發(fā)布時(shí)間:2023-12-25 10:47:29
序言:寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的海洋資源的保護(hù)樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:海洋資源;承載力;大連海域
第一章 海洋資源承載力相關(guān)理論
1.1海洋資源承載力的內(nèi)涵與特征
1.1.1海洋資源承載力內(nèi)涵
海洋資源承載力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所蘊(yùn)藏的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力,是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一,通俗的理解是海洋資源的蘊(yùn)藏量到底可供多少代人使用以及帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益有多大。
1.1.2海洋資源承載力的特征
海洋資源承載力具有以下幾方面的特征:
(1)區(qū)域性和時(shí)間性
海洋資源具有地區(qū)性,不同沿海地區(qū)的海洋資源具有很大的差別,且各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異,因此海洋資源承載力只有相對(duì)于某一區(qū)域才有意義。海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用是有一定的時(shí)間限制的,不能永無(wú)休止的循環(huán)利用下去,從而具有時(shí)間性。
(2)界限性
海洋是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng),不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換,在其影響下其蘊(yùn)藏的資源種類和數(shù)量、海域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及人口數(shù)量等都會(huì)發(fā)生變化,影響因素的不確定性和人類自身認(rèn)識(shí)能力的局限性決定了海洋資源承載力研究帶有一定的界限性。
(3)閾值性
所謂的閾值性是指某一時(shí)期發(fā)展階段資源承載能力具有的最大承載上限,即可能的最大承載值,海洋資源的蘊(yùn)藏量是有限的,不能永遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)和利用下去,因此會(huì)被消耗完,進(jìn)而就存在海洋資源的最大承載值。
1.2海洋資源承載力的研究現(xiàn)狀
對(duì)于海洋資源承載力的研究所涉及的理論、方法、指標(biāo)體系等都沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí),但主流的研究工具主要包括這幾個(gè):主成分分析法、層次分析法、專家咨詢法和系統(tǒng)模型法。國(guó)這方面的研究主要有:劉康等(2008)人從理論的層面去解析海域承載力本質(zhì)及內(nèi)在關(guān)系,一些方法和原則對(duì)海域承載力的研究是有幫助的;狄乾斌等(2004)從理論上探析海域承載力研究的若干問(wèn)題,界定了海域承載力的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容和研究趨勢(shì);劉蕊(2009)在提出了海洋資源承載力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了科學(xué)合理、較為全面、操作性較強(qiáng)的海洋資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用專家咨詢篩選指標(biāo),并以廣東省為例,這對(duì)研究海洋資源承載力提供了可量化的衡量公式。
但通過(guò)對(duì)這些著作的研究,不免會(huì)發(fā)現(xiàn)其所應(yīng)用的海洋資源承載力的評(píng)估體系與評(píng)價(jià)方法,都涉及到專家的咨詢以及評(píng)價(jià)體系太單一。對(duì)于專家咨詢而言其優(yōu)點(diǎn)是方便快捷,但其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的,那就是評(píng)價(jià)的結(jié)果要很大程度上受到專家的知識(shí)、研究領(lǐng)域以及研究的興趣程度等主觀因素的影響。因此,專家的個(gè)人能力是有限的,不能囊括所有領(lǐng)域的全部信息,這對(duì)于海洋資源承載力這個(gè)涉及諸多學(xué)科、諸多環(huán)節(jié)的研究課題而言,無(wú)疑是最大的缺陷。其所研究的結(jié)果是缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的支持,與現(xiàn)實(shí)情況有很大的差距。對(duì)于評(píng)價(jià)體系太過(guò)單一這個(gè)缺陷而言,主要不能將數(shù)學(xué)分析工具與研究模型相統(tǒng)一進(jìn)行綜合分析與研究,大多的學(xué)者主要運(yùn)用的是數(shù)學(xué)分析工具,缺乏系統(tǒng)模型。目前我通過(guò)對(duì)各學(xué)者理論的研究,總結(jié)出上面兩點(diǎn)的缺陷,可以為以后的研究服務(wù)。
第二章 海洋資源承載力研究指標(biāo)體系
2.1海洋資源承載力數(shù)據(jù)模型建立――以大連海域?yàn)槔?/p>
2.1.1數(shù)據(jù)的采用
評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取會(huì)直接關(guān)系到評(píng)估對(duì)象的合理性,而分析數(shù)據(jù)的采用卻直接關(guān)系到評(píng)價(jià)對(duì)象的準(zhǔn)確性和實(shí)況性。本研究在參照相關(guān)海洋資源承載力的指標(biāo)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,采用數(shù)據(jù)的指標(biāo)不僅包括海洋資源系統(tǒng)還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。綜合上述的材料,主要從三個(gè)方面選取數(shù)據(jù),即海洋環(huán)境承載能力、海洋資源供給能力和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在海洋資源供給能力這塊,主要選了人均海域面積、恩格爾系數(shù)、港口吞吐量這三個(gè)評(píng)價(jià)因子;對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力而言,主要采用了濱海旅游收入增長(zhǎng)率、海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該地區(qū)生產(chǎn)總值比重、海洋漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率這三個(gè)評(píng)價(jià)因子;而在海洋環(huán)境承載能力上,主要選取了海洋環(huán)境治理投資額占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放量、廢水排放削減率這四個(gè)評(píng)價(jià)因子。本文主要是研究的是大連海域資源承載力的情況,故采用了從2004年到2012年大連海域的數(shù)據(jù),現(xiàn)列舉如下:
3.2數(shù)據(jù)指標(biāo)分析
首先運(yùn)用層次分析法計(jì)算出各指標(biāo)因子的權(quán)重,以此來(lái)確定各個(gè)因子對(duì)研究對(duì)象的影響程度,也是為了后面的研究打下基礎(chǔ),現(xiàn)列舉如下:
通過(guò)海洋資源承載力模型來(lái)算出承載力值,模型如下:
,
其中wi表示準(zhǔn)則層的權(quán)重,wij表示指標(biāo)層的權(quán)重,zij表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值。故通過(guò)公式模型計(jì)算出2004~2012年海洋資源承載力值:
最后就是計(jì)算海洋資源承載率,主要通過(guò)下列公式得出:
海洋資源承載率(RBR)=海洋資源承載力(RBC)/資源承載量(RBQ),其中資源承載量將采用預(yù)定的目標(biāo)值來(lái)代替,而且衡量海洋資源承載率的范圍,將根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算的數(shù)據(jù)來(lái)界定,即:
如果一個(gè)地區(qū),0
現(xiàn)將2004~2012年海洋資源承載率計(jì)算出來(lái),列出如下:
表5 2004~2012年大連海域海洋資源承載率
通過(guò)上面數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析,我們可以清晰的看到大連海域海洋資源的開(kāi)發(fā)狀況,從中也可以看出大連海域資源開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步的科學(xué)管理,以免出現(xiàn)資源快速衰竭,同時(shí)確保海洋資源可持續(xù)發(fā)展。
第三章 大連海域資源承載力研究結(jié)論與建議
3.1 研究結(jié)論
