發(fā)布時(shí)間：2024-03-05 16:29:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過(guò)大力開(kāi)展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2，防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過(guò)土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過(guò)懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，通過(guò)6 299份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。
2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫(kù)。
2.3 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開(kāi)招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過(guò)招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙凡.土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用[J].科技成果管理與研究，2012（7）.
[2]吳海洋.“十二五”時(shí)期中國(guó)土地整治工作思考[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（3）.
[3]王洪波，程峰，張中帆.中國(guó)耕地等別分異特性及其對(duì)耕地保護(hù)的影響[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011（11）.
[4]夏方舟，嚴(yán)金明，劉建生.農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)治理路徑模式的研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014（3）.
[5]燕超凡，塔金璐，高思培.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及后期管理分析[J].江蘇科技信息，2015（32）.
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號(hào)： S969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開(kāi)展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開(kāi)展的重要前提。
1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國(guó)土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治活動(dòng)。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過(guò)提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長(zhǎng)墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬(wàn)人，常住人口77.00萬(wàn)人，根據(jù)2010年長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬(wàn)hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過(guò)長(zhǎng)壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取。以長(zhǎng)壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。
3、農(nóng)用地整治潛力測(cè)算
3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長(zhǎng)壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測(cè)算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法
現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來(lái)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見(jiàn)表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過(guò)程如下：
①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；
②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見(jiàn)表2）。
③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。
④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說(shuō)明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測(cè)算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見(jiàn)表2)。
結(jié)束語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。
參考文獻(xiàn)
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,10:241-250.
近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室按照中央指示精神和財(cái)政部黨組的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國(guó)大范圍開(kāi)展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出對(duì)農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進(jìn)行扶持。到2011年，全國(guó)共有2230個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)），《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開(kāi)發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目安排的重點(diǎn)。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)二十多年的生動(dòng)實(shí)踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國(guó)家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是公共財(cái)政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽(yáng)光。二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝，開(kāi)展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點(diǎn)面結(jié)合”措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動(dòng)作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金投入大幅度增加。地方各級(jí)政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
認(rèn)真編制并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時(shí)，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間表和路線圖。
推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項(xiàng)措施的集成投入，實(shí)現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
一是改善了生產(chǎn)條件。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)“田塊不整、溝渠不全，遇旱難灌、遇澇難排”的實(shí)際狀況，采取了一系列綜合治理措施：清溝除雜，暢通水路；改土整地，化零為整；修路建橋，便捷交通；植樹(shù)造林，保持水土。通過(guò)綜合整治，項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到了“渠相連、路通暢、田成方、林成網(wǎng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。
二是強(qiáng)化了科技支撐。通過(guò)不斷加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種“揚(yáng)粳4227”，推廣稻麥標(biāo)準(zhǔn)化施肥、常見(jiàn)病蟲(chóng)害防治和秸稈全量還田等技術(shù)，新擴(kuò)良種種植面積400畝；注重與省里下河農(nóng)科所、大學(xué)等高?？蒲兴暮献?，重點(diǎn)圍繞測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲(chóng)害防治、標(biāo)準(zhǔn)化種植等開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1250人次，大大提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平。
三是帶動(dòng)了農(nóng)民增收。在增產(chǎn)增收方面，通過(guò)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力18萬(wàn)公斤，畝均增收達(dá)50元；在降本節(jié)支增收方面，通過(guò)襯砌渠道等灌溉設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)節(jié)地、節(jié)工、節(jié)水、節(jié)電明顯，按平均每畝20元計(jì)算，每年可節(jié)本20萬(wàn)元；在土地流轉(zhuǎn)得益增收方面，通過(guò)推進(jìn)土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地的產(chǎn)出率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每畝可增收100多元。
根據(jù)我區(qū)2010年—2020年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.7萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)24.89萬(wàn)畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)將著力把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、把握基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真安排實(shí)施年度建設(shè)內(nèi)容，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是多元投入、立體開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、管理措施相結(jié)合，全面提升建設(shè)水平。三是集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中力量。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，集中力量、重點(diǎn)投入、連片開(kāi)發(fā)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一片、成效一片、帶動(dòng)一片、致富一方。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)
