發(fā)布時間：2023-08-27 15:04:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農田管護問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的現(xiàn)實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業(yè)生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區(qū)。隨著農業(yè)的發(fā)展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r田是耕地的精華，是最高產優(yōu)質的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規(guī)定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區(qū)的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農業(yè)建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發(fā)展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規(guī)律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標準農田可以這樣理解：結合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應，經過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，高產高效，并保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業(yè)增效、農民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農田建設提質量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業(yè)高產穩(wěn)產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農田規(guī)模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協(xié)調發(fā)展。
高標準農田建設標準主要體現(xiàn)在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農用地分等規(guī)程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數(shù)據(jù)，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質量等級界定應依據(jù)《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業(yè)，用高標準科學技術改造農業(yè)，用高標準產業(yè)體系提升農業(yè)，用高標準經營形式推進農業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農業(yè)。建設高標準農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協(xié)調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規(guī)?；C械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設?？梢?，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
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一、肯定成績，認真總結全市農業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經驗
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在省農業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關，達到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實現(xiàn)突破性進展，縣被正式列為國家農業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個高標準農田建設示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報表揚市農業(yè)開發(fā)辦爭項目、爭資金取得的突出成績。
2、農業(yè)生產基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴建小型蓄水工程3185座，修建機耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區(qū)農業(yè)生產基本條件得到了根本改善，抵御自然災害的能力明顯增強，農業(yè)綜合生產能力顯著提高。
3、推動各地主導產業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財政資金建設公共設施的要求，從基礎設施建設、科學技術推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導產業(yè)發(fā)展與改善基礎設施并進的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農業(yè)產業(yè)化經營項目。通過近幾年的扶持，有力促進了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產等產業(yè)做大做強，推動了我市主導產業(yè)的發(fā)展。
4、項目管理更加嚴格規(guī)范。農業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進經驗，實行資金和項目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項目，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并在財政支農資金中創(chuàng)造性地實行縣級報賬制。項目建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結算制、工程建后管護制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴格規(guī)范、獨具特色的管理模式。
