人教育的特點來配備相應(yīng)的教材，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習特點尋找合適的教學(xué)材料。另外，由于目前我國成人教育激勵機制做得還很不到位，兼職教師的職稱評定和工資調(diào)整等規(guī)定都與成人教育制度無關(guān)，使得兼職教師任課積極性不高，大多從事兼職的教師只是為了完成教學(xué)任務(wù)或增加一定的經(jīng)濟收入。
三、opportunities：機會分析
近年來，農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題已開始引起各級政府的重視，以農(nóng)民工為對象的培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)市場出現(xiàn)了供求兩旺的新局面。在這樣兩旺的形勢下，高校成人教育學(xué)院的農(nóng)民工教育有了新的生機，成人教育若想有更大更好的發(fā)展，需要抓住機遇，做好教學(xué)改革工作。
1.各級政府重視農(nóng)民工教育，農(nóng)民工培訓(xùn)市場前景廣闊。2010年1月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》指出，要求各級政府充分認識到做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要意義，政府需要統(tǒng)籌好各方力量做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，對于加強農(nóng)民工培訓(xùn)項目開發(fā)和管理、強化農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)管理、落實農(nóng)民工培訓(xùn)資金等七方面作了重要指示。各級政府結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法措施，這對高校成人教育學(xué)院的農(nóng)民工教育來說是極為有利的機遇。
2.提升農(nóng)民工技能與素質(zhì)越來越成為當務(wù)之急。目前國家正進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性人才缺失是一個很大的問題，并且還將會是一個長時期的問題，特別是發(fā)達地區(qū)高技能人才的緊缺，嚴重影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。要使中國作為世界經(jīng)濟“引擎”長久發(fā)展、永動不衰，改善“燃料”品質(zhì)、提升農(nóng)民工素質(zhì)是當務(wù)之急、必為之事，也是我國的基本國策。作為長期從事成人教育的高校，毫無疑問是提升農(nóng)民工素質(zhì)的首選機構(gòu)。
3.農(nóng)民工有強烈的可持續(xù)發(fā)展的意愿和危機意識，渴望再次擁有受教育的機會。隨著時代的發(fā)展與進步，農(nóng)民工隊伍也慢慢有了更新與換代，新生代農(nóng)民工進入城市逐漸取代老一代農(nóng)民工，繼續(xù)發(fā)揮我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主力軍作用。在“建設(shè)全民學(xué)習、終身學(xué)習”的學(xué)習型社會大背景下，新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展意愿和危機意識更強烈，這使他們表現(xiàn)出了更為激進的學(xué)習渴望、更加迫切的技能培訓(xùn)意識、更急切的提高自身素質(zhì)的意愿，使得他們對于文化知識、專業(yè)知識的學(xué)習有著更強的探求欲和更加積極的進取精神。文化水平越高的新生代農(nóng)民工，對于接受新科學(xué)文化知識和專業(yè)知識的興趣相應(yīng)也更積極、更加富有熱情，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿也更強烈。
4.龐大的農(nóng)民工數(shù)量為教學(xué)提供了豐富的生源。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億，其中16~30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，中國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)超過1億人。新一代農(nóng)民工是農(nóng)村勞動力中的先進分子，他們年富力強、有野心、有闖勁，由于不甘落后才到城里打工，他們大多有“學(xué)技術(shù)”“見世面”等強烈的再學(xué)習愿望，這種學(xué)習愿望將為農(nóng)民工教育市場帶來豐富的生源。
四、threats：威脅分析
盡管農(nóng)民工教育為高校成人教育學(xué)院帶來許多市場機遇，但隨著教育的發(fā)展，目前辦學(xué)體制靈活多樣，辦學(xué)機構(gòu)日益增多，農(nóng)民工生源越來越復(fù)雜，這些都制約著高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中飛速發(fā)展的步伐。
1.同行的競爭加劇，分散了優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工生源。近年來，我國的成人培訓(xùn)教育改變了過去單一封閉的培訓(xùn)育人格局，涌現(xiàn)出了越來越多的培訓(xùn)教育機構(gòu)，如專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、電大、遠程教育機構(gòu)、高職院校、中職學(xué)校、各勞動培訓(xùn)中心等，它們主要以培訓(xùn)成人技能為主要任務(wù)，其辦學(xué)機制越來越靈活，這也成為威脅高校成人教育學(xué)院生源市場的原因之一。