通過(guò)上述數(shù)據(jù)指標(biāo)分析,我們可以從資源承載率的值看出大連海域在各個(gè)年份的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是不同的,而且資源開(kāi)發(fā)存在很大的問(wèn)題,即實(shí)際開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大,海洋資源在逐年的衰退,海洋資源的開(kāi)發(fā)速度已經(jīng)超過(guò)了海洋資源的可再生速度。從大連海域資源實(shí)際開(kāi)況來(lái)看,大連海域的資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在逐年的加強(qiáng),同時(shí)資源的保護(hù)力度還不夠,從而出現(xiàn)有些資源在不斷地衰減,比如海洋漁業(yè)資源,大連近海岸的漁業(yè)資源在不斷的縮減,一些海域的魚(yú)種已經(jīng)消失了,現(xiàn)在大連海域的漁業(yè)資源的產(chǎn)出主要靠人工養(yǎng)殖來(lái)完成。大連海域資源承載力下降究其原因主要是大連經(jīng)濟(jì)的過(guò)快發(fā)展對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境造成一定的影響,比如大連市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展所產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和生活污水都排放到海洋里,以及缺乏科學(xué)管理的港口和海上油井平臺(tái)所造成的部分海域污染,還有就是無(wú)節(jié)制的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)引起了部分海域的海水富營(yíng)養(yǎng)化,這都給大連海域資源承載力帶來(lái)一定影響。與此同時(shí),我們也看出大連海域資源承載力有所提升,這主要?dú)w因于大連市轉(zhuǎn)變了海洋開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想以及海洋功能區(qū)的規(guī)劃,用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)來(lái)發(fā)展和管理海洋資源,也取得了一定的成效。
3.2建議
通過(guò)對(duì)大連海域資源承載力指標(biāo)體系的研究,我們可以清晰的看到大連海域資源承載力在不斷的下降,資源開(kāi)發(fā)存在一定的問(wèn)題,為了保證大連海域資源的可持續(xù)發(fā)展,本文提出以下的建議:
1.對(duì)于可再生資源和不可再生資源這兩種資源,實(shí)行有區(qū)別的規(guī)劃和管理。大連應(yīng)該在可再生資源和不可再生資源管理方面,采用不同的管理梯度。對(duì)于可再生資源而言,大連應(yīng)采取黃色管理預(yù)警,注重保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合;對(duì)于不可再生資源而言,大連應(yīng)采取紅色管理預(yù)警,保護(hù)第一,開(kāi)發(fā)第二,確保開(kāi)發(fā)的量在科學(xué)的規(guī)劃里。
[作者簡(jiǎn)介] 馬得懿,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,法學(xué)博士。
①參見(jiàn)[美]阿蘭•蘭德?tīng)枺骸顿Y源經(jīng)濟(jì)學(xué):從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)自然資源和環(huán)境政策的探討》,施以正譯,商務(wù)印書(shū)館1989年版,第4頁(yè)。
②參見(jiàn)王利明:《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》,中國(guó)法制出版社2001年版,第63頁(yè)。
③上述海洋權(quán)利分別在1982年《對(duì)外合作開(kāi)發(fā)海洋石油資源條例》、1986年《礦產(chǎn)資源法》、1993年《海域使用管理?xiàng)l例》、2001年《海域使用管理法》、2007年《物權(quán)法》以及2010年《海島保護(hù)法》中規(guī)定。
④梁慧星:《中國(guó)物權(quán)法研究》(下),法律出版社1998年版,第631頁(yè)。
摘要:海洋資源利用的“xx使用權(quán)模式”引發(fā)一系列海洋資源權(quán)屬理論上的困境。在“體系后研究范式”下,海洋資源權(quán)屬?gòu)摹肮形铩钡剿綑?quán)盛行的變遷,表明傳統(tǒng)私法視域下海洋資源權(quán)屬制度具有反思和檢討的必要性,這是由海洋資源權(quán)屬立法上的詬病、適用范疇的不周全性以及理論依據(jù)的爭(zhēng)議性所決定的?;诤Q筚Y源國(guó)家所有權(quán)、環(huán)境法理念以及國(guó)家或者管理權(quán)等多維邏輯進(jìn)路的考量,海洋資源權(quán)屬制度是公私法色彩兼具的混合權(quán)屬機(jī)制。海洋資源權(quán)屬制度的多維解讀,其主要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于提升民族的海洋意識(shí)和海洋能力。
關(guān)鍵詞:海洋資源權(quán)屬多維邏輯“體系后研究范式”國(guó)家邏輯
中圖分類號(hào):DF935文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8330(2013)03-0086-08
一、海洋資源權(quán)屬的法律表達(dá)模式及其困境
(一)海洋資源利用的模式——“××使用權(quán)模式”
一般來(lái)說(shuō),海洋資源內(nèi)涵豐富,類型復(fù)雜,具有公有性、生態(tài)性、整體性以及環(huán)境的復(fù)雜性。根據(jù)美國(guó)學(xué)者阿蘭•蘭德?tīng)枺ˋlan Randal)對(duì)海洋資源的界定,海洋資源是指賦存于海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開(kāi)發(fā)有關(guān)的海洋空間。① 法學(xué)意義上的海洋資源通常指進(jìn)入法律規(guī)范體系之中的,人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)海洋活動(dòng)中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的客體。隨著人類利用海洋資源活動(dòng)日益多元化和空間化,法律對(duì)海洋資源的調(diào)整也日趨復(fù)雜化。
我國(guó)海洋資源權(quán)屬的立法例,基本上形成了海洋資源“××使用權(quán)”的立法模式。物權(quán)法下以某種資源為客體,并在尊重其所有權(quán)的基礎(chǔ)上,設(shè)立以占有、使用或收益為內(nèi)容的用益物權(quán)時(shí),新設(shè)立的權(quán)利通常被命名為“xx使用權(quán)”。②我國(guó)先后立法創(chuàng)設(shè)了海洋石油資源使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、捕撈權(quán)、海域使用權(quán)以及海島使用權(quán)等。③然而,立法上“使用權(quán)”一詞備受爭(zhēng)議,認(rèn)為其涵蓋的內(nèi)容幾乎與用益物權(quán)同義,其內(nèi)涵與外延不確定,而且不易區(qū)分作為用益物權(quán)的“使用權(quán)”與作為所有權(quán)的“使用權(quán)能”。④(二)困惑及其破解:“體系后研究范式”的視角
有學(xué)者對(duì)“自然資源物權(quán)”這一提法提出了質(zhì)疑,特別是有關(guān)海洋資源使用權(quán)的認(rèn)識(shí)角度和研究思路存有極大的差異,代表性的學(xué)說(shuō)主要有“特別法上的物權(quán)說(shuō)”、“浮動(dòng)用益物權(quán)說(shuō)”、“特許物權(quán)說(shuō)”以及“準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)”。⑤ 然而上述各類學(xué)說(shuō)都不能圓滿地詮釋海洋資源在利用中的各種法律難題。以比較流行的準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)為例,我國(guó)學(xué)者基于“思維方法的反思”和“物權(quán)客體的特定性理論的反思”,提出了準(zhǔn)物權(quán)的概念。準(zhǔn)物權(quán)(Quasi-property)客體難以整齊劃一,主張以多視角模式、時(shí)空結(jié)合觀、寬嚴(yán)相宜的彈性標(biāo)準(zhǔn)以及注重客體內(nèi)部構(gòu)成因素變化的方法來(lái)觀察和界定準(zhǔn)物權(quán)客體的思維模式和方法。準(zhǔn)物權(quán)的權(quán)利構(gòu)成具有復(fù)合性,兼具公權(quán)性和私權(quán)性的特征。在準(zhǔn)物權(quán)理論的支配之下,海洋資源權(quán)屬制度應(yīng)該重新審視。然而,“將自然資源界定為準(zhǔn)物權(quán)的客體,只有將權(quán)利抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)排除于準(zhǔn)物權(quán)的體系才可成立,且需要進(jìn)一步類型化”。⑥由此觀之,準(zhǔn)物權(quán)下的海洋資源使用權(quán)并不具有理論上的普適性和完美性。由此,海洋資源使用權(quán)不僅在立法技術(shù)上存在不足,還因此催生了一系列相關(guān)困惑。在私法語(yǔ)境下解讀上述海洋資源權(quán)利,自然會(huì)遭遇諸如海洋資源國(guó)家所有權(quán)的合理性、海洋資源使用權(quán)的法律屬性如何界定以及海洋資源物權(quán)流轉(zhuǎn)等系列問(wèn)題困惑,比如傳統(tǒng)的物權(quán)法理論是否可以套用到海洋資源領(lǐng)域?海洋資源使用權(quán)的權(quán)利類型如何界定?