5、促進干群關系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區(qū)生產條件得到有力改善，農民收入進一步增加。據(jù)統(tǒng)計，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)農民人均年純收入比非項目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進一步加深，政府威信進一步提高，黨群干群關系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下推進高標準農田建設的重要意義
開展高標準農田建設，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。
1、建設高標準農田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標準農田建設，可以有力改善農業(yè)生產條件，提高防災減災能力，提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設高標準農田是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農業(yè)綜合開發(fā)在大力推進高標準農田建設過程中，著力推進農田灌溉設施建設，有利于實現(xiàn)農田水利化；對土地進行平整，建立縱橫交錯的機耕路，有利于機械化作業(yè)；引導種糧大戶、農民合作社和龍頭企業(yè)進行土地適度規(guī)模經營，有利于農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進高標準農田建設，才能更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中的引領示范作用。
3、建設高標準農田是廣大農民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農村青壯年勞動力進城務工，在農村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農業(yè)生產的需要。農業(yè)基礎設施薄弱和農村勞動力短缺，成為制約農業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設高標準農田，可以從根本上解決排灌尤其是機耕路的問題，機耕、機插、機收和運輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農民從繁重的體力活中解脫出來，實現(xiàn)在家務農人員省心、外出務工人員放心和糧食增產增收的多贏目標。
三、突出重點，不斷推動高標準農田建設邁上新臺階
各地在實施高標準農田建設項目中，要突出重點，強化措施，把握好關鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個確?！保苿尤修r業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。
1、科學規(guī)劃，確保建設實效。推進高標準農田建設首先要做到規(guī)劃先行，科學制定高標準農田建設中長期規(guī)劃和分年實施計劃，確定發(fā)展重點區(qū)域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設內容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認真編制2011--2015年高標準農田建設規(guī)劃，并與縣域經濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財政局、水利局、農業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務，確保工程質量。要按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的要求，依據(jù)國家農業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標準農田示范工程建設標準》嚴格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機電井的修建工程為重點，抓好農田水利基礎設施建設；二要以農田的土地平整、裁彎取直和機耕道工程實施為重點，抓好農田土地工程基礎設施建設；三要以項目區(qū)內主要道路、溝渠兩側的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農田綠化工程建設。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進的管理理念，采取科學的管理模式，建立有效的管理機制。在項目實施中，要全力推進更加嚴格的項目建設公示制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項目資金管理中，堅持“國家農發(fā)資金為導向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護水平。
4、創(chuàng)新機制，確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機制，以高標準農田建設為平臺，統(tǒng)籌其他相關支農資金，形成高標準農田建設合力；二要創(chuàng)新建設機制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農田改造后的有效利用，力求將改造后的農田建設成為優(yōu)質高產的農產品生產示范基地和龍頭企業(yè)的標準化原料生產基地，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，推動農業(yè)產業(yè)化經營；三要創(chuàng)新經營機制，認真謀劃治理后項目區(qū)土地的經營方式，可以采取各種農業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農民組織起來，提高農民組織化程度和農業(yè)生產效率。
5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標準農田建設的好做法、好典型和好經驗，不斷擴大高標準農田建設的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調動起來，齊心協(xié)力共同打好高標準農田建設攻堅戰(zhàn)。
四、加強領導，努力形成齊抓共管高標準農田建設的強大合力
高標準農田建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關心支持，有關部門密切配合，農民群眾積極參與。尤其需要農業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉變作風，沉下身子，狠抓落實。
1、強化組織領導。各縣（區(qū)）要切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領導，全力協(xié)調解決工作中遇到的實際問題。要將高標準農田建設工作納入政府工作的重要內容，明確目標任務，完善工作責任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務和責任；要穩(wěn)定農業(yè)綜合開發(fā)工作機構，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財政廳的有關要求足額落實專項經費；各級農業(yè)綜合開發(fā)部門要認真履行職責，健全管理制度，加強內部管理，提高工作水平。