一是突出基礎(chǔ)設(shè)施配套。針對(duì)丘陵地區(qū)水源相對(duì)不足的情況，挖塘浚庫(kù)，節(jié)水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對(duì)沿江、沿湖地區(qū)雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對(duì)田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對(duì)土壤板結(jié)、肥力不足的現(xiàn)狀，通過(guò)施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施，對(duì)土壤進(jìn)行培肥改良，促進(jìn)土壤微生物活動(dòng)，提高土壤理化性能，增強(qiáng)地力。三是突出科技支撐能力。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)新品種和新技術(shù)示范基地、開(kāi)展值保專業(yè)服務(wù)等形式，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高科學(xué)種田水平。四是突出合作組織建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民組織化程度。
三、強(qiáng)化保障措施
一是組織保障。為抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)政府成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施以及指導(dǎo)、檢查、考核、驗(yàn)收等日常事務(wù)工作，統(tǒng)一管理調(diào)配人、財(cái)、物。各有關(guān)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立專門(mén)的工作小組，并依據(jù)區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案。同時(shí)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，區(qū)政府每年與各項(xiàng)目鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任狀，明確任務(wù)和職責(zé)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力的組織保障。
黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，糧食播種面積、總產(chǎn)量等主要指標(biāo)均居全國(guó)首位。針對(duì)全省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、糧食生產(chǎn)占比高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，以及生產(chǎn)手段落后、環(huán)境面臨壓力大等問(wèn)題，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和部署，從激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放資源潛能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面，著力推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》、《松花江干流沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
第一，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、市場(chǎng)條件等因素，堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)在四、五積溫區(qū)推進(jìn)玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點(diǎn)，調(diào)減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省經(jīng)濟(jì)作物面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，飼料飼草作物發(fā)展到150萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)初步形成。同時(shí)，大力發(fā)展綠色食品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，推廣種植有機(jī)大豆、有機(jī)鮮食玉米、有機(jī)雜糧雜豆和綠色（有機(jī)）蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面積2萬(wàn)畝，帶動(dòng)全省綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積超過(guò)7300萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2070億元。綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到1600個(gè)、有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品400多個(gè)。
第二，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2015年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產(chǎn)，促進(jìn)奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一批產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，建立了全國(guó)最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到227萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和570萬(wàn)噸，均比上年持平略增。
第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售有效對(duì)接，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。一批集經(jīng)銷、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品精深加工為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，與農(nóng)戶結(jié)成了穩(wěn)固的利益關(guān)系。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1900戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入2800億元，同比分別增長(zhǎng)2.7%和12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地面積達(dá)到1.3億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶發(fā)展到330萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)8.3%、3%。
第四，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2850個(gè)，“一品村”發(fā)展到1800個(gè)，國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村達(dá)37個(gè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變，通過(guò)“賣(mài)得好”倒逼“種得更好”。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展
為徹底改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)和資金，突出農(nóng)田生態(tài)功能，實(shí)行“上圖入庫(kù)”管理，不折不扣地將國(guó)家任務(wù)落實(shí)到地塊。成立了多部門(mén)參加的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，日常工作由省發(fā)改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設(shè)成效。
第一，印發(fā)了一個(gè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。落實(shí)《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，編制印發(fā)了《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013―2020年）》，以生態(tài)建設(shè)為核心，以高產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個(gè)方面建設(shè)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭(zhēng)到2020年全省建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)任務(wù)，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、項(xiàng)目管理、技術(shù)模式的“五統(tǒng)一”。
關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點(diǎn)區(qū)域；縣域；GIS
中圖分類號(hào)：F301.21；S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過(guò)建設(shè)來(lái)克服自然質(zhì)量方面的不足達(dá)到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報(bào)告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項(xiàng)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下落實(shí)新發(fā)展理念、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、落實(shí)國(guó)家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機(jī)相連的生命共同體，讓居民共享“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來(lái)，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開(kāi)了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開(kāi)；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評(píng)價(jià)方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對(duì)平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開(kāi)了針對(duì)性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開(kāi)了研究，但對(duì)于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國(guó)土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣等列入建O重點(diǎn)區(qū)域[7]。強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田?？偫碇赋?，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。因此通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。
鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當(dāng)陽(yáng)市為例，對(duì)永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。
1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 研究區(qū)域
當(dāng)陽(yáng)市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過(guò)渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當(dāng)陽(yáng)市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護(hù)面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)陽(yáng)市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
以湖北省當(dāng)陽(yáng)市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土資源局提供資料、當(dāng)陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)陽(yáng)市發(fā)展公報(bào)以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。主要包括當(dāng)陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)成果、當(dāng)陽(yáng)市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果（2009年）、當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)用地分等定級(jí)成果（2010）市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）等。
2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法
2.1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域一般要能對(duì)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的指標(biāo)體系應(yīng)能比較真實(shí)和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢(shì)。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標(biāo)與研究尺度的匹配，以便真實(shí)反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性都極強(qiáng)的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標(biāo)要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測(cè)性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，選取指標(biāo)必須考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標(biāo)數(shù)據(jù)保證能夠通過(guò)調(diào)查、計(jì)算、觀察、試驗(yàn)等方式來(lái)獲得，否則，如果建立的指標(biāo)體系無(wú)法獲得真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計(jì)得再完美，也無(wú)任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來(lái)自許多不同的方面，各方面的因素都會(huì)對(duì)最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，這些指標(biāo)應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標(biāo)的選擇應(yīng)來(lái)自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評(píng)價(jià)結(jié)果。
根據(jù)以上指標(biāo)選取的原則，基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個(gè)方面來(lái)選擇?？紤]到當(dāng)陽(yáng)市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見(jiàn)，構(gòu)建了如下指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（表1），利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分析
2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮土地利用水平對(duì)耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評(píng)價(jià)單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進(jìn)行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進(jìn)行面積加權(quán)平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對(duì)養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)耕地坡度分為5級(jí)，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對(duì)應(yīng)1～5級(jí)。這是由于坡地一般坡度大于15°時(shí)，不適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，此時(shí)要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開(kāi)墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過(guò)Spatial join工具對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑賦值，然后通過(guò)面積加權(quán)獲得評(píng)價(jià)單元耕地坡度。
2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國(guó)土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來(lái)說(shuō)基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來(lái)衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說(shuō)明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評(píng)價(jià)單元范圍比基本農(nóng)田保護(hù)片塊要大，連片性指標(biāo)不能夠直接以評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評(píng)價(jià)單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評(píng)價(jià)單元總面積比例來(lái)表示，比例越大說(shuō)明基本農(nóng)田連片性越好，計(jì)算方法如公式（1）所示。
基本農(nóng)田連片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周?chē)O(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無(wú)序擴(kuò)張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較便利，無(wú)論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟(jì)。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價(jià)值越高。一般認(rèn)為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大于3 km的耕地則區(qū)位相對(duì)較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)的距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到的是每個(gè)評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。
2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對(duì)于耕地來(lái)說(shuō)，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡(jiǎn)單，即種植作物的面積占總面積的比例將會(huì)提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)?？紤]到評(píng)價(jià)單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來(lái)表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過(guò)面積對(duì)單元內(nèi)每個(gè)圖斑形狀指數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合，每個(gè)圖斑的形狀指數(shù)則通過(guò)與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來(lái)測(cè)算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計(jì)算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示評(píng)價(jià)單元基本農(nóng)田保護(hù)圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護(hù)圖斑個(gè)數(shù)；i表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑；Pi表示第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長(zhǎng)；ai表示第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的面積；A表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑面積之和。
2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長(zhǎng)情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來(lái)決定?？赏ㄟ^(guò)農(nóng)田水利設(shè)施密度來(lái)測(cè)度，密度越大說(shuō)明灌排保證率越好，具體計(jì)算方法見(jiàn)公式（3）。
灌溉保證率=
■ （3）
