發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:03:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共財(cái)政改革不斷深入的背景之下，資產(chǎn)管理對(duì)于基層水利管理單位而言發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。提高資產(chǎn)管理效益，是保證基層水利管理單位順利開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。然而，隨著基層水利管理單位承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重，其發(fā)展和建設(shè)的需求在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下已經(jīng)無(wú)法滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層水利管理單位對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算狀況的有效反應(yīng)。為了更好的實(shí)現(xiàn)部門(mén)向公共服務(wù)型部門(mén)的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約社會(huì)資源、維持水利部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高創(chuàng)新管理的能力，保證基層水利管理單位資產(chǎn)綜合能力的有效提升，老化的資產(chǎn)與預(yù)算管理模式亟待轉(zhuǎn)變。
二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束
制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，其制度的約束力對(duì)于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國(guó)基層水利管理單位而言，目前尚無(wú)國(guó)家層面的法律條例實(shí)施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記等制度，而對(duì)于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領(lǐng)導(dǎo)，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權(quán)責(zé)不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。
（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊
受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門(mén)的盈利項(xiàng)目較多，地方財(cái)政資金雄厚，對(duì)于基層水利部門(mén)的資產(chǎn)配置相對(duì)優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務(wù)用車(chē)、員工福利等方面。而對(duì)于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時(shí)，常用方式主要有資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)購(gòu)置兩種，但大多部門(mén)選擇資產(chǎn)購(gòu)置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門(mén)之間相互攀比。一旦缺乏預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理制度的約束，往往造成不切實(shí)際、重復(fù)盲目的資產(chǎn)購(gòu)置，既不利于財(cái)政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。
（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴(yán)格有效的評(píng)估機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)估一直體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)上，而對(duì)于其他公益性質(zhì)、非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評(píng)估。對(duì)于基層水利資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財(cái)政部等多部門(mén)，覆蓋范圍廣、評(píng)估難度大，對(duì)于考核辦法、評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定缺乏權(quán)威、公開(kāi)、規(guī)范的評(píng)估機(jī)制。另外，從實(shí)踐上看，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往存在“重購(gòu)置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購(gòu)置，往往忽略了使用、維修，更別說(shuō)考核評(píng)估。資產(chǎn)使用評(píng)估機(jī)制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費(fèi)，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府的目標(biāo)背道而馳。
（四）資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全
資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制設(shè)置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、清查、處置等活動(dòng)，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，不少水利部門(mén)的監(jiān)督工作并未設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗、設(shè)置專(zhuān)戶對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記，而以臨時(shí)性檢查為主，由辦公室牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)審計(jì)人員和部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)看，信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)和違約成本較低使得來(lái)自于外部監(jiān)督，尤其是上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督往往流于形式。
三、加強(qiáng)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)
實(shí)現(xiàn)對(duì)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強(qiáng)和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財(cái)政部門(mén)代表政府制定相關(guān)制度安排、建立工作指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益等重要工作；同時(shí)基層水利管理單位認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國(guó)家層面立法，并從程序法方面予以保證，對(duì)基層水利部門(mén)的資產(chǎn)管理詳細(xì)規(guī)定其配置、維護(hù)和處置事項(xiàng)，另外，對(duì)于資產(chǎn)管理法律方面，各項(xiàng)事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則都應(yīng)涉及具體的規(guī)范。二是對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)列入預(yù)算申請(qǐng)，上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批，批準(zhǔn)后執(zhí)行配置程序。同時(shí)，為提高財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)更新嚴(yán)加控制，由使用者提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)鑒定后同意報(bào)銷(xiāo)處置，嚴(yán)格履行程序。
（二）建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享制度
目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調(diào)劑的平臺(tái)，使不同部門(mén)之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔(dān)機(jī)制。確保資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會(huì)，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專(zhuān)門(mén)成立的部門(mén)或委托第三方經(jīng)營(yíng)形式負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，以有償轉(zhuǎn)讓或無(wú)償使用等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。對(duì)于購(gòu)置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報(bào)財(cái)政部門(mén)公共采購(gòu)，資產(chǎn)保管委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，集中保管，重復(fù)使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金。
（三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制
由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門(mén)高效工作的支持性工作，而且其具有非競(jìng)爭(zhēng)性、個(gè)性化程度高、橫向比較困難等特點(diǎn)，所以對(duì)于資產(chǎn)管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)保證公平客觀、實(shí)事求是。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學(xué)、完整的同時(shí)，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理?yè)碛芯薮蟮耐獠啃?，?duì)于其社會(huì)政策建設(shè)、民生工程建設(shè)等往往并不能以貨幣形式估量，而其對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了無(wú)形的推動(dòng)作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標(biāo)、客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)不能一蹴而就，只有將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共財(cái)政體制改革的大背景下才能準(zhǔn)確判斷。
（四）建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