2、強化協(xié)作配合。要建立高標準農田建設協(xié)調機制，按照“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點、講求實效”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農水、現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設、農村道路建設等方面的力量，加強項目間的有機銜接，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，共同推進高標準農田建設。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機制，及時研究解決高標準農田建設工作中的困難和問題。
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河南省漯河市郾城區(qū)灌區(qū)大多修建于上世紀六七十年代，受限于當時的技術條件和經濟水平，加之年久失修，存在的主要問題是小型農田水利設施差，特別是田間工程較差，斗農渠淤積嚴重，區(qū)內農業(yè)灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費嚴重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發(fā)揮；灌溉方式落后，既浪費水資源，又不能取得應有效果。2012年漯河市郾城區(qū)以建設旱澇保收高標準農田示范重點縣為契機，建立并強化包括各級政府組織和群眾在內的多層次監(jiān)督的項目管理機制，積極整合農田水利建設資金，努力做好工程建設的施工與管理工作，項目建成后促進農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，實現(xiàn)了農業(yè)增效和農民增收，具有重要作用。
一、項目建設實施的基本情況
1、建設內容及完成情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元。主要建設內容：新打機井360眼，維修機井76眼；清淤疏浚排水溝長103.7km（含整治溝頂生產路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機耕路3.92km；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉），埋設輸變電線路108km，購置變壓器36臺,潛水泵436套。
2、資金整合及使用情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元，其中中央資金1200萬元，省財政資金1200萬元，市、區(qū)財政資金480萬元，群眾自籌65.53萬元。小型農田水利重點縣的建設，是一項切切實實的民心工程，項目實施后，建成高標準旱澇保收農田，糧食產量得到大幅度提高，農業(yè)和農村經濟得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產316.88萬公斤，農民人均增收253元。確保各項資金及時足額到位，使工程順利實施。
3、項目建設實施后的成果
漯河市郾城區(qū)2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣工程建設項目實施后，新增有效灌溉面積1.50萬畝，恢復有效灌溉面積0.30萬畝，改善灌溉面積0.12萬畝；新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.4萬畝，新增旱澇保收田面積0.3萬畝;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉）。項目建成后，糧食產量得到大幅度提高，年畝均增產97.5kg/畝，新增糧食生產能316.88萬公斤，新增糧食產值農民平均增收253元。
二、工程建設與施工
本工程建設指導思想：統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中連片、突出重點、尊重民意、一次補助，農戶受益、獎補結合，以井保豐，以渠補源，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)“井井通電”。
在項目建設過程與施工 中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴把“六關”，即“嚴把設計關、嚴把施工資質關、嚴把材料質量關、嚴把工程監(jiān)理關、嚴把資金使用關、嚴把水質檢測關。確保工程建設落到實處。
項目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，達到農業(yè)生產條件明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。
三、工程管護與保障措施
建設是基礎，管理是關鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在該項目工程的建設中，吸取以前農田水利建設“重建輕管”、“前建后損”的教訓，堅持“高質量施工，高標準管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。在工程運行管理上，重點抓好以下幾點：一是加強領導，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設與管護同步，工程竣工管護到位”的管理方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護組織，形成一級抓一級，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護范圍，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)、村各級都要制定工程管護制度，完善管護措施，使項目工程在管理、養(yǎng)護、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依；三是加強對管護工作的宣傳。利用會議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護制度，使訂立的各項管護制度在項目區(qū)內達到家喻戶曉，人人皆知，增強對工程管護的責任感，使其自覺參與管理項目工程，做到“項目工程，人人愛護”，“管護工程，人人有責”，形成建工程，管工程，愛工程，護工程的良好風氣，使項目工程長期發(fā)揮效益。四是加快小型農田水利工程設施產權改革步伐，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權和經營權。使該項目工程走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起小型農田水利項目工程的良性循環(huán)機制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。五是新建水利工程的供水價格須經物價、水利部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理定價后，按照規(guī)定價格收取水費，嚴禁加價收費。