2.2.7 道路通達(dá)度 道路通達(dá)度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達(dá)程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。通達(dá)度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件越好。以往研究在獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護(hù)片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護(hù)片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評(píng)價(jià)單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來(lái)表示道路通達(dá)度，具體計(jì)算方法見(jiàn)公式（4）。
道路通達(dá)度=■（4）
2.3 綜合劃定方法
對(duì)于需要通過(guò)多個(gè)指標(biāo)多個(gè)因素來(lái)共同評(píng)價(jià)的過(guò)程，通常要建立合適的綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，來(lái)將多個(gè)指標(biāo)綜合成為一個(gè)整體的評(píng)價(jià)值，以此作為最終評(píng)價(jià)的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點(diǎn)法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接相互獨(dú)立性較強(qiáng)的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評(píng)價(jià)指標(biāo)直接有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點(diǎn)法可以用于各種情況，但是計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜，尤其在指標(biāo)個(gè)數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計(jì)算簡(jiǎn)單、可操作性較強(qiáng)的特點(diǎn)，并且本研究選定的各指標(biāo)間獨(dú)立性較強(qiáng)，故選擇線性綜合模型作為評(píng)價(jià)模型，其計(jì)算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計(jì)算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元；Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Fji表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。
3 結(jié)果與分析
3.1 耕地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計(jì)算功能計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合得分，并繪制出綜合評(píng)價(jià)圖（圖3a）。其中評(píng)價(jià)得分相對(duì)較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評(píng)價(jià)指標(biāo)在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽(yáng)市從東南方向西北方向，地勢(shì)越來(lái)越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時(shí)，東南部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，人類活動(dòng)影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來(lái)看，147個(gè)評(píng)價(jià)單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場(chǎng)的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個(gè)評(píng)價(jià)單元得分在平均分以上，65個(gè)評(píng)價(jià)單元得分在平均分以下。
根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標(biāo)為27 390.61 hm2。將綜合評(píng)價(jià)圖層屬性表按綜合得分進(jìn)行排序，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進(jìn)行累加。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)累積基本農(nóng)田面積達(dá)到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)時(shí)，所選中的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見(jiàn)圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當(dāng)陽(yáng)市東南部，僅有幾個(gè)區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個(gè)評(píng)價(jià)單元，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)27 463.07 hm2，達(dá)到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，評(píng)價(jià)單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個(gè)，在平均分之下的單元為35個(gè)。所有入選評(píng)價(jià)單元的坡度級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量?jī)H有少數(shù)幾個(gè)單元為0.8，其余的均為滿分1，說(shuō)明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。
3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定分析
在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個(gè)新的圖層。利用Classify功能，對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)方法選用Natural Breaks（Jenks），分級(jí)數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過(guò)聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級(jí)，即通過(guò)選擇分級(jí)的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)陽(yáng)市永久基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐珠两级７謹(jǐn)?shù)更高的一級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展建設(shè)，所得結(jié)果見(jiàn)圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個(gè)組團(tuán)，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個(gè)評(píng)價(jià)單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。
4 小結(jié)與討論
1）本研究以當(dāng)陽(yáng)市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對(duì)象，通過(guò)設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元，運(yùn)用指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標(biāo)，將綜合得分靠前的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澣胗谰没巨r(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個(gè)評(píng)價(jià)單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當(dāng)陽(yáng)市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。
2）在相關(guān)文獻(xiàn)及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級(jí)別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達(dá)度共7個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供參考。
3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評(píng)價(jià)單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。得分較低的一組作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)43個(gè)，一般建設(shè)區(qū)92個(gè)。
4）通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽(yáng)市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過(guò)分析各區(qū)域內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過(guò)土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達(dá)到永久基本農(nóng)田的要求。
從綜合評(píng)價(jià)的觀念出發(fā)來(lái)衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標(biāo)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標(biāo)不能完全表達(dá)相關(guān)評(píng)價(jià)情況。如何準(zhǔn)確而詳盡地對(duì)基本農(nóng)田系統(tǒng)進(jìn)行模擬還有待進(jìn)一步探索。依據(jù)土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨(dú)立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)存在跨評(píng)價(jià)單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評(píng)價(jià)單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評(píng)價(jià)單元中無(wú)法表達(dá)，但對(duì)實(shí)際建設(shè)過(guò)程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評(píng)價(jià)單元成為后期研究關(guān)注的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 薛 劍，韓 娟，張鳳榮，等.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建及建設(shè)時(shí)序的確定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（5）：193-203.