在電廠投產(chǎn)之初形成的一整套固定資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，隨著技術(shù)革新尤其是國(guó)家對(duì)環(huán)保要求力度的不斷加大，電廠對(duì)主要設(shè)備的技術(shù)改造逐年增多，如脫硫脫硝改造等，改造必然會(huì)出現(xiàn)拆除舊設(shè)備更換新設(shè)備的業(yè)務(wù)，如果拆除的舊設(shè)備入賬時(shí)有單獨(dú)的價(jià)值，則財(cái)務(wù)人員可以按提前報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)報(bào)廢并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，而如果拆除的僅為主設(shè)備上的一部分配件，主設(shè)備入賬時(shí)沒(méi)有分項(xiàng)價(jià)格表，財(cái)務(wù)人員則由于無(wú)法獲取拆除下來(lái)的舊配件的價(jià)值，不能進(jìn)行減少資產(chǎn)價(jià)值的賬務(wù)處理，只能在原資產(chǎn)價(jià)值上不斷增加價(jià)值，造成價(jià)值虛增，與實(shí)物不符。
1．1資產(chǎn)分類(lèi)不準(zhǔn)確、名稱(chēng)不規(guī)范、型號(hào)空缺或有誤、地點(diǎn)不詳?shù)燃?xì)節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理。如熱工儀器儀表，體積不大但價(jià)值較大，轉(zhuǎn)增資產(chǎn)時(shí)不記錄型號(hào)，名稱(chēng)按技術(shù)人員個(gè)人習(xí)慣編寫(xiě)，盤(pán)點(diǎn)時(shí)面對(duì)一批儀器儀表，財(cái)務(wù)人員一頭霧水，不知如何匹配，造成資產(chǎn)“盤(pán)盈”、“盤(pán)虧”并存的怪現(xiàn)象;某些形成系統(tǒng)的資產(chǎn)，如熱工專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)機(jī)柜，出廠時(shí)就沒(méi)有統(tǒng)一的型號(hào)，建卡時(shí)名稱(chēng)寫(xiě)得混亂，時(shí)隔多日盤(pán)點(diǎn)已不能準(zhǔn)確指認(rèn)。諸如此類(lèi)的問(wèn)題為資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理設(shè)置了障礙，人為造成賬實(shí)不符的假象。
1．2資產(chǎn)變更信息交流滯后、盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)造成賬實(shí)不符。筆者所在電廠曾出現(xiàn)過(guò)一個(gè)資產(chǎn)管理的笑話。基建期建的一個(gè)室外廁所在工程投產(chǎn)時(shí)轉(zhuǎn)增為建筑物資產(chǎn)，之后若干年無(wú)人問(wèn)津，由于價(jià)值小，地處廠區(qū)邊緣，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)以重要性原則為由從未實(shí)地核對(duì)過(guò)，忽一年資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)地毯式盤(pán)查，才發(fā)現(xiàn)該資產(chǎn)早已于不知何年何月拆除了，無(wú)人知曉。此事件成為重大管理漏洞。日常管理中類(lèi)似事件也時(shí)有發(fā)生，一臺(tái)儀器設(shè)備無(wú)法使用了，設(shè)備管理部門(mén)自行處理實(shí)物，不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部辦理報(bào)廢手續(xù)，盤(pán)點(diǎn)一般又是一年一次，臨歲末難免匆忙，賬實(shí)不符的情況極易發(fā)生。
2．針對(duì)存在問(wèn)題，提出改善資產(chǎn)管理的措施
電廠生產(chǎn)人員抱著一個(gè)觀念:“東西都丟不了，缺了哪個(gè)都不能發(fā)電”，這種說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)有道理，但如何把現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物和財(cái)務(wù)賬面的名稱(chēng)一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，如何準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的價(jià)值，如何用較短的時(shí)間完成一次資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，筆者提出以下幾個(gè)解決方案。
2．1工程建設(shè)期追根溯源打好基礎(chǔ)。這一思路對(duì)新建電廠至關(guān)重要。基建期各類(lèi)設(shè)備按概算節(jié)點(diǎn)入賬，財(cái)務(wù)人員受專(zhuān)業(yè)限制，難免有分錯(cuò)節(jié)點(diǎn)的情況發(fā)生，并不影響工程的總造價(jià)，但在竣工決算前，財(cái)務(wù)人員務(wù)必要與管理設(shè)備的技術(shù)人員充分溝通，準(zhǔn)確界定固定資產(chǎn)以及資產(chǎn)的類(lèi)別?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賦予財(cái)務(wù)人員較大的自由空間判定固定資產(chǎn)，不再囿于價(jià)值和使用年限，而現(xiàn)實(shí)中，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的判斷，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)在是否獨(dú)立發(fā)揮作用，這就需要技術(shù)人員的充分參與，他們是有絕對(duì)發(fā)言權(quán)的。在確認(rèn)了資產(chǎn)及類(lèi)別后，還需落實(shí)每一項(xiàng)資產(chǎn)的管理責(zé)任人。建立系統(tǒng)概念，按機(jī)、爐、電、熱控、繼保等專(zhuān)業(yè)將生產(chǎn)用固定資產(chǎn)劃分出幾大系統(tǒng)，所有資產(chǎn)全部歸入系統(tǒng)，無(wú)遺漏，無(wú)盲區(qū)，各專(zhuān)業(yè)對(duì)本系統(tǒng)資產(chǎn)的增減變動(dòng)負(fù)責(zé)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，作為財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片的補(bǔ)充，資產(chǎn)卡片一般按資產(chǎn)類(lèi)別管理，而資產(chǎn)臺(tái)賬按有利于專(zhuān)業(yè)管理的系統(tǒng)分類(lèi)，一式兩份，臺(tái)賬內(nèi)容一經(jīng)變化，立即通知財(cái)務(wù)人員同步更新。這樣做的好處是，技術(shù)人員每天巡檢，定期大小修，資產(chǎn)的變化了如指掌，資產(chǎn)隨時(shí)保持賬實(shí)相符，盤(pán)點(diǎn)時(shí)自然也能縮短時(shí)間。此外，基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)時(shí)，對(duì)價(jià)值小數(shù)量多的物品的賬務(wù)處理，筆者認(rèn)為，形成固定資產(chǎn)的處理方法雖然簡(jiǎn)單，但后患無(wú)窮，涉及盤(pán)點(diǎn)實(shí)物困難、資產(chǎn)報(bào)廢需審批等諸多問(wèn)題，可以考慮作為某系統(tǒng)的組成部分，為方便管理，建立臺(tái)賬反映物品更換情況。雖然這些資產(chǎn)更換頻繁，但總價(jià)基本保持不變，不必?fù)?dān)心引起所在系統(tǒng)較大金額的增減值變化。
2．2技改從立項(xiàng)開(kāi)始即參與其中。財(cái)務(wù)人員在技改立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)參與其中，了解項(xiàng)目合同的簽訂情況，資產(chǎn)的構(gòu)成，是否有附屬設(shè)備，如有，及時(shí)作好記錄，新增資產(chǎn)名稱(chēng)、型號(hào)、坐落地點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人等信息在竣工決算前就應(yīng)了解，必要時(shí)隨技術(shù)人員到安裝現(xiàn)場(chǎng)親自查看設(shè)備實(shí)物，做到心中有數(shù)，這樣在轉(zhuǎn)增資產(chǎn)時(shí)能夠?qū)⒇?cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)判斷與技術(shù)人員相結(jié)合，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)類(lèi)別，建立信息無(wú)誤的資產(chǎn)卡片。技改項(xiàng)目拆除沒(méi)有單獨(dú)計(jì)價(jià)的舊設(shè)備，涉及資產(chǎn)評(píng)估，電廠一般不具備評(píng)估資質(zhì)，如自行估值恐引起審計(jì)人員對(duì)電廠調(diào)節(jié)利潤(rùn)的推斷，所以筆者認(rèn)為，雖不具備賬務(wù)處理?xiàng)l件，但財(cái)務(wù)人員應(yīng)與設(shè)備管理人員充分溝通，詳細(xì)記錄拆除設(shè)備技術(shù)信息，作為未來(lái)資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1.教育性資產(chǎn)的來(lái)源及特其特征。
教育性資產(chǎn)即為開(kāi)展教育活動(dòng)，所必須的教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施主要以固定資產(chǎn)為主，涉及房產(chǎn)、設(shè)備儀器，軟件、實(shí)驗(yàn)器材等專(zhuān)用設(shè)備。近些年，由于市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需求量逐年增加，國(guó)家也加大了對(duì)高職院校建設(shè)的投入，這些資金的投入的具體表現(xiàn)也就是在教育性資產(chǎn)的逐年追加上來(lái)體現(xiàn)的。與之對(duì)應(yīng)的是社會(huì)各階層對(duì)高職院校的資金投入積極性也有穩(wěn)步提高，校企合作項(xiàng)目比比皆是，捐贈(zèng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備也成為教育性資產(chǎn)的一個(gè)不可小視的組成部分。這樣的工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職業(yè)教育方式，造就了教育性資產(chǎn)的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對(duì)性的管理模式來(lái)適應(yīng)其發(fā)展。
2.精密儀器設(shè)備比重增加改變教育性資產(chǎn)格局。
在教育性資產(chǎn)多元化的今天，越來(lái)越多的高精尖技術(shù)專(zhuān)用設(shè)備、大型精密儀器、高性能計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備加入到其行列之中。這也打破了之前教學(xué)用房屋、桌椅、板凳等基礎(chǔ)設(shè)施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產(chǎn)歸根到底還是包含在固定資產(chǎn)的范疇內(nèi)。由此說(shuō)明教育性資產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)仍然應(yīng)該在各個(gè)高校的固定資產(chǎn)上。
3.教育性資產(chǎn)以使用價(jià)值為主發(fā)揮效能。