1）組織保障
為使該項目工程順利實施，漯河市郾城區(qū)成立了“漯河市郾城區(qū)2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣建設項目工作領導組”，由分管水利工作的副區(qū)長任組長，區(qū)水利局、財政局、農業(yè)局及項目區(qū)鄉(xiāng)政府等部門負責人為成員，全面負責此項工作的領導。同時工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構，明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責?？h水利局成立漯河市郾城區(qū)小型農田水利重點縣建設項目建管局，專門負責項目的建設管理工作。
2）制度保障
發(fā)展小型農田水利設施建設項目是一項系統(tǒng)工程，要加強對小型農田水利設施建設工作的組織領導。工程建設實行行政領導負責制，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，水利部門主要領導是具體責任人。對每一處工程，實行領導負責制，分包領導對工程進度、工程質量負總責。建立監(jiān)督檢查工作機制，由省財政廳、水利廳等部門經常對各地工程建設進行督導，保證工程建設順利實施。水利部門要抽調工程技術人員成立技術督導組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術指導。將每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、工程投入、質量要求等內容，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。各級各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設的行業(yè)主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業(yè)技術人員，財政部門負責建設資金的籌措和監(jiān)督。
把項目區(qū)建成高標準的旱澇保收田，資金的保障是關鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設資金；出臺政府優(yōu)勢政策，充分調動農民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實和工程建設的順利實施。資金管理實行專人管理、專賬記錄、專戶儲存，并嚴格實行縣級報賬制。
工程建設管理實行“五制”，即項目法人制、資金公示制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制和報賬提款制。
五、關于小型農田水利建設的幾點思考：
（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設順利完成的關鍵。巧婦難為無米之炊，只有建立高效的建設資金整合機制，切實的將資金落實到位，才能保證工程建設的順利進行。
（2）正確的組織領導是推進小型農田水利建設的有力保證。明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。有了堅強的組織領導，工程的各項工作才能很好的得到開展。
（3）完善的制度管理機制是小型農田水利建設的重要保障。沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。在完善的制度管理下，各部門和單位的人員才有章可依，這有利于各項工作的高效運轉，保障工程建設的合理、有序。
參考文獻：
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一、建設高標準農田的重要意義
（一）夯實農業(yè)基礎，助推經濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產田面積大，農產品產量低而不穩(wěn)，直接影響到農民增收、農村經濟發(fā)展和三門峽市經濟社會發(fā)展。
全面實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產田作為改善農業(yè)生產條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農田，影響農業(yè)生產的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產穩(wěn)產，小麥單產提高到650公斤/畝，玉米單產提高到900公斤/畝，果品單產提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農業(yè)基礎，將會為三門峽市經濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉變農業(yè)生產方式，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程
轉變農業(yè)生產方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經濟效益為主向經濟、社會、生態(tài)綜合效益轉變。形成資源配置規(guī)?；⒓s化，生產經營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現(xiàn)代農業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農田，從本質上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業(yè)機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產出率，提升農產品質量，實現(xiàn)優(yōu)質高產高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產局面，以滿足現(xiàn)代農業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業(yè)生產方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農業(yè)的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術，果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產達3500公斤/畝，優(yōu)質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農業(yè)生產帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產田改造力度，提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是：圍繞服務主導產業(yè)，突出果品產區(qū)，兼顧糧食產區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，突出農田設施裝備，構建發(fā)展平臺；圍繞產業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉變農業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農田建設投資大，事關項目區(qū)群眾的切身利益、農業(yè)生產方式的轉變和現(xiàn)代農業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術人員和群眾代表為質量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高效農業(yè)；引進推廣先進適用農業(yè)生產技術，提高農產品質量和競爭力；充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農產品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質果品基地，年產果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質蔬菜基地，年產8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農田建設投資標準。
