發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 17:58:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亮點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬(wàn)畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會(huì)管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級(jí)管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
（一）竣工項(xiàng)目一個(gè)：“年產(chǎn)1000噸河蜆肉及200噸濃縮河蜆汁項(xiàng)目”。投資方為江蘇潤(rùn)通食品有限公司，項(xiàng)目總投資5180萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資3813萬(wàn)元，該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目。今年，項(xiàng)目相繼完成4000余平米廠房改造、設(shè)備購(gòu)置、安裝及調(diào)試，9月份正式投產(chǎn)運(yùn)行。項(xiàng)目于7月份被納入市重點(diǎn)項(xiàng)目考核，9月28日，順利通過(guò)市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工考核驗(yàn)收。
（二）在建項(xiàng)目一個(gè)：“年產(chǎn)6萬(wàn)噸豆粨項(xiàng)目”。 投資方為江蘇民康油脂有限公司，項(xiàng)目總投資6200萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資3580萬(wàn)元。該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目，于四月份履行了合同簽約。目前，已完成方案設(shè)計(jì)、廠房拆除、建設(shè)場(chǎng)地清理，設(shè)備購(gòu)置等。項(xiàng)目于9月
（三）在談農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目一個(gè)：由大地集團(tuán)投資的“肉雞屠宰及熟食加工”項(xiàng)目。擬總投資1.2億元，項(xiàng)目計(jì)劃落戶我區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，目前已達(dá)成初步意向，項(xiàng)目正在編制可研方案、洽談土地出讓等事宜。近期，將盡快履行協(xié)議簽訂、完成土地出讓，力爭(zhēng)在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)道路等骨干工程竣工后，即啟動(dòng)建設(shè)。
__年度我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資7002.79萬(wàn)元，其中財(cái)政投資5820萬(wàn)元，治理土地4.42萬(wàn)畝。財(cái)政投入位于全市前列。其中國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目治理土地3.22萬(wàn)畝，財(cái)政投入3520萬(wàn)元，新建、改建泵站9座，襯砌防滲渠道75.34公里，配套渠系建筑物1752座，新建田間生產(chǎn)路71.5公里，營(yíng)造防護(hù)林0.12萬(wàn)畝。引進(jìn)和示范推廣新品種2個(gè)、新技術(shù)4項(xiàng)。黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目治理土地1.2萬(wàn)畝，財(cái)政投入1540萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容為：拆建電站3座；新建防滲渠道10.02公里；新建配套建筑物685座；完成土方30.8萬(wàn)方；新鋪田間生產(chǎn)路31.46公里；林網(wǎng)建設(shè)0.06萬(wàn)畝（折成片林），引進(jìn)和示范推廣新技術(shù)5項(xiàng)。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目6個(gè)，財(cái)政扶持760萬(wàn)元。
今年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成績(jī)，項(xiàng)目質(zhì)量與項(xiàng)目區(qū)形象均好于往年，項(xiàng)目已于四月份全部竣工，項(xiàng)目進(jìn)展全市最快。7月份，各類項(xiàng)目已順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，各項(xiàng)工作全市領(lǐng)先。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉和抗災(zāi)的能力，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民學(xué)用科技能力和水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
工作亮點(diǎn)：__年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，得到了省市主管部門的充分肯定。我區(qū)成功承辦了全省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向市內(nèi)外展示了項(xiàng)目建設(shè)的良好成效，大力提升了__農(nóng)開(kāi)美譽(yù)度。先后被評(píng)為“省級(jí)開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣”、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一等獎(jiǎng)、市目標(biāo)考核特等獎(jiǎng)等殊榮。
__年度，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共五類，分別為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理存量項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理增量項(xiàng)目、省級(jí)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政投資7212萬(wàn)元。
（一）組織__年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理目招標(biāo)暨建設(shè)啟動(dòng)工作。我區(qū)__年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理存量項(xiàng)目計(jì)劃治理土地面積2.4萬(wàn)畝，總投資3432.00萬(wàn)元，其中財(cái)政投資3120萬(wàn)元，分別為五里鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目1萬(wàn)畝、南陳集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程0.8萬(wàn)畝、丁集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程0.5萬(wàn)畝、劉老莊試點(diǎn)項(xiàng)目0.1萬(wàn)畝。
項(xiàng)目已于8月初完成招標(biāo)工作，并舉行了集中簽約暨建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，現(xiàn)各個(gè)中標(biāo)單位已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）開(kāi)展__年度省級(jí)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。__年度省級(jí)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃已批復(fù)，計(jì)劃治理土地1.4萬(wàn)畝，財(cái)政投資1760萬(wàn)元，涉及吳城鎮(zhèn)利民片0.6萬(wàn)畝、南陳集鎮(zhèn)合心果林片0.6萬(wàn)畝、碼頭鎮(zhèn)玉壩高效林果示范園區(qū)0.2萬(wàn)畝。近期，我局已啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，正在編制清單，盡早公開(kāi)招標(biāo)。
（三）做好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施工作。__年度，我區(qū)計(jì)劃扶持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目6個(gè)，其中補(bǔ)助項(xiàng)目5個(gè)，貼息項(xiàng)目1個(gè)，財(cái)政投入702萬(wàn)元。目前，6個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施工作正穩(wěn)步推進(jìn)，近期，年度計(jì)劃將下達(dá)我區(qū)。我局確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。
（四）組織國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增量項(xiàng)目編報(bào)工作。