2.農(nóng)民工對教育需求的復(fù)雜性，決定了招生管理難度大。農(nóng)民工的教育需求受工作崗位高低、收益多少、家庭傳統(tǒng)觀念等影響較大，對集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的意愿和積極性不高。同時，由于許多農(nóng)民工存在重眼前利益、輕長遠發(fā)展的觀念，造成了高校成人教育學(xué)院在招生時出現(xiàn)種種困境。另外，由于農(nóng)民工背景的復(fù)雜性，學(xué)校在培訓(xùn)過程以及管理過程中，問題也隨之凸顯。
3.培訓(xùn)時間較難安排，培訓(xùn)績效差。由于成人教育學(xué)院安排的培訓(xùn)，一般采取定點培訓(xùn)，這對許多企業(yè)農(nóng)民工來說是個難題，因為企業(yè)對政府訂單的培訓(xùn)往往缺乏積極性，只顧眼前自身的利益，不關(guān)心農(nóng)民工的培訓(xùn)，尋找各種理由使農(nóng)民工不能如期及時參加培訓(xùn)，致使最后參加政府組織的培訓(xùn)學(xué)員寥寥無幾，農(nóng)民工培訓(xùn)的績效可想而知，也是不盡如人意的。
五、SWOT綜合分析
為了綜合評價內(nèi)外條件中高校成人教育學(xué)院對農(nóng)民工教育的影響情況，實現(xiàn)要素的最優(yōu)化，下面我們就高校成人教育學(xué)院對農(nóng)民工教育現(xiàn)狀的影響進行了SWOT分析（如文末表所示）。表中把機會、威脅、優(yōu)勢、劣勢等組合起來，根據(jù)四個戰(zhàn)略因素的不同組合，提出了幾種可供考慮的戰(zhàn)略建議。在SWOT矩陣中，SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略均屬于進攻型戰(zhàn)略，而ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略屬于防守型戰(zhàn)略，在大力發(fā)展農(nóng)民工教育的今天，高校成人教育學(xué)院可綜合運用這四種戰(zhàn)略方法，抓住機遇，做好優(yōu)勢工作，力求實現(xiàn)我國農(nóng)民工教育的大跨越。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)高校 成人教育 教學(xué)質(zhì)量
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）19－0004－02
農(nóng)業(yè)高校成人教育作為高等教育的有機組成部分，近年來得到飛速發(fā)展，成績顯著。但毋庸置疑，隨著學(xué)習型社會和終身教育體系的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)高校成人教育表現(xiàn)出的現(xiàn)行教育教學(xué)質(zhì)量與社會需求之間的矛盾成為制約成人教育發(fā)展的“瓶頸”。教學(xué)質(zhì)量是成人教育的生命線，如何緊密依托“三農(nóng)”建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出農(nóng)業(yè)高校成人教育特色，是目前農(nóng)業(yè)高校成人教育亟須解決的重要課題。
一 農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)現(xiàn)狀
目前，農(nóng)業(yè)高校成人教育的運行和管理機制中主要有以下因素制約其自身的發(fā)展和壯大，影響其教育教學(xué)質(zhì)量：
1．成人教育辦學(xué)觀念有待轉(zhuǎn)變
成人教育在有些農(nóng)業(yè)高校中始終處于地位模糊的尷尬境地，甚至有些高校只是將其作為創(chuàng)收的“副業(yè)”來抓，辦學(xué)思想以效益為先，重創(chuàng)收、重規(guī)模，輕管理、輕培養(yǎng)。有些農(nóng)業(yè)高校管理者對成人教育的定位和職責認識不清，對其效益和作用定位不明，對其發(fā)展方向和趨勢把握不準，正是這些主觀因素導(dǎo)致辦學(xué)者輕視成人教育的教學(xué)質(zhì)量，也導(dǎo)致辦學(xué)者喪失了農(nóng)業(yè)高校發(fā)展成人教育的改革動力和創(chuàng)新激情。在這種指導(dǎo)思想的影響下，農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理難以保證。
2．成人教育“普教化”傾向嚴重
成人教育教學(xué)長期以來深深地被烙上“普教化”烙印，缺乏成人自身特色。成人教育培養(yǎng)方案學(xué)歷導(dǎo)向嚴重，教學(xué)計劃往往是普通高等教育的翻版或復(fù)制，專用教材嚴重缺乏，課程體系僵化單一，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)員工作、生產(chǎn)和生活實際，教學(xué)欠缺目的性；教學(xué)方法重理論灌輸，輕案例和事例等實踐教學(xué)分析。以上種種現(xiàn)象造成成人教育很難做到因材施教，缺乏成人教育尤其是農(nóng)業(yè)成人教育的特色，使得教師難教，學(xué)生難學(xué)，影響成人教育教學(xué)質(zhì)量。
3．成人教育師資隊伍建設(shè)亟待加強
近年來高校擴招使得原本就緊張的高校師資力量更加薄弱。在滿足全日制教育辦學(xué)需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)高校成人教育在教學(xué)師資上往往變得心有余而力不足。由于長期缺乏一個靈活而完善的成教師資用人制度，農(nóng)業(yè)高校也沒有對成人教育師資進行長期合理的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)行成教師資力量不足，質(zhì)量參差不齊，“雙師型”教師尤其是具有生產(chǎn)和管理經(jīng)驗的實踐型教師嚴重缺乏，造成農(nóng)業(yè)高校成人教學(xué)教師難請，教學(xué)難進行，教學(xué)質(zhì)量難以保障。