[2] 奉 婷，張鳳榮，李 燦，等.基于耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的縣域基本農(nóng)田空間布局[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（1）：200-210.
[3] 唐秀美，潘瑜春，劉 玉，等.基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)布局與模式[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（13）：238-246.
[4] 胡業(yè)翠，呂小龍，趙國(guó)梁.四川省達(dá)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模與建設(shè)區(qū)域劃定[J].中國(guó)土地科學(xué)，2014，28（11）：30-38.
[5] 李建春，張軍連，李憲文，等.銀川市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局合理性評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，29（3）：242-249.
[6] 沈 明，蘇少青，陳飛香，等.廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（20）：10728-10730.
[7] 沈 明，陳飛香，蘇少青，等.省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法研究――基于廣東省的實(shí)證分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（7）：28-33，90.
[8] 王曉燕，田永中，高 凡，等.基于GIS的永久性基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法探討――以重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，38（3）：127-133.
[9] 涂建軍，盧德彬.基于GIS與耕地質(zhì)量組合評(píng)價(jià)模型劃定基本農(nóng)田整備區(qū)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（2）：234-238.
[10] 朱傳民，郝晉珉，陳 麗，等.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，31（8）：233-242.
[11] 項(xiàng)曉敏，金曉斌，杜心棟，等.基于Ward系統(tǒng)聚類的中國(guó)農(nóng)用地整治實(shí)施狀況分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，31（6）：257-265.
[12] X鳳魁，王秋兵.基于農(nóng)用地分等和LESA方法的基本農(nóng)田劃定[J].水土保持研究，2011，18（2）：251-255.
[13] 蔡 潔，李世平.基于熵權(quán)可拓模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2014，28（10）：40-47.
[14] 王欣星，張安明. XGS決策模型在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用研究――以重慶市黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)機(jī)化研究，2013（7）：217-220，224.
[15] 徐 搏，李淑杰，王雨虹，等.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域認(rèn)定研究――以長(zhǎng)春市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（25）：10528-10530，10535.
[16] 陳天才，廖和平，李 濤，等.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)空間布局和時(shí)序安排研究――以重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，31（1）：191-196.
[17] 侯俊國(guó)，楊朝現(xiàn)，信桂新，等.丘陵山區(qū)基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化及評(píng)價(jià)[J].農(nóng)機(jī)化研究，2013（9）：54-59.