教育性資產(chǎn)屬于教育資源，它不像一般企業(yè)的廠房、機(jī)械和設(shè)備，它一般不對(duì)計(jì)提折舊進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的核算，它所產(chǎn)生的價(jià)值是無(wú)形的轉(zhuǎn)化與學(xué)生對(duì)知識(shí)技能的掌握程度上的，這樣的價(jià)值無(wú)法轉(zhuǎn)移變現(xiàn)，而對(duì)其價(jià)值的管理也只是流于形式，對(duì)高等院校與職業(yè)院校來(lái)說(shuō)更值得關(guān)注的是教育性資產(chǎn)的使用價(jià)值，所以其有用性管理就成為教育性資產(chǎn)發(fā)揮效能的關(guān)鍵。
二、當(dāng)前高職院校教育性資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷
教育性資產(chǎn)種類(lèi)繁多，價(jià)值不等，分布位置復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理難度較大。當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理還未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，也為建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)結(jié)合，預(yù)算與管理結(jié)合的管理模式，其教育性資產(chǎn)管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)理念落后。
由高職院校資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏對(duì)教育性資產(chǎn)保值增值的正確認(rèn)識(shí)，使得諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的怪現(xiàn)象與日俱增。從思想意識(shí)上分析，管理者認(rèn)為這種教育性資產(chǎn)是無(wú)償?shù)摹⑹遣荒苤苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)施，所以不需要重視它的使用價(jià)值，主要表現(xiàn)在只重視購(gòu)買(mǎi)不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損壞不維修，造成其不能最大限度的發(fā)揮自身效能的事實(shí)。
2.權(quán)責(zé)不明，職能部門(mén)推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產(chǎn)管理中，一般是根據(jù)資產(chǎn)的類(lèi)型劃撥給相關(guān)部門(mén)分頭管理的，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)機(jī)制，這樣分散的管理無(wú)法根據(jù)未來(lái)教育發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)整和預(yù)判，也無(wú)法對(duì)已有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置或是統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，更沒(méi)法做到精細(xì)化管理。各部門(mén)分管的教育性資產(chǎn)往往也存在交叉的中間地帶，如果沒(méi)有統(tǒng)一的管理，勢(shì)必會(huì)造成管理的混亂，相互推諉。
3.制度不健全，無(wú)約束力、無(wú)執(zhí)行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產(chǎn)的前提，“國(guó)無(wú)法則人無(wú)矩，法不公則國(guó)不穩(wěn)”擁有好的資產(chǎn)管理制度也是一樣的，資產(chǎn)管理制度的健全是對(duì)權(quán)責(zé)的落實(shí)和對(duì)資產(chǎn)管理中存在的約束力、執(zhí)行力等問(wèn)題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來(lái)規(guī)范管理。而制定一些科學(xué)準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理技術(shù)指標(biāo)，也是提升資產(chǎn)管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學(xué)院資產(chǎn)總量、及其結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容上尚不完善，如資產(chǎn)利用合理比例和資產(chǎn)閑置存在問(wèn)題都還沒(méi)有相應(yīng)的指標(biāo)。而這些考核指標(biāo)的不健全，也勢(shì)必會(huì)影響到管理者的進(jìn)一步?jīng)Q策。
4.配置不合理，效能低下。
高職院校的規(guī)劃與建設(shè)多是以二級(jí)系、部，以及下屬專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所而建設(shè)的，較為分散，各自力求全面，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性設(shè)備儀器大量的重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)，降低了教育性資產(chǎn)使用率的整體水平。據(jù)估算，大型設(shè)備儀器的年運(yùn)行費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用至少要占到該設(shè)備總投入的8%，再加上設(shè)備的物理?yè)p耗和經(jīng)費(fèi)損耗，大型設(shè)備儀器的年均成本將在總投入資產(chǎn)的25%左右。如果這些設(shè)備閑置或者未能充分利用，則會(huì)對(duì)大量不易資產(chǎn)，產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。
5.缺乏獎(jiǎng)罰機(jī)制，造成資產(chǎn)流失。
資產(chǎn)管得好不好都要有一個(gè)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰，沒(méi)有明確的區(qū)分是不能調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現(xiàn)，將會(huì)影響到整個(gè)資產(chǎn)管理的進(jìn)程，最終會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
6.專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，管理方式落后。
在信息時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)能夠在各行業(yè)幫助人類(lèi)想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現(xiàn)，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數(shù)據(jù)更新數(shù)度慢，不能及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)的存量及動(dòng)態(tài)，使得歸口管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法滿足其協(xié)調(diào)性，最終導(dǎo)致卡帳不符、賬實(shí)不符。
三、加強(qiáng)人員配置，提升管理人員素質(zhì)
在經(jīng)濟(jì)體制改革迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，高職教育也隨大潮向高精尖技術(shù)領(lǐng)域拓展，這勢(shì)必加大對(duì)教育性資產(chǎn)的投入，對(duì)資產(chǎn)管理者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種新的挑戰(zhàn)。從原來(lái)的簡(jiǎn)單房產(chǎn)、桌椅、板凳，到如今一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，都需要資產(chǎn)管理人員對(duì)其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。而具備這樣的素質(zhì)，單薄的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是辦不到的，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)型人才補(bǔ)充到資產(chǎn)管理的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，再加上具有財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)型人才進(jìn)行指導(dǎo)。使得整個(gè)資產(chǎn)管理的團(tuán)隊(duì)變得日趨規(guī)范和科學(xué)。不間斷的參加資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)水平，也是管好資產(chǎn)的必要條件。
1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)。
開(kāi)展資產(chǎn)管理的前提，是提高資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)資產(chǎn)管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產(chǎn)使用者、監(jiān)管者全方位思考的意識(shí)中來(lái)。摒棄資產(chǎn)管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發(fā)資產(chǎn)使用者、保管者的潛力，確保資產(chǎn)的保值增值，科學(xué)合理的使用資產(chǎn)發(fā)揮其效能。最終達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值與使用價(jià)值的雙重管理的效果，把資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研等工作順利開(kāi)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。
設(shè)立統(tǒng)一管理的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是確保政令暢通、規(guī)章制度執(zhí)行力的良好方法。對(duì)時(shí)展高職院校教育性資產(chǎn)多元化發(fā)展已成定局，把實(shí)物、產(chǎn)權(quán)、效益相結(jié)合的統(tǒng)一性管理機(jī)制有效的應(yīng)用于各部門(mén)教育性資產(chǎn)的管理中去，才能徹底解決各部門(mén)自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的現(xiàn)象。
四、信息化導(dǎo)向高效、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀況
采用信息化技術(shù)開(kāi)展管理資產(chǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)高效、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)的必然趨勢(shì)。由于信息化在數(shù)據(jù)運(yùn)算、處理方面存在的優(yōu)勢(shì)和高效性，我們可以把資產(chǎn)在使用過(guò)程中反應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行分析資產(chǎn)的使用狀況和利用程度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)效能的常態(tài)化評(píng)價(jià)和分析，從而提供足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，為管理者提供科學(xué)有效的管理、處置方案。最終實(shí)現(xiàn)以信息化為向?qū)В咚倏旖莨芾斫逃再Y產(chǎn)。
五、配套制度建設(shè)，有據(jù)可依，有理可循