⑤參見(jiàn)王利明:《物權(quán)法研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版,第610頁(yè)以降。
⑥崔建遠(yuǎn):《再論界定準(zhǔn)物權(quán)客體的思維模式及方法》,載《法學(xué)研究》2011年第5期,第29頁(yè)。
⑦參見(jiàn)陳甦:《體系前研究到體系后研究的范式轉(zhuǎn)型》,載《法學(xué)研究》2011年第5期,第15—16頁(yè)。
⑧劉楠來(lái):《海洋法律制度》,光明日?qǐng)?bào)出版社1992年版,第49頁(yè)。
⑨1804年《拿破侖民法典》第537條第2款規(guī)定:“不屬于個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)的管理與讓與,僅僅得按照與之相關(guān)的特別法形式與規(guī)則進(jìn)行。”欲破解海洋資源權(quán)屬的困惑,筆者傾向于將問(wèn)題引入到“體系后研究范式”之下。在某種意義上,我國(guó)基本上形成了比較穩(wěn)定的海洋權(quán)利法律體系。法律體系形成之后的法治建設(shè)重點(diǎn)在于法律實(shí)施。在體系后研究中,研究的核心和焦點(diǎn)應(yīng)該集中于或歸結(jié)為中國(guó)問(wèn)題中心主義,故而,應(yīng)該提倡“立足中國(guó)場(chǎng)景中尋找中國(guó)問(wèn)題”。中國(guó)問(wèn)題的尋找與認(rèn)定,只能在中國(guó)的法治實(shí)踐中進(jìn)行與完成。然而,所謂“中國(guó)問(wèn)題”并不是研究對(duì)象范疇導(dǎo)出的解讀,而是包括研究主體及其與研究客體關(guān)聯(lián)方式導(dǎo)出的解讀。體系后研究以中國(guó)問(wèn)題為中心,不僅是法學(xué)研究對(duì)象的再次聚焦,更是法學(xué)研究者的法治信念、理論情懷和學(xué)術(shù)文化的更新構(gòu)建。⑦ 應(yīng)該說(shuō),在我國(guó)海洋法群中,規(guī)制海洋資源權(quán)屬制度的立法比較健全,法律效力層次亦比較合理。然而,海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的“中國(guó)問(wèn)題”是大量存在的,這其中不僅有理論上的爭(zhēng)鳴,更有由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素所形成的法律上的可操作性等問(wèn)題。這需要在“體系后研究范式”下認(rèn)真審視海洋資源權(quán)屬的方方面面。
二、海洋資源權(quán)屬制度的流變:從“公有物”到私權(quán)的盛行
(一)海洋資源作為“公有物( Common Property)”的法律調(diào)整
根據(jù)相關(guān)資料,羅馬法并沒(méi)有直接記載關(guān)于海洋資源法律制度的內(nèi)容,然而,中世紀(jì)為了適應(yīng)封建君主對(duì)海洋控制欲望的需要,羅馬法的前期注釋法學(xué)派學(xué)者們提出了沿海國(guó)可以對(duì)鄰近海域資源享有所有權(quán)或的法律思想。此時(shí)期海洋法或者海洋資源權(quán)屬法并未完全成型,但是這些關(guān)于海洋的法律思想為日后現(xiàn)代意義上的海洋法或海洋資源權(quán)屬制度奠定了思想基礎(chǔ)。⑧
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代漁業(yè) 現(xiàn)狀與困境 科技
[中圖分類號(hào)] F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)08-0274-01
一、現(xiàn)代漁業(yè)概述
1.現(xiàn)代漁業(yè)簡(jiǎn)介
當(dāng)代漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)分歧,講求漁業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。首要方式是在不過(guò)分捕撈的前提下,依賴前衛(wèi)的科技手段實(shí)現(xiàn)當(dāng)代漁業(yè)的成長(zhǎng)?,F(xiàn)代漁業(yè)在科技的幫助下,再加上其保護(hù)海洋資源的綠色環(huán)保理念,能夠?qū)Q筚Y源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā),避免傳統(tǒng)漁業(yè)中濫捕濫撈現(xiàn)象。這類體例駐足漁業(yè)的久遠(yuǎn)成長(zhǎng),更合適國(guó)際可持續(xù)成長(zhǎng)的成長(zhǎng)理念?,F(xiàn)代漁業(yè)中充分體現(xiàn)出科技的力量,無(wú)論是捕撈船生產(chǎn)、海上捕撈,還是加工運(yùn)輸,科技都被廣泛運(yùn)用。現(xiàn)代漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更為科學(xué),形成從研發(fā)到銷售的一體化流程,提高了海洋作業(yè)的效率。
2.發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)意義
我國(guó)面對(duì)人數(shù)的不斷增加,耕作面積被占用,食糧的總產(chǎn)值受到影響。我國(guó)的海岸線綿長(zhǎng),適合漁業(yè)的發(fā)展。并且起在GDP增長(zhǎng)中所占的地位不容忽視。因此,成長(zhǎng)當(dāng)代漁業(yè)是包管糧食安全和成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的必定請(qǐng)求。我國(guó)的漁業(yè)成長(zhǎng)存在濫捕過(guò)撈情況,致使了生態(tài)平衡的粉碎,無(wú)益于漁業(yè)的久遠(yuǎn)成長(zhǎng)。今世漁業(yè)將科技與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合,維護(hù)了資源與壞境的協(xié)調(diào)。我國(guó)的漁民收入情況不容樂(lè)觀低,并且存在大量勞動(dòng)力閑置。當(dāng)代漁業(yè)的成長(zhǎng)不但可以增添漁民的收入,還能為閑置的勞動(dòng)力供給就業(yè)崗?fù)ぁ?/p>
二、科技增進(jìn)當(dāng)代漁業(yè)成長(zhǎng)
1.科技對(duì)當(dāng)代漁業(yè)的主導(dǎo)作用
傳統(tǒng)漁業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代大規(guī)模、專業(yè)化的生產(chǎn)模式,因?yàn)樵撃J綄?duì)科技的需求量大。因此,有必要加大投資,增進(jìn)當(dāng)代漁業(yè)的科技成長(zhǎng)。以科技帶動(dòng)漁業(yè)走向現(xiàn)代化,是我國(guó)目前的發(fā)展戰(zhàn)略。這是由于我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈形式仍舊按照傳統(tǒng)進(jìn)行,導(dǎo)致海洋資源破壞情況嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往,海洋資源將會(huì)逐漸衰竭,災(zāi)害的發(fā)生頻率也會(huì)逐漸上升。研發(fā)維護(hù)海洋資源的科技手段,對(duì)漁業(yè)的久遠(yuǎn)成長(zhǎng)具備重要意義。海洋受污染面積逐漸加大,海產(chǎn)也受到一定的污染,海產(chǎn)質(zhì)量安全難以保證。依靠科技對(duì)海洋資源進(jìn)行保護(hù),并且提高海產(chǎn)品加工的安全性,才能保證國(guó)民食品安全。我國(guó)漁業(yè)的不合理性導(dǎo)致發(fā)展受限,我國(guó)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代保有共識(shí)。在科技的幫助下,協(xié)調(diào)環(huán)境和漁業(yè)二者之間的關(guān)系,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可延續(xù)發(fā)展。
2.漁業(yè)中科技成長(zhǎng)的近況與問(wèn)題
2.1發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)利用遙感技術(shù)對(duì)魚(yú)群的位置與規(guī)模作出事先預(yù)告,節(jié)省了出海時(shí)間并且提高了捕撈效率。促進(jìn)了外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。我國(guó)還對(duì)出海船只的數(shù)量進(jìn)行控制,避免海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和提前枯竭。我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖從上個(gè)世紀(jì)中后期起頭,成長(zhǎng)迅速,養(yǎng)殖手藝獲得飛速的成長(zhǎng)。并且還致力于優(yōu)良水產(chǎn)的培育還病害的研究,在工廠化養(yǎng)殖與水箱養(yǎng)殖方面也有一定的發(fā)展,并且前景良好。為了在海上對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行保鮮和實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益,在冷藏保鮮和海產(chǎn)品加工方面都取得較大的進(jìn)展。
2.2面臨的困境
現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展困境主要有以下四個(gè)方面。首先現(xiàn)代漁業(yè)的研究力量分散,并且缺少信息交流平臺(tái),導(dǎo)致課題的重復(fù)研究,制約了現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展速度。其次,我國(guó)對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)科技方法方面投資較少,基礎(chǔ)較為薄弱,一些先進(jìn)技術(shù)一直難以攻破或者處于剛起步狀態(tài)。還有,海洋資源被過(guò)度捕撈,污染嚴(yán)重,并且監(jiān)管與保護(hù)工作落實(shí)不到位,導(dǎo)致海洋資源面臨枯竭。最后,海上捕撈方式落后,先進(jìn)設(shè)施沒(méi)有得到廣泛運(yùn)用,海產(chǎn)品的深加工占有比例小。
3.創(chuàng)新方式促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)科技進(jìn)步
3.1遠(yuǎn)洋捕撈
為了提高遠(yuǎn)洋捕撈的效率,需要依靠遙感技術(shù)對(duì)事先對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析,尤其是中高級(jí)水產(chǎn)的預(yù)報(bào)工作。遠(yuǎn)航的船只應(yīng)當(dāng)配有先進(jìn)的探測(cè)和捕撈設(shè)施,保證遠(yuǎn)洋捕撈的發(fā)展。
3.2海水養(yǎng)殖
經(jīng)過(guò)進(jìn)程基因工程等手段,對(duì)杰出的海產(chǎn)品品種進(jìn)行大量培育。還要大力發(fā)展防治病害的相關(guān)技術(shù),定期對(duì)水產(chǎn)進(jìn)行檢測(cè),避免大規(guī)模的病害爆發(fā)。海產(chǎn)品自身的抵杭力方面也要引起關(guān)注,培育抗害能力強(qiáng)的產(chǎn)品。關(guān)注水產(chǎn)的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu),按照更加合理的形式養(yǎng)殖,提高水產(chǎn)的質(zhì)量。
3.3海洋牧場(chǎng)
“海洋牧場(chǎng)”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式在日本、美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家有較為良好的運(yùn)用,中國(guó)在這方面仍顯不足?!昂Q竽翀?chǎng)”是認(rèn)為創(chuàng)建一片適宜海產(chǎn)生活的水域,從而吸引海產(chǎn)定居,再進(jìn)行科學(xué)合理的捕撈。我國(guó)可以參考海外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),再聯(lián)合本身國(guó)情,專注對(duì)“海洋牧場(chǎng)”的開(kāi)辟。
3.4海水產(chǎn)物加工與食品安全
我國(guó)的海產(chǎn)品加工較為落后,海產(chǎn)品的附加價(jià)值無(wú)法得到充分體現(xiàn)。所以,需要對(duì)冷藏保鮮、食品衛(wèi)生以及加工技術(shù)進(jìn)行研發(fā),實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)的一條龍和專業(yè)化生產(chǎn)。既提高了海產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和附加產(chǎn)值,也保護(hù)了食品安全。
3.5近海漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)
由于生活污水的排放并且后期治理工作的不到位,我國(guó)的近海漁業(yè)資源破壞情況嚴(yán)重。因此,需要加強(qiáng)對(duì)近海環(huán)境的保護(hù),避免環(huán)境污染,從而保護(hù)漁業(yè)資源。主要方式是分季度對(duì)海洋資源進(jìn)行檢測(cè),探查其實(shí)都存在污染或資源枯竭情況。還要注意過(guò)分捕撈征象的產(chǎn)生,防止資本的枯竭。還需對(duì)海洋水質(zhì)舉行按期的查抄,成長(zhǎng)海水凈化手段和維護(hù)海洋環(huán)境被污染。
小結(jié)
我國(guó)傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需求,大規(guī)?;I(yè)化的生產(chǎn)模式已經(jīng)展開(kāi)。我國(guó)的海洋漁業(yè)正在面對(duì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,必須依托科技實(shí)現(xiàn)當(dāng)代漁業(yè)的成長(zhǎng)。無(wú)論是在對(duì)魚(yú)群的檢測(cè)預(yù)告和捕撈技術(shù),還是養(yǎng)殖技術(shù)和后期的海產(chǎn)加工,都需要科技提高效率和經(jīng)濟(jì)效益。從而節(jié)制開(kāi)發(fā)海洋資源,保證海洋生態(tài)環(huán)境的平衡,實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可延續(xù)成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]方松.現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的基本建設(shè)需求分析[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,01:124-128.