我區(qū)__年度第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理增量項(xiàng)目共有兩個(gè)：分別為王興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、吳城鎮(zhèn)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，共計(jì)劃治理土地面積1萬(wàn)畝，總投資1430萬(wàn)元，其中財(cái)政投資1300萬(wàn)元，自籌資金130萬(wàn)元。其中王興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及王興鎮(zhèn)的高蕩、開(kāi)莊兩個(gè)行政村。計(jì)劃治理中低產(chǎn)田0.5萬(wàn)畝，總投資715萬(wàn)元，其中財(cái)政投資650萬(wàn)元，農(nóng)民投勞折資65萬(wàn)元。吳城鎮(zhèn)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目涉及吳城鎮(zhèn)的頭莊村。計(jì)劃治理中低產(chǎn)田0.5萬(wàn)畝，總投資715萬(wàn)元，其中財(cái)政投資650萬(wàn)元，農(nóng)民投勞折資65萬(wàn)元。
（五）組織農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目編報(bào)工作。我區(qū)__年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“六大片區(qū)”幫扶項(xiàng)目共兩個(gè)，項(xiàng)目分別為徐溜鎮(zhèn)長(zhǎng)莊民主片果蔬基地幫扶項(xiàng)目、古寨鄉(xiāng)友誼片花卉苗木基地幫扶項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政投資330萬(wàn)元。目前，省級(jí)年度計(jì)劃已下達(dá)，我區(qū)正按上級(jí)要求，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及年度計(jì)劃編制、上報(bào)等工作。
今年以來(lái)，我局緊緊圍繞“黃河故道開(kāi)發(fā)”和“劉老莊片區(qū)開(kāi)發(fā)”兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。一方面，進(jìn)一步做好各類項(xiàng)目規(guī)劃、選項(xiàng)、編制工作，積極向上級(jí)主管部門申報(bào)；另一方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)各方面資源因素努力向上多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。通過(guò)整合資源要素，精心規(guī)劃選項(xiàng)，科學(xué)編制項(xiàng)目，截止目前，已爭(zhēng)取上級(jí)到位財(cái)政資金4846萬(wàn)元，項(xiàng)
這次會(huì)議是市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，書(shū)記對(duì)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)高度重視，專門提出了明確要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年秋冬以來(lái)林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，進(jìn)一步分析形勢(shì)，明確任務(wù)，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，再掀春季林水會(huì)戰(zhàn)新。剛才，大家實(shí)地觀摩了縣林水會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)，很受啟發(fā)和鼓舞?？h、縣、區(qū)作了很好的發(fā)言?？梢钥闯?，他們對(duì)林水會(huì)戰(zhàn)高度重視，標(biāo)準(zhǔn)高、氣魄大、動(dòng)作快，為全市開(kāi)了一個(gè)好頭。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，就做好春季林水會(huì)戰(zhàn)工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，把春季林水會(huì)戰(zhàn)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來(lái)抓
抓好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)是貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的物質(zhì)支撐，是關(guān)注民生、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了重大戰(zhàn)略部署，把實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境良好”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，為搞好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，提出了新的要求。市委、市政府對(duì)此高度重視，去年秋冬做出了開(kāi)展“四大戰(zhàn)役”會(huì)戰(zhàn)的重要部署，林水會(huì)戰(zhàn)深入推進(jìn)；今年月20日(正月十四)市政府召開(kāi)了全市水利林業(yè)工作會(huì)議；月1日市委常委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧向陽(yáng)書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要迅速掀起林水會(huì)戰(zhàn)新。總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)全市上下長(zhǎng)期不懈努力，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)得到了快速發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)2.65個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.4%；果品總產(chǎn)量達(dá)到9.57億公斤，林果業(yè)直接產(chǎn)值33.6億元，農(nóng)民人均林果收入居全省第三位。無(wú)論是造林總量，還是林果業(yè)產(chǎn)值，均創(chuàng)歷史最高水平。特別是去年秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，各縣區(qū)高度重視，決心大、信心足，行動(dòng)快、效果好，打破了以往秋冬不開(kāi)展大規(guī)模造林的傳統(tǒng)，秋冬一個(gè)造林季節(jié)完成造林12.9萬(wàn)畝，新增森林覆蓋率近1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)戰(zhàn)產(chǎn)生了良好效果。農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，去冬農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，全市共計(jì)投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項(xiàng)，完成土石方4700萬(wàn)方，增加和改善灌溉面積60萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方田18萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田17.6萬(wàn)畝；投資5048萬(wàn)元，襯砌引黃灌區(qū)渠道21.4公里，建設(shè)改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達(dá)到7.5億立方米，居全省第二位；全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95.6%，289萬(wàn)農(nóng)村居民用上了自來(lái)水，居全省第一位。在月27日全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視會(huì)議上，省政府安排我市作了典型發(fā)言。