關鍵詞：新時期；農田水利建設；建議思考
引言
隨著我國社會開放程度的不斷加深，農田水利建設事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，這為我國農業(yè)經濟水平的持續(xù)提高以及社會穩(wěn)定都奠定了良好的基礎，但是，任何事物都必須要經過不斷的創(chuàng)新與完善，才能夠得到進步，我國的農田水利工程也是如此，只有不斷引入新的設備以及技術，才能夠與不斷發(fā)展的社會需求相適應，現(xiàn)階段，存在于我國農田水利建設過程中的問題還比較多，這些問題如果得不到及時解決，那么必然會對農業(yè)經濟發(fā)展造成阻礙。在這樣的形勢下，加大投入，不斷更新設備，達到新時期農田水利建設的新目標。
一 存在于農田水利建設中主要的問題
雖然經過了多年的建設和發(fā)展，我國的農田水利工程建設已經取得了飛躍行的進步，但是畢竟我國社會的發(fā)展十分迅速，農業(yè)生產的各方面需求也在不斷增加，因此以往的農田水利工程在經歷多年的使用之后，其中存在的問題也一一暴露，并阻礙了農業(yè)的發(fā)展，線面具體的對這些問題進行分析：
1.農田水利工程老化
從整體局面來看，我國還有一部分的農村地區(qū)，在水利工程建設方面存在問題，水利設備報廢率非常高，從而導致了我國水利工程事故的頻繁出現(xiàn)，治理難度也越來越大，由于很多設備的使用年限太長，出現(xiàn)的問題較多，加之維護與修理不及時，所以造成的水資源浪費嚴重，無法達到農業(yè)生產的實際需求，這不但很多程度上阻礙了農業(yè)生產的進行，同時也造成了水資源的浪費，威脅到了國家糧食安全，問題十分嚴峻。
2.農田水利投入不足
我國在農田水利工程項目上一直處于國家投資為主，即便如此在一些經濟落后的地區(qū)，依舊會出現(xiàn)資金投入不足的問題，缺少了強大的資金支持，工程質量必然很難受到保障。另外我國相關專家針對農田水利建設項目工程方面的資金統(tǒng)計結果是缺口高達百億，這樣打的資金缺口，如何能夠提高農田水利工程的質量？
3.農田水利的管理體系落后
我國農田水利工程存在另外一個普遍性問題就是產權不明晰，這樣必然會導致我國管理方式以及管理體系上的困難，同時還有一些農田水利管理部門因為受到計劃經濟的影響較深，在管理責任方面落實存在很大漏洞，因此極大的阻礙了農田水利工程的質量的提升。
二 建設高標準農田水利工程的措施
1.規(guī)范建設標準
構建更加完善的建設標準是為了確保農田水利工程的品質，規(guī)范標準是工程建設施工的依據(jù)，也是保障，對于企業(yè)的各種施工行為給予嚴格的規(guī)范，能夠避免很多施工問題的出現(xiàn)。在規(guī)范建設標準的過程中，水利部門必須要充分發(fā)揮其職能，履行其工作義務，借助其管理職能，為規(guī)范的構建提供保障，同時結合我國水利工程專家的意見，制定更加符合我國市場的發(fā)展規(guī)律，在這個基礎之上結合農田水利工程的實際情況，依據(jù)國家的相關標準和依據(jù)作為指導，并使水利工程管理人員的行為能夠受到約束。
2.做好機制整合
為了能夠有效提高我國農田水利工程的整體水平，必須要全面進行機制整合，現(xiàn)階段我國農田水利建設的投入渠道較為廣泛，其中包括財政、水利、農業(yè)以及國土等等，在這樣百家爭鳴的形勢下，各部門之間的工作目標以及重點也不盡相同，從我國目前的情況來看只有針對這些內容進行全面整合，這樣才能更大限度的提升水利工程質量，也正是因為我國在這些方面存在很多不足，因此導致我國水利工程在質量上一直無法得到提升，基于這些問題我國相關部門必須要強化規(guī)范，積極進行農田水利工程資金項目的整合，保障工程項目資金做到?？顚Ｓ?，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并科學進行各種資源的合理配置，針對項目中關鍵的環(huán)節(jié)以及重要的問題要率先進行解決，最先限度為農田水利工程建設提供支持。
3.建立保障體系
從我國大部分的農田水利建設情況來看，其中質量無法得到保障的問題是相當普遍的，這是制約我國農田水利工程功能得以發(fā)揮的最關鍵要素，針對這個原因，我國水利部門必須要健全更為完善的質量保障體系，針對這個方面首先需要對水利工程投資進行全面管理，同時針對目前的見者市場情況進行全面考查，水利工程項目建設過程中，做好工程項目的全局規(guī)劃，科學地對農田水利工程進行布局，實現(xiàn)其功能性的最大化表現(xiàn)；三是要做好對水利工程項目建設的質量監(jiān)督管理，通過各方責任制的落實，切實解決農田水利工程建設過程中的諸多不利因素，實現(xiàn)農田水利工程質量的進一步提高。
4.做好運行管護
運行管護是高標準農田水利工程建設當中必不可少的，即使農田水利工程建設質量再高，如果沒有正確、合理的管護，必然會面臨迅速破敗的境地，因此做好對農田水利工程的運行和管護非常重要。在這一環(huán)節(jié)當中，首先，政府部門要加大對農田水利工程的扶持力度，制定出科學、合理的運行管護定額和管護費用籌措辦法；其次，盡快制定出符合農田水利建設實際情況的農田水利相關條例，條例當中要明確各級政府及廣大群眾對農田水利工程的責任及義務，對于農田水利工程的投入、管理及運行維護機制進行制定；再次，落實農民在農田水利工程當中的主體地位，調動起農民群眾對農田水利工程的管理與維護積極性，實現(xiàn)對農田水利工程建設產權的改革，為高標準農田水利工程建設提供條件。
結束語
我國農田水利工程的建設發(fā)展十分迅速，但是在整體質量上卻不盡人意，為了能夠提升我國農業(yè)的發(fā)展，建設高質量的水利工程項目是非常必要的，針對現(xiàn)階段存在于我國水利建設中的種種問題，展開各種管理方案的研究與落實，根據(jù)市場需求制定建設標準，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，這是現(xiàn)階段我國農田水利建設企業(yè)所面臨以及相關部門所共同面臨的課題，本文針對目前存在于我國農田水利建設中的問題進行研究，并有針對性提出了建設高質量水利工程的相關措施，希望能夠為我國農田水利的可持續(xù)發(fā)展有所助力。
參考文獻：
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關鍵詞:農田防護林;建設水平;開魯縣
中圖分類號:S727.2
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03