1.一般補(bǔ)貼
國(guó)家在部分省市對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合、良種補(bǔ)貼進(jìn)行整合試點(diǎn)，2016年全面鋪開(kāi)，平均補(bǔ)貼資金在120元/畝左右。
2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼
針對(duì)從事糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社、大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，全國(guó)各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，一般在40元至80元/畝之間。
3.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼
2015年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象是農(nóng)民、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，一般農(nóng)機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額最高5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機(jī)等最高15萬(wàn)元。
4.中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目
財(cái)政資金重點(diǎn)支持：園區(qū)（基地）內(nèi)溝、渠、路、閘、站等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生產(chǎn)設(shè)施、冷鏈加工等生產(chǎn)性投入等。
補(bǔ)助對(duì)象：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
5.糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建
農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建是農(nóng)業(yè)部從2008年起實(shí)施的一項(xiàng)穩(wěn)定發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)的重要舉措，集中支持水稻、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯5大作物。
項(xiàng)目申報(bào)要求：土地一萬(wàn)畝以上，鼓勵(lì)支持整市（地）、整縣（市）、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制申報(bào)。
項(xiàng)目資金額度：原則上每個(gè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片安排補(bǔ)助資金16萬(wàn)元，各地可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
6.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
扶持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施。
資金補(bǔ)助對(duì)象：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
資金額度：龍頭企業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為100萬(wàn)元至300萬(wàn)元；農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為50萬(wàn)元至150萬(wàn)元。
7.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電和其他等工程內(nèi)容。
支持對(duì)象：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
支持方式：貼息、補(bǔ)助和貸款，其中補(bǔ)助全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)平均為每畝1500元。
8.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目
獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象：農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。每個(gè)農(nóng)戶當(dāng)年享受獎(jiǎng)補(bǔ)的設(shè)施數(shù)量不超過(guò)兩座，每個(gè)專業(yè)合作社不超過(guò)5座。
一、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范
規(guī)范化旱地改制面積200畝。其中：20__年大春：玉米種400公斤，肥料10000公斤，地蟲(chóng)清600公斤，薄膜400公斤，大豆種500公斤，防治藥劑一批，覆膜栽培，投入資金74000元；20__年小春：小麥種1400公斤，肥料7000公斤，地蟲(chóng)清600公斤，防治藥劑一批，機(jī)械化半精量播種，投入資金64000元。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米項(xiàng)目
1、新建蓄水池3口，完善提灌設(shè)施，投資100000元。
2、新建溝渠903米，田間作業(yè)道797.5米，機(jī)耕道603米，投資445110元。
3、擬建溝渠525米，田間作業(yè)道1313米，土地整形3080平方米，投資313141元。
三、農(nóng)村能源建設(shè)
20__年市財(cái)政拔款總投資380萬(wàn)元，在__鎮(zhèn)建設(shè)沼氣池1200口；市財(cái)政拔款3.5萬(wàn)元建設(shè)沼氣綜合利用1處；縣財(cái)政拔款60萬(wàn)元，建設(shè)大中型沼氣池（集中養(yǎng)殖場(chǎng)）9處，近20__立方米。
四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、引進(jìn)業(yè)主。引進(jìn)業(yè)主唐基述等3人在響灘村1、3社承包土地110余畝種植無(wú)公害蔬菜，帶動(dòng)該村1、2、3、4社500余畝無(wú)公害蔬菜的發(fā)展。
2、秋菜示范。在__鎮(zhèn)響灘村1、2、7、8社利用早玉米收獲后的稿稈作支架進(jìn)行秋菜豆示范，無(wú)償提供價(jià)值120__元的優(yōu)良四季豆種子。示范180余畝，總產(chǎn)103.5噸，總收入29.33萬(wàn)元，示范區(qū)農(nóng)民人均增收360余元。