總結(jié)去年秋冬以來(lái)全市林水會(huì)戰(zhàn)，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是定位高。各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)定位林水會(huì)戰(zhàn)，如縣提出五年目標(biāo)三年完成，年底森林覆蓋率達(dá)到45%，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區(qū)政府均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的會(huì)戰(zhàn)指揮部，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。三是亮點(diǎn)多。各地立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)搞得有聲有色，亮點(diǎn)紛呈?？h胡集鎮(zhèn)西營(yíng)村通過(guò)承包林地籌集資金搞方田化建設(shè)，走出了一條“以水帶林，以林養(yǎng)水”的新路子。簸箕李引黃灌區(qū)進(jìn)行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹(shù)造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法已經(jīng)深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)中還存在一些比較突出的問(wèn)題。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分干部對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要性認(rèn)識(shí)不足，精力投入不夠，抓植樹(shù)造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)力度不夠。少數(shù)縣鄉(xiāng)存在著一般號(hào)召多，實(shí)際行動(dòng)少；會(huì)議布置多，檢查落實(shí)少的現(xiàn)象。月20日全市水利林業(yè)會(huì)議以來(lái)，有的地方至今沒(méi)有行動(dòng)。二是組織發(fā)動(dòng)力度不夠大。有的地方組織發(fā)動(dòng)林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進(jìn)展不平衡。從了解的情況看，各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)度不平衡。在方田化建設(shè)方面，老工程升級(jí)改造多，新開(kāi)工工程少；有些已開(kāi)工的工程存在規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。當(dāng)前正是春季大干林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，時(shí)不我待，稍縱即逝。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，從推動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好新時(shí)期植樹(shù)造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，探索新路子，把春季林水會(huì)戰(zhàn)擺上當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點(diǎn)，迅速掀起春季林業(yè)會(huì)戰(zhàn)
“一年之計(jì)在于春”，春季生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)豐收的基礎(chǔ)，春季主動(dòng)，全年主動(dòng)，現(xiàn)在正是開(kāi)展植樹(shù)造林的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)各有關(guān)部門要立即行動(dòng)，迅速掀起春季植樹(shù)造林的新。
(一)進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)。年林業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)苦干，深入開(kāi)展林業(yè)會(huì)戰(zhàn)，完成合格造林面積16.5萬(wàn)畝，其中新建高酸蘋果基地5萬(wàn)畝。建設(shè)綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級(jí)路綠化352.5公里，鄉(xiāng)村路綠化860公里。新建農(nóng)田林網(wǎng)25萬(wàn)畝，新增農(nóng)林間作14.5萬(wàn)畝，建設(shè)綠色示范村72個(gè)，封山(灘)育林3萬(wàn)畝，新增林業(yè)育苗面積2萬(wàn)畝，美國(guó)白蛾等林木病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在0.3%以下。
(二)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。一要抓好綠色通道建設(shè)，確保路域綠化實(shí)現(xiàn)新突破。今春要以高速公路綠化補(bǔ)植為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)完成干線公路綠化。同時(shí)，全面展開(kāi)縣級(jí)公路、鄉(xiāng)村道路及河流綠化美化，力爭(zhēng)全年1561.5公里綠色通道建設(shè)任務(wù)春季一季完成。要以國(guó)家啟動(dòng)沿海防護(hù)林建設(shè)工程為契機(jī)，搞好新海路等沿海防護(hù)林基干林帶的補(bǔ)植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風(fēng)貌、提升濱州形象的重點(diǎn)工程，必須在綠化標(biāo)準(zhǔn)、苗木規(guī)格質(zhì)量、栽植標(biāo)準(zhǔn)以及管護(hù)等方面，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，該動(dòng)土方工程的一定打好基礎(chǔ)，市里將專門拿出部分資金給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，必須按照建設(shè)方案要求高標(biāo)準(zhǔn)綠化起來(lái)，使其真正成為標(biāo)志工程、精品工程。二要抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，確保大環(huán)境綠化實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)田林網(wǎng)是平原農(nóng)區(qū)綠化的主體工程，我們作為一個(gè)平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要造林綠化、改善生態(tài)，就必須在溝渠路邊和村鎮(zhèn)四旁尋找林業(yè)的發(fā)展空間。今春要重點(diǎn)搞好高速公路和國(guó)道、省道兩側(cè)林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)大環(huán)境綠化向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。三要抓好高酸蘋果發(fā)展，確保基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。今年高酸蘋果基地建設(shè)的任務(wù)是5萬(wàn)畝，有關(guān)縣區(qū)要高度重視，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的要求，加快發(fā)展，把好事辦好，力爭(zhēng)春季完成發(fā)展任務(wù)。四要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，確保拓展綠化空間實(shí)現(xiàn)新突破。要全面推廣縣的綠化經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高整體效益。要繼續(xù)加快推進(jìn)“綠化示范村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)，建成綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，示范村72個(gè)，縣要達(dá)到全國(guó)綠化示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
(三)進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。造林綠化季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，各縣區(qū)務(wù)必要搶時(shí)間，爭(zhēng)主動(dòng)，加大措施，展開(kāi)大規(guī)模植樹(shù)造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、高酸蘋果基地發(fā)展等重點(diǎn)造林綠化工程，要實(shí)行倒排工期，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時(shí)機(jī)。凡已經(jīng)完成挖穴的，要立即調(diào)進(jìn)苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業(yè)隊(duì)造林，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植，提高造林質(zhì)量效益。要搞好苗木調(diào)劑，今年全國(guó)各地林業(yè)建設(shè)力度都很大，預(yù)計(jì)部分品種苗木供應(yīng)緊張，高酸蘋果等個(gè)別品種苗木缺口較大，要及早調(diào)劑備足苗木，以免因苗木問(wèn)題影響造林進(jìn)度。搞好林業(yè)會(huì)戰(zhàn)，最根本的是要保成活率，要保栽保活保成林，多澆水，澆足水，切實(shí)提高造林成活率。哪里的樹(shù)木因干旱導(dǎo)致成活率不高，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)進(jìn)一步落實(shí)林地政策。要通過(guò)拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權(quán)全部落實(shí)到戶，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與造林的積極性，切實(shí)把植樹(shù)造林變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，讓群眾在謀取自己利益的同時(shí)，為社會(huì)盡責(zé)任。特別是高速公路綠化用地，要調(diào)整規(guī)劃好，無(wú)論采取哪種形式解決用地問(wèn)題，都要做好農(nóng)民的工作，各種補(bǔ)償政策要及時(shí)到位，保證農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)