1 引 言
內蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產品及林下經濟收入近2億元,農民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農防路林、低產低效林的更新改造為重點,加大農防路林建設力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農防路林1.5萬畝。該縣農田林網面積6.01萬畝,庇護農田147萬畝,農田林網化率達到94.3%。改造成過熟、低效農防路林1.33萬畝。
2 立足縣情制定規(guī)劃
2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設“三個三”目標,①突出防護林建設,使150萬畝基本農田全部實現(xiàn)林網化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。
按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農防路林、護堤岸林、經濟林、豐產林及村屯綠化等“六林”建設,形成田成方、林成網、路相通、樹相連的格局。進一步完善農防林體系,構建綠色防護屏障。轉變“六林”經營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經營,實現(xiàn)高投入、高產出、高效益的目標;沙沼區(qū)突出“兩結合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設成為速生豐產林基地。
3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準備
(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設重要地位,基礎地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產任務;9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關人員,逐村逐造林地塊進行作業(yè)設計,為提高工程質量提供了科學保證;搶抓秋收前后兩段農閑時間,嚴格按規(guī)劃設計和技術規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。
(2)加大技術培訓力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓班、電視講座、以會代訓等多種形式,結合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術培訓班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術手冊,培訓林業(yè)工程技術人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設奠定技術基礎。
(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。
4 嚴格標準 確保質量
堅持把提高林業(yè)工程的建設標準作為提高造林質量的關鍵措施來抓。
(1)統(tǒng)一工程質量標準,突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內挖大坑的栽植技術;沙區(qū)采取大犁開溝、溝內挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標準”的總要求,所有工程堅持做到高標準、高質量和整齊劃一。
(2)統(tǒng)一技術要求,突出一個“新”字。實行縣技術員包片、鎮(zhèn)技術員包段責任制,工程質量與技術員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術,廣泛應用生根粉、保水劑等造林新產品。平原區(qū)造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。
(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“?；睢边@個中心來運轉,強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質量一次達標、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。
(4)統(tǒng)一苗木標準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標采購,就近調劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質量一致。
(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農防林按300畝或375畝一個網格進行高標準規(guī)劃建設,村防林按3-4行進行高標準建設,做到“農田有網、村邊有林”,堅決杜絕建設低標準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設既有規(guī)模和速度,又有質量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農田,富裕一個農戶。
5 活化機制 增強動力
針對繁重的建設任務和林業(yè)生態(tài)建設長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結合”,即林業(yè)生態(tài)建設與社會主義新農村建設相結合,與林權制度改革相結合,與增加農牧民收入相結合,以機制創(chuàng)新促進林業(yè)的快速發(fā)展。
(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經濟責任合同,標準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉變職能,放活林地承包權、使用權和經營權。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質量低下、林種結構單一、村集體經濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權所有者中撤出,轉到管理和服務上來。通過采取明晰產權、放活經營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉等政策措施,進一步穩(wěn)定所有權、放開使用權、搞活經營權,積極推進集體林權制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。