在教育性資產(chǎn)的管理過(guò)程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產(chǎn)管理執(zhí)行力的最好手段，能夠根據(jù)國(guó)標(biāo)分類(lèi)建立資產(chǎn)全生命周期的管理制度也有利于推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的進(jìn)程。所以，我們應(yīng)從教育性資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、處置、核查等四個(gè)方面來(lái)建立相關(guān)制度，提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面投射到各類(lèi)資產(chǎn)的管理當(dāng)中去。
六、結(jié)語(yǔ)
(一)醫(yī)院管理人員對(duì)此問(wèn)題不夠重視，并沒(méi)有將制度落實(shí)到實(shí)處
醫(yī)院所擁有的非固定資產(chǎn)在業(yè)余活動(dòng)當(dāng)中雖然發(fā)揮著十分重要的作用，可是在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中卻一直處于薄弱的環(huán)節(jié)，雖然每個(gè)醫(yī)院都有根據(jù)自身需要制定出了一套完整的非固定資產(chǎn)管理的制度，可是在執(zhí)行中卻沒(méi)有真正落實(shí)起來(lái)，空有其理念，不曾辦實(shí)事。如此看，其根本原因便一目了然了，非固定資產(chǎn)管理的觀念意識(shí)非常淡薄，不曾落實(shí)其制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決、不追究。并且使用科室對(duì)于非固定資產(chǎn)管理的其根本意義認(rèn)識(shí)不到，物資只管使用，而缺乏管理，出現(xiàn)問(wèn)題和責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，找不到人。無(wú)論是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)還是醫(yī)院內(nèi)的科室負(fù)責(zé)人全部認(rèn)為，非固定資產(chǎn)管理本應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與其他部門(mén)完全沒(méi)關(guān)系。再看醫(yī)院現(xiàn)今的實(shí)際狀況，倒是的確如此，只有在年終的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定要求，進(jìn)行對(duì)于非固定資產(chǎn)的清點(diǎn)，而其他部門(mén)真的不聞不問(wèn)。
(二)思想認(rèn)識(shí)不到位，“重購(gòu)置、輕管理”“重錢(qián)財(cái)、輕物資”的現(xiàn)象嚴(yán)重普遍
醫(yī)院的非固定資產(chǎn)一般在購(gòu)置的時(shí)候，都可以按照醫(yī)院所制定的相關(guān)程度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，從申請(qǐng)到招標(biāo)再到審批、驗(yàn)收以及最后的入庫(kù)程序都會(huì)嚴(yán)格按部就班的執(zhí)行，不會(huì)有什么不遵守制度的問(wèn)題出現(xiàn)，但是一旦入庫(kù)的物資變成出庫(kù)使用，管理的疑難問(wèn)題便出現(xiàn)了。無(wú)論是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)還是普通工作人員都認(rèn)為管理錢(qián)的時(shí)候是分文不能出錯(cuò)的，因?yàn)槟鞘枪藏?cái)產(chǎn)，所以一定要嚴(yán)格仔細(xì)，可是在管理物資的時(shí)候這種理念就改變了，認(rèn)為即使錯(cuò)誤一些也沒(méi)有大礙，丟了或者少了也不是什么大問(wèn)題，沒(méi)有任何人會(huì)去刨根問(wèn)底追究其個(gè)人責(zé)任。
二、醫(yī)院中非固定資產(chǎn)管理的對(duì)應(yīng)其解決辦法
(一)應(yīng)當(dāng)實(shí)施“掛牌”性管理，如此便可讓制度成為醫(yī)院非物質(zhì)成本管理問(wèn)題的“殺手锏”
醫(yī)院非固定資產(chǎn)具體物流的活動(dòng)實(shí)行“掛牌”管理制度，是指對(duì)于非固定資產(chǎn)物流活動(dòng)當(dāng)中的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，例如藥品等的采購(gòu)或者物資材料的消耗等都應(yīng)該予以公示，這才能使得醫(yī)院中非固定資產(chǎn)管理達(dá)到真正的成本透明化，并且使各個(gè)醫(yī)院的非固定資產(chǎn)成本支出也可以有一個(gè)明顯的對(duì)比。有對(duì)比才會(huì)有鑒別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方可以解決問(wèn)題，如此一來(lái)，也方便醫(yī)院的管理人員找到本院非固定資產(chǎn)方面所存在的問(wèn)題，可以從中尋找到降低其物流活動(dòng)成本的方法。更可以充分的利用其醫(yī)院?jiǎn)T工的輿論的強(qiáng)大力量，來(lái)嚴(yán)格監(jiān)控其醫(yī)院的非固定資產(chǎn)的物流成本情況。在醫(yī)院的非固定資產(chǎn)物流活動(dòng)當(dāng)中，屬藥品購(gòu)入、儲(chǔ)存這兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容所需成本消耗最大，但是這種高資金的投入方式卻未必能為醫(yī)院帶來(lái)高收入的回報(bào)，相反的，高額的醫(yī)藥費(fèi)會(huì)為病人造成非常沉重的負(fù)擔(dān)，由此會(huì)引起病人對(duì)于醫(yī)院的不滿，從而導(dǎo)致醫(yī)院的口碑及其社會(huì)效應(yīng)都處于滑坡?tīng)顟B(tài)。
(二)建立一個(gè)實(shí)物會(huì)計(jì)的角色，以此防止醫(yī)院內(nèi)非固定資產(chǎn)的流失
在醫(yī)院公用的物流活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)物會(huì)計(jì)其實(shí)扮演了一個(gè)非常重要的角色，但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，醫(yī)院當(dāng)中是很少有設(shè)立這種角色以及其相關(guān)制度的，這便使醫(yī)院內(nèi)及其容易發(fā)生賬目不符的情況，非常容易造成醫(yī)院內(nèi)非固定資產(chǎn)的流失。所以，對(duì)于醫(yī)院內(nèi)的非固定資產(chǎn)應(yīng)該勤加盤(pán)點(diǎn)，并且嚴(yán)格管理，減少醫(yī)院的不必要浪費(fèi)和損失。
(三)可以將醫(yī)院非固定資產(chǎn)管理變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化管理
將院內(nèi)其非固定資產(chǎn)管理變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，既方便了醫(yī)院工作人員的管理，又可以讓具體賬目信息變得條理清晰，而且還可以建立一些院內(nèi)各個(gè)科室之間的評(píng)比制度，信息在網(wǎng)上完全公開(kāi)化，科室與科室之間便可以橫向比較，從中找到能夠降低醫(yī)用物流活動(dòng)成本的一個(gè)形成規(guī)律，使得醫(yī)院的成本越發(fā)降低，立誓讓醫(yī)院變?yōu)榭梢詼p輕人民群眾看病負(fù)擔(dān)的滿意醫(yī)院?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)論是醫(yī)院的管理人員還是工作人員都應(yīng)該將醫(yī)院中的非固定資產(chǎn)物流活動(dòng)管理重視起來(lái)，這才更有利于醫(yī)院的良性趨勢(shì)發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
個(gè)體層面上的管理屬于短期規(guī)劃與決策，于2000年左右開(kāi)始逐漸受到業(yè)界重視，美國(guó)電力科學(xué)研究院（EPRI）與國(guó)際大電網(wǎng)會(huì)議（CIGRE）隨之了相應(yīng)研究報(bào)告與技術(shù)手冊(cè)，這一層面的資產(chǎn)管理已在國(guó)外許多成熟電網(wǎng)企業(yè)推廣應(yīng)用。而國(guó)內(nèi)方面，國(guó)家電網(wǎng)公司于2008年了一系列一次設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、狀態(tài)檢修、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則等系列指導(dǎo)規(guī)范，并于2010年起陸續(xù)成立各級(jí)電力設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)指導(dǎo)中心，于全網(wǎng)推廣實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的設(shè)備狀態(tài)檢修管理模式，南方電網(wǎng)公司也緊跟腳步于2010年一次設(shè)備狀態(tài)，并建成各級(jí)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)與決策分析中心平臺(tái)指導(dǎo)設(shè)備狀態(tài)檢修工作，其實(shí)質(zhì)也是為有效調(diào)配資源服務(wù)。
2群體層面資產(chǎn)管理
在群體層面上，早期安裝變壓器的老齡化問(wèn)題日益凸顯，若依據(jù)以往業(yè)界認(rèn)知的25~40年有效設(shè)計(jì)壽命為依據(jù)，許多設(shè)備均已超期服役，這一問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟電網(wǎng)中尤為突出。由此帶來(lái)的大量設(shè)備的老化、劣化失效是他們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。為保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這些設(shè)備勢(shì)必要再其狀態(tài)劣化到一定程度之前予以更換。而變壓器本身又具有投資費(fèi)用高，采購(gòu)交付周期長(zhǎng)的特點(diǎn)（一般耗時(shí)15個(gè)月或者更長(zhǎng)），這樣當(dāng)涉及大量變壓器設(shè)備的更換決策時(shí)就需要提前制定更換計(jì)劃并編制相應(yīng)更換預(yù)算。為適應(yīng)這一需求，群體層面的資產(chǎn)管理時(shí)間尺度一般在5~10年之間甚至更長(zhǎng)，屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃與決策的范疇。為實(shí)現(xiàn)這一層面的資產(chǎn)管理，一般需要構(gòu)建變壓器統(tǒng)計(jì)壽命模型，當(dāng)取得變壓器群體的統(tǒng)計(jì)壽命分布后即可方便地利用這一分布模型結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)中變壓器的總體服役年齡分布情況預(yù)測(cè)未來(lái)需要更換的變壓器臺(tái)數(shù)信息，進(jìn)而可在此基礎(chǔ)上編制更換預(yù)算。這種通過(guò)構(gòu)建設(shè)備統(tǒng)計(jì)壽命分布模型實(shí)現(xiàn)設(shè)備群體層面中長(zhǎng)期規(guī)劃與決策的資產(chǎn)管理方式雖已在許多發(fā)達(dá)國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用（如加拿大HydroOne，英國(guó)NationalGrid及美國(guó)PJMInterconnection等），卻尚未取得國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的廣泛重視。究其原因，主要有以下兩方面：一方面變壓器設(shè)備老化問(wèn)題在國(guó)內(nèi)許多電網(wǎng)企業(yè)中問(wèn)題尚不突出，于2000年前后電網(wǎng)高速發(fā)展期大量投運(yùn)的設(shè)備尚處于壽命早期，設(shè)備投資也主要集中在新架設(shè)電網(wǎng)的建設(shè)及設(shè)備擴(kuò)容上；另一方面，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式多以保障電網(wǎng)可靠性為首要考量，一些服役時(shí)間較長(zhǎng)的設(shè)備（15~20年）不論其所處狀態(tài)只要到達(dá)保守估計(jì)的運(yùn)行年限即予以更換，這使得真正處于老化期的設(shè)備在當(dāng)前電網(wǎng)中只占極少數(shù)。這樣不分析設(shè)備狀態(tài)，不研究設(shè)備失效規(guī)律，而套用指定年限一刀切的設(shè)備更換方式既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)。隨著電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制的引入，權(quán)衡電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、可靠性及企業(yè)的長(zhǎng)期收益三方面因素，借鑒國(guó)外成熟電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究適用的設(shè)備群體層面中長(zhǎng)期規(guī)劃與決策方式對(duì)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常有必要的，應(yīng)引起廣泛重視。