目前，抗旱春灌正在緊張進(jìn)行，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，邊春灌、邊開(kāi)工，扎實(shí)開(kāi)展好農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)。
(一)全力抓好各項(xiàng)工程建設(shè)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)本兼治，綜合治理，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并舉，防洪抗旱并重，扎實(shí)搞好各項(xiàng)水利工程建設(shè)。一要抓好方田化建設(shè)。各縣區(qū)要按照規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與路域綜合治理、方田建設(shè)及澇洼地改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，硬任務(wù)，縣區(qū)要突出抓好萬(wàn)畝片方田配套治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出抓好千畝片標(biāo)準(zhǔn)化方田治理。今年要重點(diǎn)完成30萬(wàn)畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方田建設(shè)任務(wù)，達(dá)到水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)配套一體，灌排生態(tài)綜合整治，發(fā)揮綜合效益。為鼓勵(lì)開(kāi)展方田化建設(shè)的積極性，今年市財(cái)政拿出2400萬(wàn)元以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式用于方田化建設(shè)，目前首批資金已到位，將于近期下達(dá)。二要抓好農(nóng)村飲水安全工程。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為改善民生的重要工作，在全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95.6%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好工程建設(shè)、管理和升級(jí)改造，積極探索農(nóng)村自來(lái)水供水市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。今年全市要解決29萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。三要突出抓好節(jié)水增效工程。節(jié)水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續(xù)推廣各種方便、實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好氛圍。年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，市財(cái)政將拿出800萬(wàn)元對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行補(bǔ)助。四要抓好蓄水工程。重點(diǎn)擴(kuò)容改造無(wú)棣縣王山水庫(kù)，新建縣李莊水庫(kù)、沾化縣清風(fēng)湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬(wàn)立方米，進(jìn)一步增加我市水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。五要抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。積極創(chuàng)建“節(jié)水生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)”，組織實(shí)施好國(guó)家立項(xiàng)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調(diào)水工程建設(shè)。全力抓好小開(kāi)河灌區(qū)向河北滄州供水項(xiàng)目的遷占和工程建設(shè)。按照省指揮部的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好膠東調(diào)水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設(shè)，確保年內(nèi)向煙臺(tái)送水。七要抓好渡汛工程建設(shè)。搞好河道水系的清淤疏挖，重點(diǎn)抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設(shè)，確保汛前竣工。搞好農(nóng)田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災(zāi)。抓好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，搞好山區(qū)水庫(kù)、平原水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固，確保安全渡汛。
(二)深化農(nóng)田水利各項(xiàng)改革。一是健全完善責(zé)權(quán)明晰的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。市政府將制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)驗(yàn)收去冬今春建設(shè)的綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)方田，依據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是健全完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，用足用好政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。今年市財(cái)政除列支3200萬(wàn)對(duì)方田化建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程獎(jiǎng)勵(lì)外，還將拿出100萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力、成效顯著的縣(區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)也要配套相應(yīng)的補(bǔ)助資金，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理等資金捆綁起來(lái)，集中優(yōu)先用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。三是健全完善多元投資融資機(jī)制。要積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展國(guó)有、集體和民營(yíng)資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。要大力推廣沾化、陽(yáng)信、鄒平、縣的經(jīng)驗(yàn)做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利用“一事一議”政策搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過(guò)股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。(三)全力做好當(dāng)前抗旱春灌工作。去年11月份以來(lái)，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農(nóng)田及土壤缺墑、失墑情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)春以來(lái)，全市最大受旱面積達(dá)322萬(wàn)畝，截至目前，仍有180萬(wàn)畝的農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的干旱缺墑。根據(jù)黃河水情通報(bào)，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進(jìn)入引黃高峰期，我市引水將受到嚴(yán)重制約，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要立即行動(dòng)，全力以赴抓好當(dāng)前抗旱春灌。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把引水春灌作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自督導(dǎo)。黃河部門要做好協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)開(kāi)閘，確保流量。水利部門要抽調(diào)精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級(jí)要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區(qū)要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫(kù)、坑塘等蓄足水，積極組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區(qū)要安排專人24小時(shí)堅(jiān)守引水一線，巡查河情水勢(shì)，合理控制流量，處理突發(fā)險(xiǎn)情，杜絕引水安全事故的發(fā)生。三要加強(qiáng)督查調(diào)度。水利部門要密切關(guān)注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫(kù)的蓄水動(dòng)態(tài)，對(duì)黃河水情和引水春灌情況實(shí)行一天一調(diào)度，適時(shí)搞好水量調(diào)度和分配，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送引水灌溉信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四要堅(jiān)持長(zhǎng)期抗旱。各級(jí)各部門要做好長(zhǎng)期抗旱的思想準(zhǔn)備，立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗旱保穩(wěn)定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奪取春季林水會(huì)戰(zhàn)新勝利