(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責權利不明,粗植濫造,林木經營管理措施不力等問題,造成經營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農防路林和低產林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設計來造林,政府嚴格把關造林標準;也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經營權。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求?？顚Ｓ?用于林木管護或沙地造林,使農防林建設與沙地造林相互促進,形成了林業(yè)生態(tài)建設的良性循環(huán)。這種機制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設、綜合治理的目的。農牧民直接進入樹木經營環(huán)節(jié),使務林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農牧民造林的積極性,有力促進了林業(yè)的快速發(fā)展。
(4)街道林建設采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農村建設相一致,按新農村建設要求去落實。村防林、街道林建設完畢直接落實到戶,林權歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅動與嚴懲重罰相結合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農村建設。
(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅動、方法調動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發(fā)展非公有制造林。
6 造管并舉 鞏固成果
把生態(tài)建設與保護工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內容之一,層層簽定責任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護及病蟲害防治相關要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態(tài)建設成果的良好風尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護體系建設到位。進一步加強了林業(yè)公安隊伍建設,在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責和權屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權登記,核發(fā)林權證,依法保護林權所有者的合法權益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術服務到位。森林防火堅持“預防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經營、誰防治”責任制,確保全年無森林火災和災害性病蟲害發(fā)生蔓延。
文中數(shù)據(jù)主要參見《開魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標準主要造林樹種生物學特性》。
半年來、在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，按照“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的發(fā)展要求，立足部門職能及工作實際，堅持“科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，圍繞中心，服務大局，以產業(yè)結構調整為主線，以深化農村產權制度改革、美化農村環(huán)境、發(fā)展農村經濟等為重點，認真抓好農村環(huán)境綜合整治、農林牧服務等各項工作措施的落實，狠抓各項工作的完成，確保農業(yè)農村各項工作目標穩(wěn)步推進，現(xiàn)把半年來的工作總結如下：
一、產業(yè)結構調整工作
(一)養(yǎng)殖方面
1、溫氏養(yǎng)豬：實施位于鳳凰村熊井點、化啟村上熊井點、化樂村大沖點占地面積286.81畝年出欄5萬頭商品豬“溫氏”養(yǎng)豬項目、建養(yǎng)殖小區(qū)2個13棟圈舍目前已進豬苗7500頭，進入飼養(yǎng)階段。
2、中蜂養(yǎng)殖:全鎮(zhèn)養(yǎng)殖600群，分布4個點。覆蓋28戶112人。
(二)種植方面
刺梨產業(yè)：化樂鎮(zhèn)實施刺梨產業(yè)種植25147.92畝，分布在8各村（居）。已完成刺梨“千斤園”撫育3350畝、占分配任務的100%。
化樂鎮(zhèn)現(xiàn)有長效產業(yè)刺梨25147.92畝、核桃23336.76畝、精品水果7000畝；短效產業(yè)：面上蔬菜1000畝（其中示范種植一個共65畝）、小麥種植8020畝、馬鈴薯20000畝、玉米種植9500畝、豆類及其他種植15000畝。
（三）動物防疫工作
以春季防疫為重點，抓好全鎮(zhèn)動物防疫工作，全面完成了春季動物防疫防控工作。
二、具體做法
（一）制定詳細工作方案，成立工作領導小組
一是制定了《化府發(fā)〔2021〕5 號:化樂鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)化樂鎮(zhèn)2021年糧食生產目標任務的通知》,
實施糧食等重要農產品保障戰(zhàn)略，按照“滿點滿播、滿栽滿插，良種良法、增產增收”要求，加快推進春耕春播進度，以實施糧食作物綠色增產增效技術示范推廣等重點項目為載體，大力推進“兩雜”優(yōu)質良種、節(jié)本增效等技術普及應用，適度推廣高粱、蕎麥等特色糧食種植面積，推動春播滿栽滿插。爭對撂荒土地，摸清底數(shù)，分類施策，堅決遏制耕地撂荒。組織發(fā)動群眾和各類新型農業(yè)經營主體，加大開發(fā)利用復墾耕地，嚴禁耕地“非糧化”，嚴格落實土地用途管控，堅決守住耕地保護紅線，進一步加強對耕地特別是永久基本農田種植情況的監(jiān)管，防止耕地“非農化”，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。
（二）提高糧食生產能力。
各村（居、社區(qū)）要結合實際積積極引進推廣高產高效優(yōu)良品種，實施合理密植，確保高產所需的有效穗數(shù)。加強高標準農田建設，優(yōu)先向糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)布局高標準農田建設項目，切實抓好高標準農田排灌設施、農田整治、地力提升、機耕道等工程建設，實現(xiàn)基本農田澇能排、旱能灌，切實增強糧食生產和防災減災能力。
三、存在的問題
1、經濟基礎薄弱，產業(yè)結構單一，發(fā)展方式粗放，支柱產業(yè)不強。
2、勞動力缺乏，外出務工人員多，在家大多是年老體弱人群。
3、宣傳不到位，群眾知曉率低。執(zhí)行力和落實力不強。
4、農技人員缺乏、技術力量跟不上，存在顧此失彼現(xiàn)象。5、龍頭企業(yè)少，缺乏企業(yè)帶動以及示范引領。
四、今后的打算
1、努力工作，確保2021年全鎮(zhèn)糧食播種面積4.9 萬畝、產量 8257 噸（其中：
小麥0.3 萬畝，產量 498 噸、馬鈴薯種植2.2 萬畝，產量（折糧）4246 噸、玉米0.9 萬畝，產量 2538 噸、其它作物1.5 萬畝，產量 975 噸 ）的目標得以實現(xiàn)。
2、強化宣傳，加大技術培訓。