3結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)改前資產(chǎn)醫(yī)院自行購(gòu)入，醫(yī)改后主要通過(guò)政府撥款補(bǔ)貼購(gòu)入、無(wú)償劃撥及自籌資金等方式購(gòu)入。其重大項(xiàng)目的相關(guān)效果缺少反饋，有些單位只重視購(gòu)建，不重視管理，造成管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失，其責(zé)任追究制度缺失。
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，隨意性大
一些衛(wèi)生院對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度，年初沒(méi)有資產(chǎn)的更新和處置計(jì)劃，隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)重購(gòu)建輕管理，隨便說(shuō)幾名話就可以新增資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)出借、變賣(mài)，對(duì)新購(gòu)資產(chǎn)的使用率不關(guān)注，有可能造成經(jīng)費(fèi)的緊張和資源過(guò)度浪費(fèi)。例如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未經(jīng)可行性調(diào)查，購(gòu)進(jìn)一臺(tái)胃鏡，但是胃鏡價(jià)格高由于人員操作問(wèn)題不能正常使用，導(dǎo)致胃鏡閑置，造成資金浪費(fèi)，給單位發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。醫(yī)療器械、藥品及設(shè)備的購(gòu)入后的管理脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)督，存在很大漏洞。資產(chǎn)未建立臺(tái)賬，只憑借購(gòu)入時(shí)記憶，從而導(dǎo)致資產(chǎn)丟失而無(wú)從察覺(jué)?；驊{借單位領(lǐng)導(dǎo)幾名話而將資產(chǎn)借出或?qū)ν饩栀?zèng)，或接受外單位資產(chǎn)捐贈(zèng)也不記入在冊(cè)。
(二)會(huì)計(jì)核算工作不嚴(yán)格不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資產(chǎn)大多是多部門(mén)管理，無(wú)專(zhuān)人核算，醫(yī)改后實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬員制度，衛(wèi)生院的資產(chǎn)賬目基本都是報(bào)賬員報(bào)賬，衛(wèi)生局會(huì)計(jì)集中核算中心管理，而實(shí)物都是由業(yè)務(wù)科室使用和流轉(zhuǎn)。區(qū)核算中心人員與財(cái)務(wù)人員都不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只根據(jù)票據(jù)記賬。有時(shí)難免會(huì)誤，必會(huì)導(dǎo)致混亂。這樣就會(huì)出現(xiàn)了很多種原因的賬目不實(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。具體表現(xiàn)在：
1、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格
固定資產(chǎn)只核算原值不提取折舊，會(huì)造成虛增資產(chǎn)。還在賬目上占據(jù)很大金額，如房屋建筑物明明舊的建筑已經(jīng)拆遷，但賬上仍未核銷(xiāo)。而有的房屋經(jīng)交付使用很長(zhǎng)時(shí)間，施工單位工程款已經(jīng)基本結(jié)算完工，但是未開(kāi)出票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法入賬，有的甚至長(zhǎng)達(dá)幾年但由于各種原因仍未結(jié)轉(zhuǎn)，會(huì)造成賬實(shí)不符。
2、往來(lái)款項(xiàng)管理不嚴(yán)格
單位的應(yīng)收款項(xiàng)不能及時(shí)催收，一旦記上賬，就相當(dāng)于已經(jīng)進(jìn)了保險(xiǎn)箱一樣，經(jīng)辦人員或負(fù)責(zé)人變動(dòng)或其他原因收不回來(lái)，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)形成呆賬，造成單位流動(dòng)資產(chǎn)損失。
3、庫(kù)存物資管理不嚴(yán)格
首先藥品的庫(kù)存量往往與衛(wèi)生院需求不能保持一致。為了減少庫(kù)庫(kù)存積壓，藥房與藥庫(kù)溝通不及時(shí)，集中采購(gòu)審批及配送需要程序，會(huì)造成藥品的短缺。其二，藥品會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)格，衛(wèi)生院的庫(kù)存物資80%的都是西藥，15%是中成藥及中草藥，5%是材料?，F(xiàn)在的會(huì)計(jì)核算要求統(tǒng)一用進(jìn)價(jià)記賬。西藥不存在差價(jià)，方便記賬，但是中成藥中草藥存在差價(jià)，以進(jìn)價(jià)入庫(kù)，以零售價(jià)銷(xiāo)售，中間差價(jià)在會(huì)計(jì)科目中不能明確反映。往往會(huì)造成藥庫(kù)賬面上低，實(shí)有金額多的現(xiàn)象。
(三)內(nèi)部控制制度不健全
衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理人員平均年齡較大，綜合素質(zhì)不高，在工作中責(zé)任心不大，不能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，無(wú)深入扎實(shí)的理論知識(shí)與工作實(shí)踐能力，不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供建設(shè)性的意見(jiàn)。再者醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門(mén)采購(gòu)部門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏溝通監(jiān)督機(jī)制，相互配合不到位，是不能把資產(chǎn)切實(shí)管理好的原因之一。再者衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理未建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，無(wú)人監(jiān)督落實(shí)。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)嚴(yán)格資產(chǎn)管理審批制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)管理模式，從思想上重視資產(chǎn)的管理，提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮先鋒帶頭作用，在日常工作中愛(ài)護(hù)公物，節(jié)約資源。制定相應(yīng)規(guī)定，資產(chǎn)的使用與管理同績(jī)效工作相掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管理好的人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，管理不好的人相應(yīng)從績(jī)效考核中扣除一定的資金，從而構(gòu)建一個(gè)良好的資產(chǎn)管理氛圍。
(二)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確的分類(lèi)，便于管理
制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并督促制度的執(zhí)行與落實(shí)。首先要根據(jù)部門(mén)不同選用專(zhuān)業(yè)性有責(zé)任心和人員，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)點(diǎn)與統(tǒng)計(jì)，尤其在采購(gòu)環(huán)節(jié)要有嚴(yán)格的審批制度，以此來(lái)確保真正的物有所需，有物可用。在資產(chǎn)的使用過(guò)程中要責(zé)任到人，這樣一來(lái)，既規(guī)定了使用范圍，能夠在資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)找到責(zé)任人，又可以避免責(zé)任推諉的現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立衛(wèi)生院與衛(wèi)生局核算中心的網(wǎng)絡(luò)使用平臺(tái)，相互可以共享程序，既方便衛(wèi)生局對(duì)衛(wèi)生院的監(jiān)督，又保證了衛(wèi)生院資產(chǎn)數(shù)量的真實(shí)性。確保資產(chǎn)管理建賬，賬實(shí)相符。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)使用盤(pán)點(diǎn)與處置管理
首先，單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)保管及使用人員應(yīng)本著實(shí)物與價(jià)值并重的原則，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，完善資產(chǎn)管理的賬表及清冊(cè)。建立健全資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、使用、保管及維護(hù)等內(nèi)部管理流程，對(duì)資產(chǎn)的流失、破損等進(jìn)行追究，減少非正常消耗。其次，衛(wèi)生院只有在資產(chǎn)無(wú)法滿足本單位業(yè)務(wù)開(kāi)展需要時(shí)才能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)處置。對(duì)閑置不用的醫(yī)療設(shè)備，本科室人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，申請(qǐng)?zhí)幹谩Ｏ嚓P(guān)人員應(yīng)根據(jù)制度進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，使用部門(mén)不得擅自處置。
(四)改變衛(wèi)生院的管理環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部控制