3、規(guī)劃溝渠。幫助業(yè)主規(guī)劃蔬菜種植區(qū)田間溝渠、道路及土地整治，并提出了具體實(shí)施方案報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室。
4、發(fā)展煙葉。在響灘村新發(fā)展煙葉50畝。
五、農(nóng)田基本建設(shè)
（一）、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目
1、建設(shè)規(guī)模
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田20__0畝（其中水田9490畝，旱地10510畝），其中：__鎮(zhèn)13060畝，元興鄉(xiāng)6940畝，項(xiàng)目安排在__鎮(zhèn)、元興鄉(xiāng)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)的17個(gè)村（__鎮(zhèn)的海棠村、踏水橋村、三江村、人和寨村、三合碑村、望鄉(xiāng)村、倒碑埡村、華實(shí)村、響灘子村、園山村和偏偏店村；元興鄉(xiāng)的雷勝村、石鴨村、跳蹬村、蒲溪村、里溝村和火花村。）集中連片實(shí)施，主要進(jìn)行農(nóng)田水利工程、田間道路、土地平整和地力建設(shè)。
2、建設(shè)內(nèi)容
農(nóng)田水利工程：新建灌渠7.79公里，整治排渠15.88公里，渠系建筑物300處，新建蓄水池17口，整治山坪塘24口。
地力建設(shè)：測(cè)土配方施肥3265畝，秸稈還田13060畝，優(yōu)質(zhì)良種高產(chǎn)栽培技術(shù)示范2030畝。
土地平整：田形調(diào)整700畝，坡耕地平整300畝。
田間道路建設(shè)：整治機(jī)耕道2.48公里，整治田間作業(yè)便道2.90公里。
（二）、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站建設(shè)：在永太鎮(zhèn)、杰興鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)建立4個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站，選8個(gè)地勢(shì)條件好地塊作為監(jiān)測(cè)小區(qū)，配置化驗(yàn)室儀器設(shè)備和信息采集與處理設(shè)備4臺(tái)/套。
項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目建設(shè)總投資1076萬(wàn)元，其中中央投資860萬(wàn)元，地方財(cái)政配套216萬(wàn)元。
田間工程建設(shè)：田間工程建設(shè)總投資920萬(wàn)元，其中：農(nóng)田水利工程投資662.6萬(wàn)元，田間道路建設(shè)工程投資78.4萬(wàn)元，土地平整工程投資104萬(wàn)元，地力建設(shè)工程投資75萬(wàn)元。
農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)：耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站建設(shè)投資72萬(wàn)元，其中耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)投資48萬(wàn)元，化驗(yàn)室儀器設(shè)備投資21萬(wàn)元，信息采集與處理設(shè)備投資3萬(wàn)元；
（三）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范工程
該項(xiàng)目分為水利措施、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)措施、林業(yè)措施和科技推廣四個(gè)方面，我局主要參與農(nóng)業(yè)措施和科技推廣實(shí)施，20__-20__年投資579萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)措施387萬(wàn)元，科技推廣192萬(wàn)元。
1、20__年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范工程
建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目區(qū)涉及__鎮(zhèn)響灘村、偏偏店村、材源村、踏水橋村、馬家灣村、龍懷村、倒碑村共7個(gè)村。
建設(shè)內(nèi)容及投資：項(xiàng)目總投資294萬(wàn)元（其中財(cái)政投資276萬(wàn)元），其中農(nóng)業(yè)措施198萬(wàn)元，科技推廣96萬(wàn)元。
2、20__年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范工程
建設(shè)地點(diǎn)：該項(xiàng)目在元興鄉(xiāng)跳蹬村、蒲溪村、火花村、里溝村、石鴨村、西泉村、廟溝村和五合村共8個(gè)村實(shí)施
建設(shè)內(nèi)容及投資：項(xiàng)目總投資285萬(wàn)元（其中財(cái)政投資274萬(wàn)元），其中農(nóng)業(yè)措施189萬(wàn)元，科技推廣96萬(wàn)元。
（四）、__縣20__年農(nóng)技推廣與體系建設(shè)旱作節(jié)水項(xiàng)目
1、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)6660畝,以__縣__鎮(zhèn)響灘子村為重點(diǎn)向偏偏店村、倒碑埡村、三江村和踏水橋村輻射，主要開(kāi)展坡耕地綜合整治和土埂種植生物籬及等高種植農(nóng)作物技術(shù)集成兩大建設(shè)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：修建生產(chǎn)便民路500米，人工砌筑地埂3000米。
經(jīng)濟(jì)植物籬種植：種植花用苗216000株、黃花苗180000株。
緩坡地等高種植：推廣緩坡地等高種植模式4000畝。
項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資40萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)植物籬種植30萬(wàn)元，緩坡地等高種植2萬(wàn)元。
六、20__年工作打算
1、盡量滿足__鎮(zhèn)新農(nóng)村示范點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池；
2、爭(zhēng)取在集約化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)1處沼氣發(fā)電裝置項(xiàng)目。
3、糧菜間套示范。在__人和寨村—元興跳蹬村一線示范小麥/辣椒/青菜間套作1000畝，并引進(jìn)蔬菜加工