4．成人教育教學(xué)管理欠缺規(guī)范性和制度性
長期以來，成人教育管理工作由于不被重視，成人教育并未像全日制本科教學(xué)那樣有單獨的教學(xué)管理部門承擔相應(yīng)的教學(xué)管理工作，而是由高校各院系成人教育辦公室將學(xué)生管理、教學(xué)管理等日常行政管理工作統(tǒng)一負責和具體承擔。各高校成人教育教學(xué)管理的各項規(guī)章制度尚未建立健全，教學(xué)管理欠缺規(guī)范性和制度性。同時，各高校成人教育的教學(xué)管理人員數(shù)量不夠，且往往是身兼數(shù)職，事務(wù)性工作繁重。
大多管理人員缺乏成人教育教學(xué)管理專業(yè)知識，學(xué)校對管理人員培訓(xùn)不夠，管理人員管理水平不高，管理較為松散，易流于形式，管理效率低。
二 農(nóng)業(yè)高校成人教育的特性
農(nóng)業(yè)高校成人教育是農(nóng)業(yè)高校聯(lián)系社會的良好渠道，是農(nóng)業(yè)高校服務(wù)社會的有效載體，是提高學(xué)員特別是廣大農(nóng)村人力資源素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)業(yè)高校成人教育在教育教學(xué)上具有自身的特點：（1）教育目標的方向性。農(nóng)業(yè)高校成人教育應(yīng)始終圍繞“三農(nóng)”建設(shè)，堅持用高校教育和科研資源為“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)。（2）教育對象的社會性。成人教育的受教育者是社會全體成員，對農(nóng)業(yè)高校而言主要是以廣大農(nóng)村人力資源為教育和服務(wù)對象。（3）教育過程的終身性。成人教育的主要功能就是幫助全民實行終身教育。（4）教育內(nèi)容的實用性。農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)是以教授學(xué)員各種實用的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗為主要內(nèi)容，以提高生產(chǎn)和管理效率為目的。（5）教育手段的多樣性。由于成人教育的時空要求，成人教育教學(xué)應(yīng)充分利用各種教學(xué)手段，尤其是多媒體教學(xué)、遠程教育教學(xué)等現(xiàn)代化教育教學(xué)手段，以滿足教育教學(xué)需要。
三 提高農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)質(zhì)量的措施和建議
1．更新成人教育辦學(xué)觀念，加強農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)思想建設(shè)
農(nóng)業(yè)高校成人教育是我國高等教育的重要組成部分，它在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該認真審視自身在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和神圣職責，樹立質(zhì)量工程觀念，端正辦學(xué)動機，在兼顧經(jīng)濟效益的同時更要重視社會效益。積極探索以市場需求尤其是以我國目前農(nóng)村實際狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及農(nóng)民迫切需要為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，重視成人教育教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)高校成人教育的競爭力。
2．培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技集成型人才，加強農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)目標建設(shè)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開展，廣大農(nóng)村對具有一定專業(yè)知識的技術(shù)人才需求激增。農(nóng)業(yè)高校成人教育必須把培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的各類實用型技術(shù)人才作為自己的重要社會責任。因此，農(nóng)業(yè)高校成人教育應(yīng)以“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展為出發(fā)點和依托點，以農(nóng)村科技需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)村發(fā)展的科技服務(wù)平臺，設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，建立培養(yǎng)運行管理機制，形成以農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)為支撐的“農(nóng)業(yè)科技集成型”成教人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校成人教育在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，擴大農(nóng)村科技人力資源總量，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技集成型成教人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