首先要建立一個(gè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確個(gè)人分工作、工作流程和相互關(guān)系，形成相互配合、相互監(jiān)督而又各司其職的工作機(jī)制。其次要制定完善的資產(chǎn)管理制度，并對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的宣傳及考核。對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)要集體研究，深入調(diào)查分析可行性按需采購(gòu)。
三、結(jié)束語(yǔ)
[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國(guó)有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒(méi)有得到很好管理。隨著企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來(lái)進(jìn)行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過(guò)實(shí)地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問(wèn)題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出建議對(duì)策,希望能對(duì)加強(qiáng)貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有所幫助。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
國(guó)有資產(chǎn)一般分三類(lèi):經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),不以營(yíng)利為目的,不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),不直接參與生產(chǎn)和流通過(guò)程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還包括社會(huì)大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國(guó)有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)跟非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡(jiǎn)單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)包括非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩部分。
一、貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。2006年財(cái)政部要求進(jìn)行全國(guó)范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動(dòng)資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬(wàn)人,事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬(wàn)人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有72個(gè),財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有66個(gè)、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由67個(gè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個(gè)。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運(yùn)輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤(rùn)-0.8億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤(rùn)-9.1億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。(1)
因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查是由各單位上報(bào),可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)瞞報(bào)問(wèn)題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的37.49%,規(guī)模不小。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)取得當(dāng)年收入為98.1億元,主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主,因?yàn)榉慨a(chǎn)價(jià)格上揚(yáng),經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入不錯(cuò)。但是從行政事業(yè)單位收益來(lái)看,經(jīng)營(yíng)情況并不是很樂(lè)觀,出現(xiàn)負(fù)凈利潤(rùn),后勤服務(wù)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)收收益很低。必須加強(qiáng)管理提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報(bào)率。
目前貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題:
(一)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫(kù)”,造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
目前財(cái)政部門(mén)主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)楦鲉挝粨碛星闆r不一,收益更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)造成管理困難,基本處于放任自由無(wú)人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國(guó)有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途出租、出借,直接將經(jīng)營(yíng)收入納入本單位“小金庫(kù)”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴(yán)重的是,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益本來(lái)就應(yīng)該歸國(guó)家所有,這樣把國(guó)家利益變成集體利益甚至是個(gè)人利益就是一種國(guó)有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億,大部分都沒(méi)有上繳財(cái)政由各單位自行處理,國(guó)有資產(chǎn)流失驚人。
(二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置不均,運(yùn)行效率不高,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
作為固定資產(chǎn)中兩個(gè)最主要資產(chǎn),房屋、公務(wù)用車(chē)在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無(wú)房可用,只能靠財(cái)政撥款租借。不僅辦公房如此,公務(wù)用車(chē)的配置也存在同樣問(wèn)題。各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置可謂苦樂(lè)不均。
行政事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重使用輕管理,大量的資產(chǎn)處于閑置浪費(fèi)狀態(tài),使用運(yùn)行效率低下。比如很多單位公務(wù)車(chē)每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險(xiǎn)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利卻照常開(kāi)支,費(fèi)用不小。很多單位因?yàn)樨?cái)政出錢(qián)不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn),辦公設(shè)備樣樣俱全,但很多資產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài),造成非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。
二、成因分析
(一)管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位
1998年機(jī)構(gòu)改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一造成管理體制長(zhǎng)期缺位。2003年國(guó)有資產(chǎn)改革,明確由國(guó)資委來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)雖然名義上由國(guó)家統(tǒng)一所有,但是長(zhǎng)期都是部門(mén)分割管理,單位無(wú)償占用,實(shí)際上無(wú)人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致管理混亂、大量國(guó)有資產(chǎn)流失。
各地不斷摸索國(guó)有資產(chǎn)管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國(guó)資委負(fù)責(zé),吉林、四川等省由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)和大部分省份由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的管理體制。貴州省一直都是由財(cái)政部分負(fù)責(zé)管理,但是權(quán)限一直沒(méi)有明確。2006年7月財(cái)政出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式:財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理工作,主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,行政單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。貴州省按照財(cái)政部暫行辦法規(guī)定,也在財(cái)政廳里面成立專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理。只有理順管理體制,明晰產(chǎn)權(quán),明確出資人責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。
(二)管理目標(biāo)模糊
目前雖然明確管理體制,但是財(cái)政如何進(jìn)行管理還在摸索階段。由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”的錯(cuò)誤理解,導(dǎo)致實(shí)踐中管理目標(biāo)模糊。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,必然導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務(wù)的,所以管理目標(biāo)應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來(lái)理解,即應(yīng)通過(guò)“稅收國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關(guān)系的改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更多稅收更多的無(wú)償使用的國(guó)有資產(chǎn)"來(lái)實(shí)現(xiàn)。而不是直接通過(guò)種種創(chuàng)收方式來(lái)實(shí)現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)才能找到合適的方法來(lái)管理。