相關(guān)概念、評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源
1海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境
海洋資源是蘊(yùn)藏在海洋,能夠作為空間、物質(zhì)、能量被直接、間接利用的總和,分為海洋生物資源、化學(xué)資源、礦產(chǎn)資源、能量資源及空間資源。而海洋環(huán)境,在廣義上也是一種特殊形式的資源,可理解為海洋資源的重要組成部分。因此,狹義海洋資源、廣義海洋環(huán)境兩部分共同組成了海洋資源環(huán)境,其中狹義海洋資源包括①海域資源,即承載著各種海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)海洋空間資源,②海洋生物資源,即全部海洋生物,③海洋礦產(chǎn)資源,如海底煤炭、石油、天然氣、可燃冰及金屬結(jié)核等;而廣義海洋環(huán)境包括①海洋水質(zhì)環(huán)境是海洋自身具備的一定自凈能力所能達(dá)到的一種水質(zhì)狀態(tài),②海洋自然環(huán)境,如氣候、地質(zhì)等與岸線、島嶼、生物等自然要素,相互作用所形成的。海洋環(huán)境是海洋資源的一種抽象形式,如濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋自然環(huán)境在游客可以遠(yuǎn)觀或游憩時(shí)便成為海洋旅游資源。
2海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評(píng)價(jià)模型
海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評(píng)價(jià)目的在于了解某地的海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)對(duì)當(dāng)?shù)睾Q蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐狀況,進(jìn)而指導(dǎo)當(dāng)?shù)睾Q螽a(chǎn)業(yè)選擇與空間組織優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。由于海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)涉及指標(biāo)眾多,在評(píng)價(jià)時(shí)要注意:①如何確定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重以解決各具體指標(biāo)影響評(píng)價(jià)總目標(biāo)的重要性程度差異,②如何將屬性、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可比的、可綜合計(jì)算的評(píng)價(jià)值,③選用何種綜合測(cè)度方法能科學(xué)衡量區(qū)域海洋資源環(huán)境稟賦及區(qū)際差異。由此構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)度量方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系集成測(cè)度方法組成的海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評(píng)價(jià)模型。
2.1指標(biāo)遴選與指標(biāo)體系構(gòu)建
評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選,既受評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象的制約,又受評(píng)價(jià)操作主體的知識(shí)程度、經(jīng)驗(yàn)水平與價(jià)值觀念的影響。根據(jù)指標(biāo)體系遴選基本原則、海洋資源環(huán)境的構(gòu)成要素特性,構(gòu)建了以海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)為目標(biāo)層、海洋資源與海洋環(huán)境準(zhǔn)則層、18個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系(表1)。其中指標(biāo)層C1-C7、C10-C12代表區(qū)域海洋資源的岸線與港口、島嶼、海岸帶、海水養(yǎng)殖與海洋能源等資源,C8、C9用以刻畫(huà)沿海城市海洋旅游資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài);C13-C18用以刻畫(huà)區(qū)域海洋水質(zhì)的背景值、排放值和人類處理狀態(tài)。表1中準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重均采用層次分析法(AHP)獲得,這可避免損失各指標(biāo)的重要性、屬性差異及可靠程度。
2.2綜合測(cè)度方法的選取
基于對(duì)常用綜合測(cè)評(píng)方法優(yōu)缺點(diǎn)比較,采用基于層次分析法的綜合評(píng)分法。即首先將C1-C18各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值和得分值代入加權(quán)求和計(jì)算數(shù)學(xué)模型:式中:C為區(qū)域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,Bi為準(zhǔn)則層標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值,Wi為權(quán)重值;Cj為指標(biāo)層標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值,Wij為相應(yīng)權(quán)重。
3數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)處理
文中數(shù)據(jù)源自《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《浙江省海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查報(bào)告》、《浙江省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)2011》、《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》以及浙江沿海各市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站的相關(guān)資料數(shù)據(jù),并篩選整理。由于浙江沿海各市未建立系統(tǒng)海洋數(shù)據(jù)庫(kù),各市海洋資源環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、不齊,導(dǎo)致所構(gòu)建的指標(biāo)體系中的部分指標(biāo)缺失某些沿海城市的相關(guān)數(shù)據(jù)。鑒于缺失部分為效益型指標(biāo),因此,可令缺失數(shù)據(jù)為0,標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果也為0,確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和一般性。
浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評(píng)價(jià)
1綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
利用前述海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)評(píng)價(jià)模型,代入嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺(tái)州、溫州七市海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù),得到浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)綜合評(píng)價(jià)(表2):一是浙江省的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)主要分布在舟山、寧波、溫州、臺(tái)州這四大沿海城市,嘉興也有一定的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢(shì),而杭州、紹興的海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)則相對(duì)較差;二是表2中海洋資源得分排名結(jié)果,與綜合得分排名基本一致;而海洋環(huán)境得分排名結(jié)果,與綜合得分排名出入較大,海洋資源優(yōu)勢(shì)城市得分相對(duì)較低,海洋資源劣勢(shì)城市得分相對(duì)較高;三是整體而言浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)的豐度與質(zhì)量,處在以寧波舟山為顯著優(yōu)勢(shì)區(qū)域,溫州、臺(tái)州處于第二梯隊(duì),嘉興、杭州、紹興處于第三梯隊(duì),呈現(xiàn)浙江省沿海中部、南部海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)度明顯,具有較高的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)空間分異
2.1浙江沿海各市海洋資源基礎(chǔ)差異
(1)地理位置:舟山、寧波、溫州、臺(tái)州、嘉興屬于濱海城市,擁有漫長(zhǎng)的海岸線、廣大的海岸帶陸地面積、管轄海域和優(yōu)良的海港等。其中,舟山為島嶼城市,海岸線最長(zhǎng);但就大陸海岸線而言,寧波最長(zhǎng);潮間帶土地資源以寧波、臺(tái)州和溫州最為豐富。而杭州、紹興無(wú)直接臨海地帶,其瀕臨杭州灣、錢塘江入???,間接溝通海洋,無(wú)海岸線、管轄海域、海港等,但屬于沿海城市,擁有一定的海岸帶陸地面積。
(2)漁港養(yǎng)殖區(qū)資源:杭州、紹興既無(wú)漁港資源,也無(wú)養(yǎng)殖區(qū)資源。嘉興雖無(wú)漁港資源,但有海鹽歌山養(yǎng)殖區(qū),適宜灘涂養(yǎng)殖。國(guó)家級(jí)漁港主要分布在舟山、臺(tái)州、溫州和寧波,其中國(guó)家一級(jí)漁港舟山10個(gè)、臺(tái)州5個(gè)、溫州4個(gè)、寧波3個(gè);養(yǎng)殖區(qū)也主要分布于上述4個(gè)城市,臺(tái)州5個(gè),舟山、溫州分別4個(gè),寧波3個(gè),其中,寧波只適宜灘涂、淺海養(yǎng)殖,而臺(tái)州、舟山、溫州還有網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
(3)港口資源:杭州、紹興沒(méi)有海港,杭州港和紹興港都屬于內(nèi)河港口。舟山、寧波、嘉興、溫州海港資源優(yōu)良,多深水良港,尤以舟山、寧波為優(yōu)。寧波-舟山港作為長(zhǎng)三角僅次于上海港的綜合大港和國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港,以水水中轉(zhuǎn)為特色;嘉興港主要服務(wù)地域?yàn)楹技魏貐^(qū),是杭州灣北岸與太平洋溝通的唯一通道,對(duì)當(dāng)?shù)睾Q蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展起有力支撐作用;溫州港連通了浙西南、閩北、皖南、贛東,居于我國(guó)承北起南的海運(yùn)心臟地位,兼具遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越地理區(qū)位。
(4)鹽田資源:浙江沿海各市中,只有舟山、寧波和臺(tái)州有規(guī)模較大的鹽田區(qū),如舟山中南部島嶼鹽田區(qū)、寧波象山港北部鹽田區(qū)、臺(tái)州南部鹽田區(qū)。
(5)海洋能資源:浙江潮汐能主要分布在寧波和臺(tái)州。已開(kāi)發(fā)潮汐發(fā)電的有溫嶺江廈、玉環(huán)海山,可開(kāi)發(fā)潮汐發(fā)電的如象山南田島、三門灣。潮流能則集中分布在舟山,其岱山縣龜山水道潮流能區(qū)在建潮流能實(shí)驗(yàn)電站。海風(fēng)能資源區(qū)則包括舟山海上海島風(fēng)能區(qū)、寧波沿海海島風(fēng)能區(qū)、溫州臺(tái)州海島風(fēng)能區(qū)。
(6)海洋旅游資源:舟山、寧波、溫州和臺(tái)州海洋旅游資源條件優(yōu)越,居浙江沿海各市前列。其中,較為著名有寧波的杭州灣、象山港,舟山的普陀山、嵊泗列島,臺(tái)州的大陳島森林公園、大鹿島及三門灣,溫州的南北麂島、洞頭列島及樂(lè)清灣等。此外,杭州的錢塘江觀潮旅游也極富盛名。
2.2浙江沿海各市海洋環(huán)境基礎(chǔ)空間分異
如圖1所示2010年?yáng)|海區(qū)環(huán)境質(zhì)量顯示出:浙江沿海各市均有不同程度的海洋環(huán)境問(wèn)題,尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州灣、各沿海城市港口地區(qū)。海洋資源條件優(yōu)越的寧波、溫州、臺(tái)州,由于粗放地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致其附近海域海洋環(huán)境嚴(yán)重惡化;杭州雖不直接瀕臨海洋,但由于其人口稠密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),通過(guò)杭州灣、錢塘江間接導(dǎo)致連通海域海洋環(huán)境惡化嚴(yán)重。而舟山、嘉興、紹興,由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較滯后,對(duì)其海域環(huán)境破壞作用相對(duì)較小。
3浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度
受數(shù)據(jù)限制,分析浙江沿海市域海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度時(shí),暫不考慮杭州、紹興兩市。將寧波、舟山、嘉興、溫州、臺(tái)州市域海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)化后與表2的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)得分利用SPSS19.0進(jìn)行相關(guān)分析,得出相關(guān)系數(shù)R海經(jīng)-海洋資源環(huán)境=0.9103、R海經(jīng)-海洋資源=0.9001、R海經(jīng)-海洋環(huán)境=-0.6045,可見(jiàn)海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)與海洋經(jīng)濟(jì)呈顯著正相關(guān),即海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)越好,海洋經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),這也初步顯示出浙江海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于海洋科技的依賴度較低;然海洋環(huán)境則與海洋經(jīng)濟(jì)呈負(fù)相關(guān),這表明浙江海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí),無(wú)疑加重了海域環(huán)境污染。
海洋資源環(huán)境約束與浙江沿海市域海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對(duì)策
浙江海洋經(jīng)濟(jì)正處起步發(fā)展階段,要實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展,需統(tǒng)籌考慮沿海市海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,形成各具特色的市域海洋經(jīng)濟(jì)。因此,凾待從海洋資源環(huán)境約束探索性提出浙江沿海各市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及布局優(yōu)化策略。
1寧波、舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化策略