一要深入發(fā)動(dòng)。廣泛動(dòng)員群眾參與春季林水會(huì)戰(zhàn)，及早把春季林水會(huì)戰(zhàn)的強(qiáng)大聲勢(shì)營(yíng)造出來(lái)，確保廣大農(nóng)民群眾參與到會(huì)戰(zhàn)中來(lái)，形成人人關(guān)心會(huì)戰(zhàn)、人人參與會(huì)戰(zhàn)的良好氛圍。二要落實(shí)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)水重點(diǎn)縣；強(qiáng)化責(zé)任；完善機(jī)制；建管結(jié)合
東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是“全國(guó)商品糧基地縣”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉基地縣”。2011年被列為中央財(cái)政第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施，整合資源，完善機(jī)制”的建管思路，充分結(jié)合縣情，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)，使得該項(xiàng)目成為服務(wù)“三農(nóng)”的亮點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中充分發(fā)揮了其功能和效益，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，得到了廣大干部群眾的稱贊。
1 項(xiàng)目完成情況
三年來(lái)，重點(diǎn)縣項(xiàng)目累計(jì)實(shí)施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計(jì)劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計(jì)劃104%；硬化生產(chǎn)道路12.3km，完成占計(jì)劃184%；排灌泵站更新改造實(shí)際裝機(jī)容量744kW，占計(jì)劃91.4%；重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)工程配套改造建設(shè)，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.95萬(wàn)畝；灌溉用水利用系數(shù)由0.58提高到0.68；項(xiàng)目區(qū)受益人口4.0萬(wàn)人，年均可節(jié)約用水250萬(wàn)m3，年新增糧食產(chǎn)量1780萬(wàn)公斤，經(jīng)濟(jì)作物年總增產(chǎn)值2403萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)年人均可增加收入600元。
2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度明責(zé)任
為確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作扎實(shí)開(kāi)展并取得實(shí)效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號(hào)文，成立了東至縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局等部門組成，明確職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)、項(xiàng)目資金整合等工作，并定期不定期召開(kāi)專題會(huì)議研究處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，為此項(xiàng)工作有序推進(jìn)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。同時(shí)縣政府辦公室批復(fù)同意組建“東至縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局”作為重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目法人，建管局由水務(wù)局局長(zhǎng)為局長(zhǎng)，局和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣的組織實(shí)施。先后制定完善了《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合方案》、《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)建后管護(hù)辦法》、《小型農(nóng)田水利工程管理制度》等多項(xiàng)工作制度，為農(nóng)田水利建設(shè)工作規(guī)范運(yùn)作管理奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
3 提前規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施出效益
早在2009年我縣委托設(shè)計(jì)單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，縣政府以東政秘[2010]30號(hào)文予以批復(fù)，同意規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃方案?！兑?guī)劃》提出發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案緊密與《規(guī)劃》結(jié)合，經(jīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)研究，確定2011年度重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)為香隅鎮(zhèn)有慶圩、張溪鎮(zhèn)東湖圩，2012年度為大渡口鎮(zhèn)廣豐圩、東流鎮(zhèn)七里湖圩、洋湖鎮(zhèn)奠龍村，2013年度為勝利鎮(zhèn)新勝圩、龍泉鎮(zhèn)大板灌區(qū)。三年建設(shè)方案涉及農(nóng)田灌溉供水工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程投資總額4.31億元，《方案》中計(jì)劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬(wàn)畝。三年重點(diǎn)縣建設(shè)新增高效節(jié)水面積7.28萬(wàn)畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬(wàn)畝。
三年實(shí)施方案及年度財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)文本報(bào)省財(cái)政廳、水利廳，經(jīng)專家審查后報(bào)送水利部審查。年度實(shí)施方案報(bào)市水務(wù)局、財(cái)政局，由水務(wù)局、財(cái)政局組織專家進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)，再由編制單位修改后報(bào)水利廳、財(cái)政廳批復(fù)。
4 加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新模式出質(zhì)量
4.1 招標(biāo)投標(biāo)工作
我縣三個(gè)年度的監(jiān)理、施工標(biāo)段和2012、2013年度實(shí)施方案編制按照省水利廳的文件規(guī)定均在安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心平臺(tái)選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)辦理。根據(jù)安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心公示的監(jiān)理、施工單位，由建設(shè)單位同監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂監(jiān)理、施工合同，對(duì)流標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)單位有局黨組研究按規(guī)定確定后與其簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。
4.2 施工管理