(三)管理機(jī)制缺乏,不能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下
財(cái)政預(yù)算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無(wú)限擴(kuò)張,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公,浪費(fèi)嚴(yán)重。在資產(chǎn)使用時(shí)缺乏客觀、公正、有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),就無(wú)法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動(dòng)上,缺乏明確的規(guī)則來(lái)促進(jìn),導(dǎo)致單位占有實(shí)際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導(dǎo)致單位自行隨意處置,造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實(shí)施細(xì)則才能保證國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。
三、經(jīng)驗(yàn)介紹
(一)南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司,統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)該市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。該模式最大特點(diǎn)是打破非經(jīng)營(yíng)性與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限,由專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商對(duì)行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運(yùn)營(yíng)該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)。最后,威寧公司通過(guò)租賃、拍賣(mài)等手段,使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
但是也有人對(duì)此模式表示異議。認(rèn)為公共財(cái)政體制下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)能否完全按照市場(chǎng)化來(lái)管理有待商榷。在當(dāng)前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預(yù),難以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。[4]
(二)南海模式
廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重而財(cái)政部門(mén)卻無(wú)法了解真實(shí)情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。財(cái)政局成立資產(chǎn)管理科對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查,對(duì)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一集中管理。設(shè)立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權(quán)陽(yáng)光運(yùn)作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專(zhuān)門(mén)公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作;都采用陽(yáng)光、公開(kāi)方式運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn);都通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問(wèn)題;都把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國(guó)有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整體打包轉(zhuǎn)給威寧公司運(yùn)作,而南海是所有權(quán)在財(cái)政局,只是把閑置和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給公建物業(yè)公司運(yùn)作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn),都要付費(fèi),而南海模式是財(cái)政無(wú)償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點(diǎn),我們可以根據(jù)貴州省的實(shí)際情況有選擇地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找到適合自己的管理辦法。
四、對(duì)策建議
(一)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理:
1.建立動(dòng)態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
貴州省財(cái)政部門(mén)可以考慮向南海學(xué)習(xí),建立一套動(dòng)態(tài)的行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng),通過(guò)信息系統(tǒng)便于財(cái)政統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政單位國(guó)有資產(chǎn),解決資產(chǎn)配置不公的問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度可以盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)使其在不同單位進(jìn)行調(diào)劑,做到物盡其用。
2.財(cái)政部門(mén)成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司
財(cái)政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國(guó)家所有,按照非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理。所以貴州省財(cái)政部門(mén)要把行政單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理,可考慮成立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運(yùn)作,產(chǎn)生收益上繳財(cái)政。通過(guò)公司專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作還能提高國(guó)有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易中心,所有的資產(chǎn)交易、處置都通過(guò)交易中心公開(kāi)運(yùn)作。
行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須做好資產(chǎn)清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國(guó)有資產(chǎn)流失,要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督,明確國(guó)有資產(chǎn)所占股份,然后把國(guó)有股份移交給行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表,代為履行股東權(quán)益。
(二)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理:
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況比行政單位復(fù)雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨(dú)具中國(guó)特色的機(jī)構(gòu),作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動(dòng)的基本領(lǐng)域應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領(lǐng)域,或者相對(duì)后兩者而言具有效率優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標(biāo)應(yīng)是建立主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)對(duì)立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。
目前我國(guó)事業(yè)單位是按財(cái)政撥款方式劃分為三種類(lèi)型:財(cái)政補(bǔ)助型、經(jīng)費(fèi)自理型和企業(yè)化管理型。要調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),應(yīng)對(duì)事業(yè)單位重新分類(lèi)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的領(lǐng)域、與提高國(guó)民文化素質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域、與社會(huì)普遍提供福利的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域應(yīng)退出,財(cái)政部門(mén)不在進(jìn)行撥款。對(duì)于兼具企業(yè)、非營(yíng)利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的劃分和重組。對(duì)于實(shí)際上是營(yíng)利性的事業(yè)單位,國(guó)有資本應(yīng)堅(jiān)決退出。
財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén),負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要,嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置關(guān),防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓大額固定資產(chǎn)都要向財(cái)政部門(mén)匯報(bào)。提高事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率,最重要的通過(guò)官辦分離,使事業(yè)單位成為獨(dú)立的非營(yíng)利經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的完善來(lái)提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。事業(yè)單位對(duì)外投資及出租、出借和擔(dān)保等取得收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