地處浙東北的寧波、舟山,海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)為浙江最優(yōu),又是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū),應(yīng)依托優(yōu)勢(shì),發(fā)揮寧波—舟山港口的規(guī)模效應(yīng),實(shí)現(xiàn)寧波、舟山兩市的海洋產(chǎn)業(yè)的島陸統(tǒng)籌發(fā)展與一體化發(fā)展。(1)寧波海洋經(jīng)濟(jì)位居浙江之首,然海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,嚴(yán)重阻礙了海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)利用的潛力,應(yīng)大力發(fā)展以港口航運(yùn)為核心的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),逐步淘汰高污染、高能耗的海洋產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(2)舟山海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)雖位列浙江第一,但海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)滯后,應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念、改善基礎(chǔ)設(shè)施,吸引外界資金、技術(shù)、人才,以其特殊的海島資源環(huán)境優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)港口大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力打造海上花園名城。
2溫州、臺(tái)州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化策略
地處浙東南的溫州、臺(tái)州,與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)區(qū)隔海相望,其海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)雖次于舟山、寧波,但仍可打造成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南翼核心區(qū),且應(yīng)主攻濱海新城、沿海民營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(1)溫州應(yīng)加強(qiáng)政策扶植并積極加以引導(dǎo)民營(yíng)資本注入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育海洋科技力量,推進(jìn)“一港三城”建設(shè),加大港口物流業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等,著力發(fā)展海水利用、海風(fēng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)等。(2)臺(tái)州漁業(yè)資源居浙江首位,但過(guò)度開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重衰退,應(yīng)實(shí)行海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)包括漁業(yè)資源在內(nèi)的各種海洋資源集約利用。此外,應(yīng)加大資金、科技投入推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3嘉興、杭州、紹興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略
[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;舟山;制約因素
[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)概念
1.1海洋
海洋指的是地表由陸地分隔成并且相互連通的廣大水域,它占地球表面積的30%以上,約3.6億km2。海洋中含水量占地球上總水量97%,其中可用于人類飲用占2%。地球主要有5個(gè)大洋,它們分別是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前為止,人類對(duì)海洋的認(rèn)知十分有限,已探索的海洋只有5%,還有95%的海洋是未知的。
1.2海洋經(jīng)濟(jì)
海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,即人們對(duì)海洋中各類資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)和與之相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng),如海洋捕撈業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。
1.3可持續(xù)發(fā)展
在開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)候需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,需要依靠現(xiàn)代科技手段,在對(duì)海洋資源進(jìn)行科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使海洋資源滿足后代人發(fā)展的需求,使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有可持續(xù)性。
2海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
海洋可以為人類生存與發(fā)展提供大量資源,因此人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)保護(hù),人類文明正在以全新姿態(tài)向海洋發(fā)展,國(guó)際間以海洋為中心的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,包括以尖端技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。目前海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主要分為海洋漁業(yè)、海洋能源工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè),隨著時(shí)代的發(fā)展,全球的海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)力資源粗放型向技術(shù)資金密集型的轉(zhuǎn)型發(fā)展,對(duì)海洋資源的高效利用成為今后海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
2.2中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。在這個(gè)新形勢(shì)下中國(guó)政府高度重視對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用,并制定了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略,海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。自上個(gè)世紀(jì)90年代以后,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響力不斷向各個(gè)領(lǐng)域延伸,表現(xiàn)出了迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng),其發(fā)展速度大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快,海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性變得顯著,區(qū)域布局逐漸形成。目前以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為中心的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速發(fā)展,同時(shí),沿海各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),已基本形成以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,海洋產(chǎn)業(yè)在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展速度不斷加快,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng),但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡仍制約著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯,同時(shí),我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的層次不斷拓展。廢棄物排放過(guò)多、海洋資源消耗過(guò)多的粗放型海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對(duì)海洋資源的大量浪費(fèi),造成并加劇海洋經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的矛盾,影響海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,因此,妥善處理好海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境、資源問(wèn)題,對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。
3對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分析
3.1漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展分析
從漁業(yè)資源的特性看漁業(yè)資源屬于可再生生物資源。魚(yú)類通過(guò)自身不斷的生長(zhǎng)、繁殖,實(shí)現(xiàn)自我更新,使種群數(shù)量維持在在一定范圍內(nèi)。但要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用必須要實(shí)行適度的捕撈。如果捕撈不當(dāng),嚴(yán)重超過(guò)自我更新的速度,將會(huì)嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。
目前我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn),面臨著海洋漁業(yè)環(huán)境破壞嚴(yán)重、海洋漁業(yè)資源驟減、海洋水產(chǎn)品安全性降低等一系列問(wèn)題。這其中,最為嚴(yán)重的表現(xiàn)為:最近幾年,不少地方出現(xiàn)了較大規(guī)模的赤潮,對(duì)海洋生物的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,也對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響。黃渤海區(qū)由于缺少餌料性魚(yú)類,使經(jīng)濟(jì)性海洋魚(yú)類生長(zhǎng)緩慢。對(duì)海洋魚(yú)類生產(chǎn)量造成一定影響,導(dǎo)致魚(yú)群數(shù)量減少,嚴(yán)重影響著漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析
隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)保問(wèn)題日益突出。目前海洋污染主要來(lái)自海洋的污染、船舶油污的污染、陸源污染物污染。海洋是所有污染物質(zhì)的最終積聚地,而海洋本身強(qiáng)大的自凈能力也使它成為污染物的天然處理場(chǎng)所,海水的流動(dòng)和海洋生物、化學(xué)、物理過(guò)程的作用,污染物通過(guò)稀釋、氧化、還原等一系列反應(yīng)被分解為無(wú)害物質(zhì),但是這種潔凈的能力不是無(wú)限的,一旦進(jìn)入海洋的污染物質(zhì)數(shù)量和速度超過(guò)了海洋自凈的能力,海洋就會(huì)被污染,海水水質(zhì)必然受到破壞。
4舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析
4.1舟山的海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)
舟山市在舟山群島上,具有較為優(yōu)越的地理位置,處于杭州灣外緣,面朝太平洋,海域遼闊,開(kāi)發(fā)利用潛力很大,離上海、杭州和寧波等大中城市較近,是長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開(kāi)放的重要海上門戶。舟山還具有非常豐富海洋資源,海洋生物資源與港口資源為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。舟山擁有全國(guó)最大的漁場(chǎng),漁業(yè)年產(chǎn)量居浙江省第一位,約有120萬(wàn)t,種類也非常豐富,約有500多種。舟山還擁有2447.87km的港口岸線,其中超過(guò)三分之二的港口岸線水深在10m以上。
4.2舟山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
海洋經(jīng)濟(jì)在舟山經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。目前,舟山的海洋經(jīng)濟(jì)正在由“涉漁型小產(chǎn)業(yè)”向“臨港型大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,初步形成水產(chǎn)加工、船舶機(jī)械制造等臨港工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈、海洋生物和海洋旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高。但是,舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中存在著這一些問(wèn)題,仍有很多因素制約著舟山經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
4.3制約舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素
在舟山海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中,海洋生態(tài)環(huán)境的變化制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前主要有兩個(gè)問(wèn)題制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是海洋生物資源日趨枯竭。對(duì)魚(yú)群的過(guò)度捕撈大大超出了魚(yú)群的繁殖速度破壞了海洋生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重影響了海洋生物的多樣性,很多魚(yú)群的退化現(xiàn)象嚴(yán)重,難以形成大規(guī)模的魚(yú)汛,很多被破壞的海洋生物資源難以恢復(fù),海洋生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅。二是海水污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排放得不到有效處理、海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、油污無(wú)法得到及時(shí)清除等原因,海水污染影響著舟山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
此外,舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著一定問(wèn)題,第一產(chǎn)業(yè)占有的比重過(guò)高,二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)薄弱。舟山漁業(yè)較發(fā)達(dá),但是第二產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)船舶工業(yè),附加值不高,結(jié)構(gòu)單一,海洋生物醫(yī)藥、新能源開(kāi)發(fā)、海水生物等高新產(chǎn)業(yè)的比重較低,產(chǎn)值不高。第三產(chǎn)業(yè)中的對(duì)外貿(mào)易、港口物流和海洋旅游等還需進(jìn)一步完善。
5舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議
5.1產(chǎn)業(yè)方面
現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的建立,需要以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心,這是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面對(duì)接,一定要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),建立新的管理模式。發(fā)展高效率、低消耗的海洋新興產(chǎn)業(yè),對(duì)于舟山來(lái)說(shuō)十分重要,可以開(kāi)拓海洋相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。比如,水下檢修系統(tǒng)、海洋防污系統(tǒng)、海洋電子技術(shù)等等。這些都是和海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè),能夠從新的角度來(lái)拓展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間,為海洋地質(zhì)、海洋信息、海洋藥物等等領(lǐng)域的需求提供新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),建立系統(tǒng)化海洋結(jié)構(gòu),完成高效益技術(shù)的升級(jí),實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。
5.2資源方面
漁業(yè)捕撈行業(yè)的管理需要從強(qiáng)度方面進(jìn)行嚴(yán)格控制,漁業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)要共同維護(hù)、同步推進(jìn)。舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心要從“拼資源”轉(zhuǎn)移到“拼技術(shù)”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),海洋資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升,就意味著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可升級(jí)空間擴(kuò)大。對(duì)于非資源型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也要用可持續(xù)觀點(diǎn)來(lái)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舟山海洋產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)新的漁業(yè)技術(shù)升級(jí)來(lái)尋找現(xiàn)代“綠色漁業(yè)化”的方向,以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ),積極發(fā)展科技含量更高的海洋產(chǎn)業(yè)。尤其是海洋捕撈漁業(yè)更要向著保護(hù)近海資源方向發(fā)展,通過(guò)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、外海漁業(yè)來(lái)提高產(chǎn)品的隱性附加價(jià)值,促進(jìn)海洋漁業(yè)效益型的轉(zhuǎn)變。
5.3環(huán)境方面
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī),根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求來(lái)完成低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),在推廣高新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí),用清潔生產(chǎn)示范工程來(lái)強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)方式。在大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,需要根據(jù)新技術(shù)的推廣和使用來(lái)提高企業(yè)對(duì)污水、廢氣的處理能力,將污染物排放壓縮到最低程度。在進(jìn)行海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)時(shí),需要根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)能力,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、安全、全面發(fā)展。舟山市組織的“碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,就是將河口、海灣為治理重點(diǎn),以海洋生物資源保護(hù)作為目標(biāo),利用新技術(shù)對(duì)灘涂等等海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。著重開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島的海岸沿線資源,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度能夠與環(huán)境承載能力相匹配,這是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
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[關(guān)鍵詞]國(guó)家海洋公園;海洋生態(tài)文明建設(shè);海洋資源
[中圖分類號(hào)]F59199[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283(2013)04-0105-03
基金項(xiàng)目:遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(W2012229);遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院優(yōu)秀人才支持計(jì)劃資助(2012XJYQ01)。
國(guó)家海洋公園是由中央政府指定并受法律嚴(yán)格保護(hù)的具有一個(gè)或多個(gè)保持自然狀態(tài)或適度開(kāi)發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的地理區(qū)域(主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等);該區(qū)域是旨在保護(hù)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋礦產(chǎn)蘊(yùn)藏地以及海洋景觀和歷史文化遺產(chǎn)等,供國(guó)民游憩娛樂(lè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育的特定地域空間。
一、我國(guó)國(guó)家海洋公園的建設(shè)背景
(一)國(guó)際背景分析
美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等許多國(guó)家都建立了國(guó)家海洋公園,其中澳大利亞大堡礁海洋公園,總面積35萬(wàn)km2,有效地保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng),每年吸引超過(guò)200萬(wàn)世界游客,可為澳大利亞帶來(lái)45億美元的收入。在不影響保護(hù)目標(biāo)的前提下,美國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)尤其是國(guó)家海岸公園對(duì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),濱海旅游業(yè)已成為僅次于海洋運(yùn)輸?shù)拿绹?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力,平均每年有2億人前往海濱休閑度假,為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)近百億美元的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
(二)國(guó)內(nèi)背景分析
我國(guó)陸上有眾多國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家礦山公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園等,但直到2011年5月國(guó)家海洋局才正式公布首批國(guó)家海洋公園,目前我國(guó)海洋資源環(huán)境保護(hù)的主要形式仍為自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)地大物博,從南至北縱跨熱帶、亞熱帶及溫帶,氣候差異性較大,且擁有32萬(wàn)km的大陸海岸線和島嶼岸線,320萬(wàn)km2的廣闊海洋空間上分布著6961個(gè)大小島嶼(未含海南島、臺(tái)灣島及臺(tái)灣地區(qū)224個(gè)海島、香港183個(gè)海島和澳門的3個(gè)海島),還擁有著豐富的海洋資源及各具特色的海洋景觀。
從1956年設(shè)立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)――廣東鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),直至今日我國(guó)已建立起龐大的自然保護(hù)區(qū)體系,據(jù)2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,截至2009年底,我國(guó)共建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2541個(gè),總面積約147萬(wàn)km2,已達(dá)到國(guó)土總面積的147%,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)319個(gè)。
然而,我國(guó)對(duì)海洋區(qū)域的自然保護(hù)重視尚有不足。目前我國(guó)僅設(shè)立各類海洋保護(hù)區(qū)170處,國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)32處,分別占我國(guó)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總量的669%和1003%,其中國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)僅16處,與我國(guó)所管轄的海域面積相對(duì)照,海洋保護(hù)區(qū)的面積僅占112%,有效覆蓋我國(guó)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成,海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作任重而道遠(yuǎn)。
此外,我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)在分布和類型上還存在明顯的缺陷。在已知的32處國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)中,以海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及野生動(dòng)物為主要保護(hù)對(duì)象的海洋自然保護(hù)區(qū)約占875%,而其他各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)的總數(shù)之和才占125%。這些已經(jīng)建立的海洋自然保護(hù)區(qū)中大多以珊瑚礁、紅樹(shù)林、海島以及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的野生動(dòng)植物為其主要保護(hù)對(duì)象,卻忽略了對(duì)生物多樣性及非生物資源保護(hù)。而且,這些海洋自然保護(hù)區(qū)多是陸地自然保護(hù)區(qū)向海洋的自然延伸,遠(yuǎn)不能代表我國(guó)縱跨三個(gè)氣候帶的龐大海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及非生物資源等。同時(shí),國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)選址的聚集現(xiàn)象也不容忽視,在現(xiàn)有的32處國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)中,僅在渤海海域就分布了9個(gè),廣東到海南則分布了10個(gè)之多,然而從黃海至東海,包括山東、江蘇、上海、浙江、福建這五個(gè)省的一段漫長(zhǎng)的海岸線上卻只寥寥分布了13個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)。目前的這種狀況導(dǎo)致了海洋保護(hù)區(qū)的分布不均,促使海洋保護(hù)區(qū)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如此一來(lái),原本就緊缺的建設(shè)經(jīng)費(fèi)變得雪上加霜,更為嚴(yán)重的是應(yīng)該被重點(diǎn)保護(hù)的海洋資源卻未得到應(yīng)有的重視。
必須指出的是,目前我國(guó)的保護(hù)區(qū)政策主要關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響,很少考慮保護(hù)區(qū)的建立給社區(qū)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響,很多情況下,自然保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、游憩娛樂(lè)等活動(dòng)機(jī)械地割裂開(kāi)來(lái),并沒(méi)有為解決保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾提供更多解決方法,在一定程度上制約了區(qū)域開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,從而導(dǎo)致保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出,并且影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自然保護(hù)區(qū)的積極性,進(jìn)而影響了生態(tài)保護(hù)的效果。
此外,在我國(guó)現(xiàn)有的208處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、710處國(guó)家森林公園和182處國(guó)家地質(zhì)公園中,陸地類所占比重偏大,而海洋類所占比重甚小。以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為例,海濱海島型的只有10個(gè),僅占總量的481%。對(duì)海洋區(qū)域缺乏系統(tǒng)地旅游開(kāi)發(fā)及利用,無(wú)法滿足我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。值得注意的是,這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)目前仍是以開(kāi)展旅游項(xiàng)目為主,而生態(tài)保護(hù)功能則嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致保護(hù)與開(kāi)發(fā)失衡,無(wú)法起到對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)與維持等作用。
二、我國(guó)國(guó)家海洋公園的建設(shè)目的