我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制的“四制”加強(qiáng)建管，工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)。2011、2012、2013三個(gè)年度已驗(yàn)收項(xiàng)目施工質(zhì)量均合格，沒(méi)有發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。
建設(shè)管理由項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和控制工程施工的總體質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)。下設(shè)監(jiān)管科、技術(shù)科、財(cái)務(wù)科、辦公室，負(fù)責(zé)赴各工地檢查工作，解決和協(xié)調(diào)工程中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)后勤和保障工作，確保建設(shè)資金結(jié)算支付，加強(qiáng)宣傳報(bào)道、材料匯總。開(kāi)工前，項(xiàng)目法人在組織召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)政府、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢單位技術(shù)交底會(huì)議，設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖及施工技術(shù)進(jìn)行技術(shù)交底。建設(shè)單位每月最少召開(kāi)調(diào)度會(huì)一次，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
4.3 建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督
監(jiān)理有限公司派總監(jiān)理工程師一名，每各標(biāo)段工地另派1～2名監(jiān)理人員進(jìn)駐工地，從工程建設(shè)和投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制和管理，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行。
施工企業(yè)在工地設(shè)項(xiàng)目部，認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，從公司有關(guān)部門到項(xiàng)目部管理人員到班組，基本能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把安全、質(zhì)量放在第一位。對(duì)檢查出有質(zhì)量缺陷的要求立即整改，對(duì)靠板渠道混凝土預(yù)制板標(biāo)號(hào)和厚度不合要求的，監(jiān)理單位立即下達(dá)整改通知書(shū)，直至合格才準(zhǔn)施工。
工程建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，其臨時(shí)工程以總價(jià)承包，其余工程以單價(jià)承包方式。建設(shè)單位與各中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，同時(shí)與監(jiān)理公司簽定監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師根據(jù)招、投標(biāo)文件和合同規(guī)定以及工程設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定，從工程項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)按合同規(guī)定認(rèn)真履行了各地職責(zé)。
本工程所有材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸和保管。承包人查驗(yàn)每批材料的貨單、合格證書(shū)、化驗(yàn)單等有關(guān)證件，并將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理人員審核，承包人對(duì)每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書(shū)提交監(jiān)理人員復(fù)查，經(jīng)鑒定合格的材料方允許驗(yàn)收進(jìn)場(chǎng)、入庫(kù)。對(duì)于重要的隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工，還必須經(jīng)過(guò)業(yè)主組織參建單位驗(yàn)收合格后，才可進(jìn)行下道工序施工。關(guān)鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監(jiān)理人員實(shí)行旁站，跟班監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外業(yè)主以不定期的檢驗(yàn)抽查工作督促工程質(zhì)量，施工過(guò)程中，參建施工企業(yè)一方面自覺(jué)接受地方群眾監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督，加之業(yè)主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監(jiān)督站派員現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)工程檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)作出處理，保證工程施工質(zhì)量。
5 規(guī)范資金管理，嚴(yán)格使用保安全
計(jì)劃投資。2011～2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目總批復(fù)7847.06萬(wàn)元，其中中央投入3600萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政2100萬(wàn)元，地方配套資金900萬(wàn)元，群眾自籌1247.1萬(wàn)元。
到位資金。目前實(shí)際到位資金7734萬(wàn)元，其中中央投入資金到位3600萬(wàn)元，占其到位資金的100%，省級(jí)財(cái)政資金到位2100萬(wàn)元，地方配套資金到位900萬(wàn)元，群眾自籌1134萬(wàn)元。
資金管理。為搞好項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)專門賬戶，所有建設(shè)資金一律專戶儲(chǔ)存，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按批復(fù)要求使用財(cái)政資金，無(wú)任何違規(guī)使用、挪用、貪污、截留建設(shè)資金現(xiàn)象。
資金支付。本工程按進(jìn)度付款，中標(biāo)施工單位根據(jù)完成進(jìn)度向監(jiān)理、項(xiàng)目法人報(bào)工程價(jià)款月付款證書(shū)，監(jiān)理、法人一起到實(shí)地進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收，在質(zhì)量合格的前提下，按照驗(yàn)收核準(zhǔn)的工程量和施工合同付款條款付款。發(fā)包人在收到監(jiān)理工程師簽證的月進(jìn)度付款證書(shū)后，經(jīng)審核確定應(yīng)付金額，按80%進(jìn)度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗(yàn)收合格后按審計(jì)的決算額結(jié)算90%，保修期滿后結(jié)清余下的10%。
6 結(jié)束語(yǔ)
借省市實(shí)行小型農(nóng)田水利工程管理改革試點(diǎn)的東風(fēng)，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，將末級(jí)渠系管護(hù)工作交給村、規(guī)模企業(yè)、用水者協(xié)會(huì)或服務(wù)隊(duì)管理。灌區(qū)的管理主體都建立健全了《工程管護(hù)辦法》、《灌溉管理制度》、《水費(fèi)征收管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實(shí)際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務(wù)”的宗旨，依章程對(duì)各項(xiàng)涉水事務(wù)進(jìn)行商議和表決。正是這一民主管理平臺(tái)的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發(fā)了村民參與水利設(shè)施管理的積極性，相繼開(kāi)展的管護(hù)監(jiān)督及管護(hù)人員選擇等工作，順應(yīng)民意。
參考文獻(xiàn)
[1]朱根.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.
“四化同步”的關(guān)鍵在于“同”，尤其是“三農(nóng)”短板的同步發(fā)展問(wèn)題。我鎮(zhèn)采取反租倒包、統(tǒng)分結(jié)合、農(nóng)民三轉(zhuǎn)、互利共贏的方法充分激發(fā)了“三農(nóng)”活力，讓農(nóng)民可以平等參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)并進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，公平的分享屬于自己的收益。