(三)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變及政府向社會(huì)提供更多更好的公共品這一核心展開(kāi)。[6]財(cái)政部門(mén)在定期掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,通過(guò)登記產(chǎn)權(quán),確認(rèn)占有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理。貴州省要通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率。只有在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束制度才能調(diào)動(dòng)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的積極性。
(四)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
從2007年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分,應(yīng)考慮建立預(yù)算最后跟企業(yè)國(guó)有資本預(yù)算合并,建立完整國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度。通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合能更好推動(dòng)資產(chǎn)管理,也有利于深化預(yù)算管理體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算入手,逐步將資產(chǎn)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算。通過(guò)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行來(lái)評(píng)估事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)提供公共品的效率,定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的重要依據(jù)。
總之,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務(wù)的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理更好促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，其傳統(tǒng)的管理體制已難以適應(yīng)，取而代之的將會(huì)是類(lèi)似于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這樣的新型管理模式。但從客觀上分析，這種新資產(chǎn)管理模式在推廣和應(yīng)用方面還存在很多制約因素，主要表現(xiàn)為：
1、管理職能分散，資產(chǎn)預(yù)算管理職責(zé)范圍不明確
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式需要高校多職能部門(mén)相互配合才能充分發(fā)揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結(jié)構(gòu)層次過(guò)于復(fù)雜，而很難形成明細(xì)的管理分工，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理人員職權(quán)不清、基礎(chǔ)工作不規(guī)范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展。
2、高校資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善
高校對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視不夠，很多高層管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的理念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過(guò)窄，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成完整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或受“重錢(qián)不重物”的思想誤導(dǎo)，對(duì)一些閑置的固定資產(chǎn)沒(méi)有加以利用和保護(hù)，造成資源浪費(fèi)。
3、預(yù)算編制體系不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)性
高校預(yù)算分配不合理或預(yù)算控制不力均會(huì)造成預(yù)算管理失調(diào)，從而難以形成科學(xué)完整的預(yù)算編制體系。一方面，受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式影響，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，對(duì)資產(chǎn)存量考慮不足，并且容易把重點(diǎn)偏向即將發(fā)生的支出或收入方面，而忽略過(guò)去事項(xiàng)中產(chǎn)生的資源差異。另一方面，部門(mén)之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的最大化，完全置現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)存量于不顧。
4、配套制度和工作機(jī)制尚未建立，管理工作可靠性低
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念雖得到一些高校重視，但在執(zhí)行上仍流于形式，沒(méi)有建立具體可行的工作機(jī)制和配套制度。在資產(chǎn)管理上缺乏相關(guān)聯(lián)的預(yù)算控制和評(píng)價(jià)體系制約，則容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，甚至滋生腐敗。
二、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑與措施
高校資產(chǎn)的有效管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，才能從源頭上消除資產(chǎn)管理中的隱患，這要求各層級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、一起努力，同時(shí)需要全校師生共同監(jiān)督和執(zhí)行。促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施，有以下幾方面：
1、完善資產(chǎn)管理工作制度，規(guī)范基礎(chǔ)工作
高校管理層要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，根據(jù)高校自身發(fā)展特點(diǎn)和不足來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的細(xì)化和完善。從資產(chǎn)清查開(kāi)始，不管是錢(qián)還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實(shí)”相符，并對(duì)所有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、年限、保管人等信息作詳細(xì)記錄和歸納，力求完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映出學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，便于下一步分配、預(yù)算、管理等工作的開(kāi)展，同時(shí)也為建立高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。此外，學(xué)校要結(jié)合國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，從而確保資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全預(yù)算編制體系
健全預(yù)算編制體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的前提。預(yù)算編制不單是財(cái)務(wù)金額方面的收支預(yù)計(jì)，高校管理層應(yīng)鼓勵(lì)各單位、各層級(jí)人員共同參與預(yù)算分配、控制、實(shí)施的全過(guò)程，樹(shù)立全員管理資產(chǎn)預(yù)算觀念。預(yù)算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產(chǎn)存量納入編制范圍。做預(yù)算編制前要對(duì)物資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)查，確保賬實(shí)相符；編制過(guò)程要堅(jiān)持實(shí)事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性；預(yù)算編制完成后，要采取有效的保障措施對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算編制體系落到實(shí)處。
3、健全管理評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平
科學(xué)完善的管理評(píng)價(jià)機(jī)制能夠?qū)Y產(chǎn)使用率及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，是高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式能充分發(fā)揮效用的有力保障。高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)以資產(chǎn)使用情況為基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理中存在的缺陷，并采取有效的改進(jìn)措施，但切不可過(guò)度追求細(xì)化，以至于事倍功半。通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制的全方位監(jiān)測(cè)，還可以促進(jìn)高校預(yù)算編制、資源配置、成本控制等財(cái)務(wù)管理手段的高效率執(zhí)行。此外，高校還應(yīng)結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算管理制度建立科學(xué)合理的激勵(lì)體系，以提高相關(guān)人員的執(zhí)行力和積極性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平大幅度提高。
4、推進(jìn)信息化管理的實(shí)施，促進(jìn)資源共享
隨著科技不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多媒體技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已趨于成熟，但在學(xué)校這種營(yíng)利性較低的事業(yè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)用還不是很普遍。就目前形勢(shì)來(lái)看，高校不斷在擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模加大，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、構(gòu)成愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工管理模式已不足以應(yīng)付龐大的數(shù)據(jù)量。因此，積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)以推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)共享資源、共同監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)分配更加公平合理化、預(yù)算編制更加完整精細(xì)化，從而為實(shí)行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的創(chuàng)新管理模式奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