根據(jù)各種類型保護(hù)區(qū)的性質(zhì)差異和管理目的不同,世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將世界各地種類繁多的保護(hù)區(qū)歸納為6大類,即:I嚴(yán)格的保護(hù)區(qū);II生態(tài)保護(hù)和休憩區(qū);III自然特征保護(hù)區(qū);IV通過(guò)活動(dòng)管理進(jìn)行保護(hù)區(qū);V陸地及海洋景觀保護(hù)和休憩區(qū);VI生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用區(qū)等。從保護(hù)區(qū)的分類不難看出:不同的保護(hù)區(qū)類型有不同的管理目標(biāo),有的以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主,如Ia/Ib/IV/VI類保護(hù)區(qū);有的則結(jié)合公眾的游憩娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行保護(hù),如II/III/V類保護(hù)區(qū)(見(jiàn)表1)。
在IUCN分類體系中,前面所述的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)基本上屬于I、IV以及V類。這些保護(hù)形式在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上常常無(wú)法得以協(xié)調(diào)。鑒于此,應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)兩大體系,在借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立中國(guó)的國(guó)家海洋公園體系,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用完美地結(jié)合起來(lái),走出一條可持續(xù)利用海洋的新路。通過(guò)比較國(guó)家海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)三者之間的關(guān)系(圖1),可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)建立集保護(hù)和開(kāi)發(fā)于一體的國(guó)家海洋公園體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,是未來(lái)我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要方向。
圖1國(guó)家海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及
自然保護(hù)區(qū)三者之間的關(guān)系
海洋生態(tài)文明建設(shè)作為全民族生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,不僅關(guān)系到海洋事業(yè)的健康發(fā)展,更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國(guó)正處在“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的最關(guān)鍵階段,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》別指出:“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源,積極發(fā)展濱海旅游。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理,推進(jìn)海島保護(hù)利用,扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治,加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)??刂平YY源過(guò)度開(kāi)發(fā),完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系,完善涉海法律法規(guī)和政策,加大海洋執(zhí)法力度,維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。保障海上運(yùn)輸通道安全,維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益?!?/p>
《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》中明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府,根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要,對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域,依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)?!?/p>
國(guó)家海洋局的《海洋保護(hù)區(qū)宣言》中也特別指出:“繼續(xù)大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)到2015年和2020年分別使海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到我國(guó)管轄海域面積的3%和5%的規(guī)劃目標(biāo);建立起類型多樣、布局合理、功能完善、管理有力、保護(hù)有效的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,使我國(guó)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、海洋自然歷史遺跡和自然景觀得到有效保護(hù);將繼續(xù)以人類的智慧善待海洋,以人類的情感關(guān)愛(ài)海洋,全力構(gòu)建海洋生態(tài)文明,永葆藍(lán)色世界生生不息?!?/p>
2010年頒布的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》中進(jìn)一步指出:“根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,海洋特別保護(hù)區(qū)可以分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋資源保護(hù)區(qū)等類型。為保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價(jià)值,發(fā)揮其生態(tài)旅游功能,在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園。”
三、我國(guó)國(guó)家海洋公園的建設(shè)現(xiàn)狀
自2011年5月19日國(guó)家海洋局公布首批國(guó)家級(jí)海洋公園名單以來(lái),2013年1月7日國(guó)家海洋局又批準(zhǔn)建立了一批國(guó)家級(jí)海洋公園,截至目前,我國(guó)已有國(guó)家級(jí)海洋公園18處,分別是:廣東海陵島國(guó)家級(jí)海洋公園、廣東特呈島國(guó)家級(jí)海洋公園、廣西欽州茅尾海國(guó)家級(jí)海洋公園、福建廈門國(guó)家級(jí)海洋公園、江蘇連云港海洲灣國(guó)家級(jí)海洋公園、山東劉公島國(guó)家級(jí)海洋公園、山東日照國(guó)家級(jí)海洋公園、江蘇海門蠣蚜山國(guó)家級(jí)海洋公園、山東山國(guó)家級(jí)海洋公園、山東長(zhǎng)島國(guó)家級(jí)海洋公園、江蘇小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園、浙江洞頭國(guó)家級(jí)海洋公園、福建?,幜袓u國(guó)家級(jí)海洋公園、福建長(zhǎng)樂(lè)國(guó)家級(jí)海洋公園、福建湄洲島國(guó)家級(jí)海洋公園、福建城洲島國(guó)家級(jí)海洋公園、廣東雷州烏石國(guó)家級(jí)海洋公園、廣西潿洲島珊瑚礁國(guó)家級(jí)海洋公園。此外,浙江漁山列島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)加掛國(guó)家級(jí)海洋公園牌子。至此,我國(guó)的國(guó)家海洋公園體系已初步建成,成為了我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,將為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、打造美麗海洋做出積極貢獻(xiàn)。
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我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中提出要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并將其作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,以及國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)。
海洋經(jīng)濟(jì)是隨著人類社會(huì)發(fā)展,尤其是人們對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的不斷深化而發(fā)展起來(lái)的,因此現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)包括了為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的深入合作,以及直接和間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)。目前主要包括海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)在的海洋經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)門類不斷完善,細(xì)分生產(chǎn)門類正在崛起,不斷擴(kuò)展著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
關(guān)于研究制定推進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中若干投融資政策,我的建議如下:
首先,研究制定推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策,包括國(guó)家投融資政策??梢钥紤]設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)資金,并爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)的配套,專項(xiàng)用于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重大或者標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)景觀等項(xiàng)目的建設(shè),爭(zhēng)取發(fā)行海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)債券。
其次,一定時(shí)期內(nèi)將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)繳中央財(cái)政增值稅和所得稅全額返回,實(shí)施“海洋自養(yǎng)”資金供給政策?;A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他相關(guān)中央專項(xiàng)投資。在中央和省里設(shè)立專項(xiàng)資金,加快解決海洋開(kāi)發(fā)的區(qū)域、水、交通等設(shè)施建設(shè),把航道、錨地等納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施,提高補(bǔ)助比例,降低地方配套要求。
第三,要加大海洋新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目貸款融資方面給予支持,國(guó)家鼓勵(lì)類涉海產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以培育。實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策,恢復(fù)出口退稅、中央全額負(fù)擔(dān)的做法。
第四,要鼓勵(lì)融資政策創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下積極開(kāi)展海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng),多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策,離岸金融業(yè)等方面的改革。
第五,要鼓勵(lì)金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的先行先試金融政策,包括法人機(jī)構(gòu)成立、分支機(jī)構(gòu)引進(jìn)以及新金融業(yè)務(wù)的開(kāi)辦等諸多獨(dú)立金融政策支持;支持條件成熟的地區(qū)成立海洋發(fā)展銀行、海洋開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)公司和信托租賃機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),在條件成熟的地區(qū)依托海洋科學(xué)城建設(shè)打造金融聚集區(qū)。
摘要:發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇,海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例,分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵,對(duì)海陸統(tǒng)籌的必要性進(jìn)行了研究,提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政政策路徑。
關(guān)鍵詞 :海洋經(jīng)濟(jì);海陸統(tǒng)籌;財(cái)政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵
海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi),通過(guò)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)海陸復(fù)合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。海陸統(tǒng)籌是我國(guó)制定和執(zhí)行海洋政策中應(yīng)堅(jiān)持的重要原則,海陸復(fù)合大系統(tǒng)是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括:
1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位
山東省在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位:建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年,現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升,海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善,率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求;到2020年,建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2.統(tǒng)籌空間布局
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位,壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極;優(yōu)化海岸與海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶,優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局,培育青島-濰坊-日照、煙臺(tái)-威海、東營(yíng)-濱州桑城鎮(zhèn)組團(tuán),形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開(kāi)發(fā)框架。