1、“反租倒包”。我們通過(guò)“反租倒包”這一形式，突破瓶頸制約，在地區(qū)尚屬首例?！胺醋狻本褪瞧髽I(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，從農(nóng)民手中租賃土地，平整建設(shè)成高產(chǎn)高效基地?！暗拱本褪瞧髽I(yè)將平整后的土地以租賃價(jià)再成片發(fā)包給種養(yǎng)能手，提高土地產(chǎn)出率?！胺醋獾拱北ＷC了在基地中投入了土地成本和勞動(dòng)成本的農(nóng)民其利潤(rùn)分配的公平公正，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，并帶動(dòng)了人口市民化和新型城鎮(zhèn)化，是一種可以推廣的穩(wěn)定高效的模式。
2、統(tǒng)分結(jié)合。“分”即土地“三權(quán)分置”，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到權(quán)有所屬。所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)。明確基本農(nóng)田和一般農(nóng)田、建設(shè)用地?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。整個(gè)基地以合作社為農(nóng)企紐帶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織節(jié)點(diǎn)，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)械施工、統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資與種子、統(tǒng)一服務(wù)與管理、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。
通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”，既保證了小農(nóng)背景下農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)收入，也為現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
3、農(nóng)民三轉(zhuǎn)。“三轉(zhuǎn)”即種田能手轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)主、青壯勞力轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人、實(shí)力農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)為個(gè)私業(yè)主?！耙蛔儭奔崔r(nóng)民變市民?！稗r(nóng)民”三轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。對(duì)種養(yǎng)殖能手，在種養(yǎng)條件提升的基地搭建種養(yǎng)殖平臺(tái)，實(shí)行等價(jià)的反租倒包，一畝田多少錢流轉(zhuǎn)出去就多少錢流轉(zhuǎn)回來(lái)。目前農(nóng)民最少的反租倒包40畝，最多達(dá)120畝，實(shí)現(xiàn)了種田能手成為家庭農(nóng)場(chǎng)主的夢(mèng)想。對(duì)于青壯勞力，安置進(jìn)入企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在獲得土地流轉(zhuǎn)收益同時(shí)靠勞動(dòng)再增一份收入。對(duì)于有頭腦、有資金、有技術(shù)的農(nóng)民，提供專業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。村現(xiàn)有總?cè)丝?360人，其中勞力1310人?？伞暗拱?0畝以上土地的種田能手133戶，516人，進(jìn)華山水產(chǎn)培訓(xùn)的有287人，有意向進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的有67戶108人。以上三項(xiàng)占勞力總數(shù)的69.54%。從村遷入集鎮(zhèn)的有556戶。農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變率達(dá)到95.04%。
4、互利共贏。農(nóng)戶增收入。其一，農(nóng)戶可獲得一套兩證齊全的城鎮(zhèn)住房，財(cái)產(chǎn)性收入戶平至少增加10萬(wàn)元；其二，反租戶收入數(shù)倍增長(zhǎng)，傳統(tǒng)種植模式畝平收入最高2800元，畝平凈收益1200元。中稻和小龍蝦產(chǎn)值畝平可達(dá)6000元，除去成本，畝平凈收益3000元，每個(gè)蝦池純收入在10萬(wàn)元左右。在通過(guò)綠色環(huán)保認(rèn)證后，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值畝平渴望突破1萬(wàn)元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業(yè)收入與勞務(wù)收入。村集體增財(cái)力。500畝集體土地流轉(zhuǎn)可獲取租金50萬(wàn)元；村委會(huì)參與農(nóng)資合作社，可以獲得經(jīng)營(yíng)收入，新社區(qū)公共場(chǎng)所租賃也有收入。預(yù)計(jì)村集體收入每年達(dá)100萬(wàn)元以上。有錢好辦事，今年農(nóng)民合作醫(yī)療個(gè)人支付部分2.3萬(wàn)元就由村里支付，增強(qiáng)了村組織凝聚力和服務(wù)群眾的能力。企業(yè)增保障。企業(yè)原材料（小龍蝦）數(shù)量質(zhì)量有了保障。華山水產(chǎn)每年獲得300-400萬(wàn)斤穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的小龍蝦原料，新增960萬(wàn)斤優(yōu)質(zhì)大米；有了一批穩(wěn)定的工人。除去成本，畝平凈收益3000元，每個(gè)蝦池純收入在10萬(wàn)元左右。在通過(guò)綠色環(huán)保認(rèn)證后，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值畝平渴望突破1萬(wàn)元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業(yè)收入與勞務(wù)收入。村集體增財(cái)力。500畝集體土地流轉(zhuǎn)可獲取租金50萬(wàn)元；村委會(huì)參與農(nóng)資合作社，可以獲得經(jīng)營(yíng)收入，新社區(qū)公共場(chǎng)所租賃也有收入。預(yù)計(jì)村集體收入每年達(dá)100萬(wàn)元以上。有錢好辦事，今年農(nóng)民合作醫(yī)療個(gè)人支付部分2.3萬(wàn)元就由村里支付，增強(qiáng)了村組織凝聚力和服務(wù)群眾的能力。企業(yè)增保障。企業(yè)原材料（小龍蝦）數(shù)量質(zhì)量有了保障。華山水產(chǎn)每年獲得300-400萬(wàn)斤穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的小龍蝦原料，新增960萬(wàn)斤優(yōu)質(zhì)大米；有了一批穩(wěn)定的工人。
二、進(jìn)展及成效
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
1、房屋置換和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂情況。村簽訂房屋置換和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議工作已經(jīng)完成，全村585戶共簽訂協(xié)議556戶流轉(zhuǎn)土地8440.61畝。余29戶未簽訂協(xié)議主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，有自主生產(chǎn)意愿，未參與流轉(zhuǎn)。目前正在進(jìn)行瞄場(chǎng)村土地流入戶工作，計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地3000畝，逐步擴(kuò)大基地規(guī)模。
2、基地建設(shè)情況。一是“蝦稻共作”田塊建設(shè)。規(guī)劃建標(biāo)準(zhǔn)化蝦池260個(gè)，已開(kāi)挖蝦池180個(gè)，完工7200畝。二是育秧工廠竣工并投入使用。水稻育秧工廠占地面積110畝，包含1棟2000㎡的大型連棟育秧溫室、30座育秧中棚、50畝露天育秧基地，一批次所育秧苗在滿足萬(wàn)畝基地需求的同時(shí)，還可服務(wù)周邊村組。三是蝦種選育基地改造完畢。蝦種選育基地占地230畝，年選育小龍蝦蝦種1200萬(wàn)尾，可滿足基地小龍蝦養(yǎng)殖的品種改良和種蝦需求。今年已投放種蝦11500斤。四是水利設(shè)施建設(shè)情況。已完成土方11.2萬(wàn)方，開(kāi)挖溝渠10條，已完成涵閘、泵站14處。目前，正在進(jìn)行通城河的疏浚和硬化。五是林業(yè)建設(shè)情況。已在農(nóng)業(yè)基地栽種苗木5萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基地的初步綠化。
3、基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地優(yōu)先返租給村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，初步計(jì)劃返租田塊的一輪承包期為五年?；氐拱恋刈饨饦?biāo)準(zhǔn)為2014年為0.9元/㎡；2016年為1.0元/㎡；2016年至2018年1.1元/㎡。目前，華山公司已和有意愿在基地租地的村民簽定了返租協(xié)議。
村成立了綠途“蝦稻共作”合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資合作社?；谌A山公司“讓利于民”的合作態(tài)度，企業(yè)和村民不斷的溝通后，基地合作社運(yùn)營(yíng)制度基本完善，農(nóng)民的生產(chǎn)成本大幅度降低，平均每畝生產(chǎn)成本降低了300元左右。