特別是對產業(yè)的管護工作及技術培訓工作的服務，加大對刺梨鮮果的收購宣傳力度和對刺梨產業(yè)的收購工作。
3、作好作物的病蟲害防治工作，防患未然，確保群眾的增產增收。
4、以示范作引領，穩(wěn)定推進，保證產業(yè)種植一片，成功一片，見效一片。
5、及時化解各類涉農矛盾，提高群眾滿意度。
一、樹立高標理念，自覺增強農業(yè)開發(fā)的動力。
抓好世行三期項目建設，樹立高標準建設的理念是關鍵。在這方面我們有三點認識：一是高標準建設是國家辦、省市辦的明確要求，直接涉及到農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的工作成就；二是世行三期項目相比于其它農業(yè)項目投資大，周期長，影響面廣，沒有一個高標準建設的理念，工程難保證；三是通過世行一、二期項目的實施和內資項目的建設，廣大群眾對項目建設的要求進一步提高，不樹立高標準的理念廣大群眾很難滿意?；谝陨先c認識，我們在高標準建設上形成了共識，工作中做到了立項高標準、設計高標準、工程高質量、項目高效益，從而進一步增強了農業(yè)開發(fā)的工作動力，推進了世行三期項目的順利開展，近三年來，我縣共建設精品區(qū)2.8萬畝，樹木完好率達到95%以上。
二、依靠政府推動，加大農業(yè)開發(fā)重力。
打造精品工程，單靠農業(yè)開發(fā)部門工作勢單力薄，必須緊緊依靠政府的主導和推動。對此工作中，我們一方面注重和縣政府主要領導匯報、請示、溝通，取得領導的信任和支持；另一方面，當好農業(yè)開發(fā)在農口工作中的排頭兵，干出成績，作出樣子，讓領導說話，人、財、物圍繞開發(fā)項目轉，使開發(fā)工作直接變?yōu)檎袨?。一是在領導力量上向農業(yè)開發(fā)傾斜。縣里建立了以縣長為組長的農業(yè)開發(fā)領導小組，一名縣委常委分管農業(yè)開發(fā)工作，一名副縣長主抓農業(yè)開發(fā)工作，并建立了農業(yè)開發(fā)月例會制度。具體工作中做到了研究農業(yè)工作首先研究農業(yè)開發(fā)，看農業(yè)項目先看農業(yè)開發(fā)項目，聽農口匯報先聽農開部門的匯報，切實解決工作中的實際問題，使農業(yè)開發(fā)工作在縣政府工作工作中掛頭號，排前位。為農業(yè)開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。**年以來，縣政府先后三次組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、項目村的村干部到涿州、饒陽、山東高密等地參觀學習，8次召開安排部署農開工作的部門聯(lián)席會、協(xié)調會。工程建設期間主管縣級干部還多次親臨現(xiàn)場檢查指導，有效地推動了農業(yè)開發(fā)工程建設。二是在部門服務上向農業(yè)開發(fā)傾斜。涉農部門的服務重點圍著開發(fā)轉，縣水務局把世行三期項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為咸淡混澆項目的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后打淺井72眼；縣農業(yè)局把節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)技術推廣項目放在世行三期項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后推廣良棉新品種6個；交通部門把油面路村村通工程和世行三期項目相結合，先后為6個項目村新修油面路6條，總長18公里。同時農、林、水各部門還派出專業(yè)技術人員，深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導農開工程建設。在**，農業(yè)開發(fā)不再是“單打一”，而是部門協(xié)同會戰(zhàn)，形成了合力。三是在資金上向項目區(qū)傾斜。針對世行項目的報帳特點，在配套資金未到位的情況下，我們采取縣財政借支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付的方式，保證了農開項目的快速啟動和順利建設。**年項目啟動以來，縣鄉(xiāng)財政共借支和墊付300多萬元，有效地緩解了資金矛盾。通過政府的主導和推動，全縣農業(yè)開發(fā)全面開花，形成了縣領導抓開發(fā)，鄉(xiāng)局干開發(fā)，全員搞開發(fā)的強大合力，促進了農業(yè)開發(fā)工作的快速發(fā)展。
三、堅持高標建設，提升農業(yè)開發(fā)影響力。
農業(yè)開發(fā)出精品，必須堅持高標準。一是高起點謀劃。我縣世行三期項目五年規(guī)劃總面積6.6萬畝，涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從05年立項開始，我們就對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了建設“萬畝精品工程”的目標。圍繞這一目標，縣農開辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部深入田間地頭，實地查看，選點定位。如杜橋鎮(zhèn)為規(guī)劃好**年項目建設精品工程，書記、鎮(zhèn)長徒步踩點踩線，反復推敲研究，不僅規(guī)劃了本鎮(zhèn)**年5000畝精品區(qū)，還開通了兩條直通王瞳鎮(zhèn)項目區(qū)的田間路，使兩鎮(zhèn)項目區(qū)實現(xiàn)了南北貫通，縱橫相連。二是高標準要求。以方田林網為重點，明確建設標準，要求所有農路全部橫到頭，豎到邊，主干路貫通項目區(qū)，方田面積、路面高度、邊溝規(guī)格等項技術指標全部優(yōu)于省級規(guī)范標準。林網建設一律四行設計，采用中林46，歐美系列速生楊、速生柳品種，株距3米，樹苗胸徑3公分以上。特別是項目區(qū)林網建設做到“一個平面八條線”，即路面平整，兩個路肩兩條線，兩個邊溝兩條線，四行樹四條線，所有工程要見尺、見銑、見線。同時，堅持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，確保工程質量達到或超過省級標準。按照上述標準，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任到人、嚴格把關，對于不符合建設標準的工程一律停工、返工。**年項目建設期間，北留智鎮(zhèn)、杜橋鎮(zhèn)針對06年項目區(qū)部分路段標準不夠高的問題，重新動用機械，加寬路面，整修路溝，補植樹木，從而達到了精品工程的要求。三是高效率建設。農業(yè)開發(fā)工程主要集中在春秋兩季，時間短，任務集中。為搶時間，保進度，縣農開辦制訂了**年工程建設一覽表，亮明工程量、工程標準、完工時限，并明確提出項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是項目建設的第一責任人，農開辦主任是項目管理的第一責任人。進入**年11月份，杜橋鎮(zhèn)提出了奮戰(zhàn)二十天，全面完成**年7560畝林網框架建設任務的目標。十幾天來，他們動用大型機械40多臺次，組織專業(yè)隊6個，遷移電桿32根，清除項目區(qū)不符合標準的樹木1000多棵，確保了工程進度和工程質量。目前，全縣農業(yè)開發(fā)共打造精品工程2.8萬畝，受到群眾的普遍歡迎。
四、創(chuàng)新管理機制，增強農業(yè)開發(fā)活力。