3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向,以發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),強(qiáng)化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用,加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè),大力實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)工程,以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn),堅(jiān)持自主化、規(guī)?;?、品牌化、高端化發(fā)展方向,進(jìn)一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè),積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改造,提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)作用。
4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中指出,在沿海中心城市,規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運(yùn)等立體交通體系。
5.統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)
海洋資源具有外部性。海洋是連通的,海水水體是流動(dòng)的,海洋生物具有向水平方向遷移的特點(diǎn)。許多自然資源,尤其是生物資源也是流動(dòng)變化的,海洋魚(yú)類的洄游不受地域和國(guó)界限制,給這些或那些地域和國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災(zāi)害,蔓延速度和面積也是不受人控制的,海洋各種污染會(huì)隨海水的流動(dòng)迅速擴(kuò)散,一個(gè)國(guó)家某一海域的污染有時(shí)會(huì)使其他國(guó)家海域同樣遭受污染,地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性,決定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)的保護(hù)必須統(tǒng)籌進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之間對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃,制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開(kāi)發(fā)的行為規(guī)則,并且有有效的監(jiān)督機(jī)制。否則,統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)就難以得到保證;海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問(wèn)題,非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會(huì)隨著不同的渠道流入海洋,是海洋污染非常重要的組成部分。因此,海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進(jìn)行。
二、海陸統(tǒng)籌的必要性
1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
海洋經(jīng)濟(jì)通常指以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所,或以海洋資源為利用對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要,拓展生產(chǎn)活動(dòng)空間,利用海洋資源和海洋空間獲取物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)歷來(lái)都是在陸地進(jìn)行的,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟(jì)資源的有限性和人們對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展起來(lái)的,海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個(gè)意義上講,海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)是不可分割的。
海陸互相影響,互相滲透。第一,海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)陸地的支持,海洋捕撈活動(dòng)在海洋進(jìn)行,但捕撈物的加工、儲(chǔ)藏等都要在陸地進(jìn)行;海洋運(yùn)輸活動(dòng)需要由陸地的運(yùn)輸工具進(jìn)行繼續(xù)的傳輸才能將海運(yùn)物資運(yùn)送到目的地;海洋活動(dòng)所需要的工程機(jī)械需要在陸地進(jìn)行加工,才能保證工程活動(dòng)的進(jìn)行;第二,海洋為陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源,海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來(lái)源于海洋;海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟(jì)增加了豐富的資源;海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴(kuò)散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源,海洋能,主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的清潔能源資源,海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了越來(lái)越多發(fā)展機(jī)遇;第三,陸地生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體,而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進(jìn)行;陸地經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的影響,更應(yīng)重視其負(fù)面影響。近十幾年來(lái),隨著人類涉?;顒?dòng)的頻繁和深入,加之對(duì)海洋保護(hù)意識(shí)不夠,對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響,其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋,破壞了海洋生物的多樣性,影響了海洋生物的生存空間,已造成許多海洋動(dòng)植物的瀕臨絕跡,許多海洋動(dòng)植物的數(shù)量大幅度減少,這些反過(guò)來(lái)也對(duì)陸路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)消極作用;海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災(zāi)害的增加。國(guó)家海洋局的海洋災(zāi)害公報(bào)顯示,在上世紀(jì)的最后10年,我國(guó)沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次,而進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)10年,平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外,海上溢油、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。
2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
當(dāng)前,海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2010 年,全國(guó)海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬(wàn)億元,是1978 年的600 多倍,海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%,創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬(wàn)個(gè)。海洋運(yùn)輸和海洋交通服務(wù)業(yè)表現(xiàn)較為突出,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運(yùn)輸,我國(guó)商船隊(duì)的航跡也已遍布世界1200多個(gè)港口。此外,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局日臻完善,海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,海洋科技水平的不斷提高,我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善,海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加?!?010 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,據(jù)初步核算,2010 年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值38439 億元,比上年增長(zhǎng)12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中,海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元,海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5:47:48。據(jù)測(cè)算,2010 年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350 萬(wàn)人,其中新增就業(yè)80 萬(wàn)人。
在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下,海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng),海洋經(jīng)濟(jì)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此,海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟(jì)為主體,以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。
三、海陸統(tǒng)籌的財(cái)政政策
海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重要內(nèi)容,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性思想,主要是指通過(guò)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系,以海洋產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托,以陸域空間為腹地和市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。科學(xué)合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,在增長(zhǎng)極基礎(chǔ)上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ);能促進(jìn)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府干預(yù),從資金供給看,海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的投資大,資金的周轉(zhuǎn)期長(zhǎng),發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展,政府需要制定一系列財(cái)政政策。
1.財(cái)政政策的選擇
一是應(yīng)大力支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如,港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等,構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是應(yīng)積極鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸,例如,對(duì)一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的企業(yè),通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)基金,或提供部分初始建設(shè)補(bǔ)貼資金形式,為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí),對(duì)與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機(jī)械、儀表、電子等企業(yè),通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貼息方式,加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,加快第三方物流的發(fā)展,促進(jìn)沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動(dòng)。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補(bǔ)型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
2.財(cái)政工具的運(yùn)用
針對(duì)不同的財(cái)政政策作用領(lǐng)域,應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì),選擇不同的財(cái)政政策工具。比如,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及多個(gè)行政區(qū)間的協(xié)調(diào),投資額度大,應(yīng)更多考慮社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,適合以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行,財(cái)政政策工具更多的采用財(cái)政直接投資方式。但是,海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持巨大,光靠地方政府財(cái)政收入不可能完成,需要規(guī)范資本市場(chǎng),制定相應(yīng)的配套政策,在適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)和有能力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出,“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域”。鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域多涉及微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng),微觀經(jīng)濟(jì)主體資金的運(yùn)動(dòng)機(jī)制是利益驅(qū)動(dòng)。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等財(cái)政政策工具。這些政策工具可操作性強(qiáng),見(jiàn)效快,政策運(yùn)用的彈性較強(qiáng),在時(shí)間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過(guò)這些工具對(duì)利益的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要求。
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