根據(jù)今年基地蝦苗生長(zhǎng)情況來(lái)看，2016年農(nóng)戶一年兩蝦畝平至少可收到400斤，按每斤蝦10元計(jì)算，同時(shí)考慮到規(guī)?；r(nóng)業(yè)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的減少，正常農(nóng)戶可達(dá)到畝平收入4450元，較傳統(tǒng)種養(yǎng)方式增加1850元，一個(gè)蝦稻養(yǎng)殖田塊可賺純收入11萬(wàn)元左右。
省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者高度認(rèn)可整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的運(yùn)行模式，國(guó)家發(fā)改委、省三農(nóng)研究院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等機(jī)構(gòu)紛紛到我鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，對(duì)高效的生產(chǎn)模式和穩(wěn)固的生產(chǎn)關(guān)系都給予了肯定，尤其對(duì)于其推廣性、可復(fù)制性給予了高度評(píng)價(jià)。
（二）社區(qū)建設(shè)。
1、建筑設(shè)計(jì)。中國(guó)建設(shè)技術(shù)集團(tuán)有限公司建設(shè)設(shè)計(jì)分院已完成社區(qū)的建筑設(shè)計(jì)。農(nóng)民還建區(qū)凈用地159.75畝，還建房710套，建筑總面積133648.44平方米，其中住宅面積中心戲臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)中心、衛(wèi)生所、社區(qū)活動(dòng)房等公共服務(wù)設(shè)施總面積17647.92平方米，容積率1.08。
2、建設(shè)情況。160畝社區(qū)相關(guān)建設(shè)手續(xù)均已辦理完畢，已完成37棟樓房全部樁基，明年元月可交付25棟50單元共500套房，目前25棟完成封頂，另有6棟也已開(kāi)工建設(shè)。水、電、通信等配套設(shè)施均正在緊密落實(shí)。9月已組織村農(nóng)民看房選房，明年元月啟動(dòng)搬遷工作，明年4月份徹底完成社區(qū)建設(shè)和搬遷工作。
新型社區(qū)所有房屋均辦理土地證和房產(chǎn)證，房屋可以直接交易，極大的保護(hù)了搬遷農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
（三）道路等基礎(chǔ)建設(shè)。
道路建設(shè)包含鎮(zhèn)區(qū)道路和通村公路，鎮(zhèn)區(qū)道路主要是環(huán)城東路的新建和運(yùn)拖路、繼紅路、向陽(yáng)路、花園路、育才路的擴(kuò)建，通村公路主要包含基地道路孫趙線和熊馬線等。今年7月啟動(dòng)實(shí)施環(huán)城東路建設(shè)，全長(zhǎng)2503米，公路北起熊勝閘，與繼紅路相交，南至襄岳路。環(huán)城東路建設(shè)已完成約長(zhǎng)1.5千米、寬45米的路基培土，年后即可完工?；氐缆穼O趙線已納入計(jì)劃，明年3月動(dòng)工實(shí)施。運(yùn)拖路、周普線路段改造也已著手啟動(dòng)。向陽(yáng)路、花園路、繼紅路等鎮(zhèn)內(nèi)道路也以開(kāi)始辦理相關(guān)手續(xù)，明年上半年動(dòng)工實(shí)施。
同時(shí)，今年已完成了鎮(zhèn)區(qū)2條高壓線路的移位，社區(qū)電力設(shè)施配套，自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)，雨污分流，垃圾處理等。
（四）規(guī)劃編制。
由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院（甲級(jí)）為熊口中心鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，包括鎮(zhèn)域規(guī)劃（2013-2030）、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃（2013-2030）、（村）新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、馬場(chǎng)、洪莊村村莊規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，“多規(guī)合一”、低碳生態(tài)、歷史文化專題研究。由華中科技大學(xué)承擔(dān)土地利用專項(xiàng)規(guī)的編制?，F(xiàn)所有規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，市政府已批復(fù)同意并在省委省政府備案。同時(shí)，中規(guī)院深圳分院還為我鎮(zhèn)編制近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，已經(jīng)排好未來(lái)5年的建設(shè)項(xiàng)目。其中一年內(nèi)需建設(shè)的項(xiàng)目15個(gè)；三年內(nèi)需建設(shè)的項(xiàng)目36個(gè)。目前根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要，基地建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)鎮(zhèn)東路、垃圾壓縮、鄉(xiāng)村整治等項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。明年，我鎮(zhèn)準(zhǔn)備全面啟動(dòng)全鎮(zhèn)道路交通、污水處理廠、專業(yè)市場(chǎng)等項(xiàng)目。明年年底可展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)初貌。
（五）資金平衡。
社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過(guò)《市增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目合作協(xié)議》解決，即通過(guò)村整村遷村騰地整理出增減掛鉤指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，將增減掛鉤后的建設(shè)用地在市城區(qū)、區(qū)收儲(chǔ)出讓，所得收益用于項(xiàng)目建設(shè)，共解決建設(shè)資金2.8億元。其中，異地收儲(chǔ)是本次合作的亮點(diǎn)，在屬于首次嘗試。
啟動(dòng)“四化建設(shè)”以來(lái)，項(xiàng)目投資累計(jì)2.17億元。一是基地工程建設(shè)投入3800萬(wàn)元，租金和補(bǔ)償農(nóng)戶949萬(wàn)元，共計(jì)投入資金4749萬(wàn)元。二是華山（）社區(qū)工程建設(shè)投入12200萬(wàn)元，其中征地款800萬(wàn)元，施工投入11400萬(wàn)元。三是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)建設(shè)等征地補(bǔ)償3270萬(wàn)元。四是園林城區(qū)150畝土地收儲(chǔ)已支付1500萬(wàn)元。
三、問(wèn)題與建議
1、關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)省國(guó)土資源廳要求，我鎮(zhèn)編制了熊口中心鎮(zhèn)“四化同步”工作實(shí)施方案，擬通過(guò)三年時(shí)間將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)耕地總面積91539.6畝，已實(shí)施整治面積3萬(wàn)畝，目前已納入計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目有兩個(gè)，一是正在實(shí)施的村“四化同步”專項(xiàng)指標(biāo)1萬(wàn)畝，二是納入2016年實(shí)施的孫橋等村項(xiàng)目2萬(wàn)畝，還剩3萬(wàn)余畝有待整治。為進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，懇請(qǐng)省國(guó)土部門允許華山公司采取企業(yè)自建的方式提前實(shí)施2016年孫橋等村項(xiàng)目2萬(wàn)畝中規(guī)劃的部分工程，并將剩余3萬(wàn)畝耕地納入2016年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治計(jì)劃。
2、關(guān)于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目問(wèn)題。為大力支持“四化同步”試點(diǎn)工作，市政府與華山公司達(dá)成了占補(bǔ)平衡及增減掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于項(xiàng)目投入，是整個(gè)項(xiàng)目重要的資金來(lái)源。目前，村2603畝占補(bǔ)平衡立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已完成，懇請(qǐng)省國(guó)土部門能夠特事特辦，幫助解決我鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題。
3、關(guān)于增減掛鉤問(wèn)題。我鎮(zhèn)“四化同步”增減掛鉤立項(xiàng)總面積818畝（其中村560畝），掛鉤指標(biāo)主要分布在鎮(zhèn)區(qū)，目前還建房、專業(yè)市場(chǎng)已用地410畝，剩余指標(biāo)因土地利用總體規(guī)劃限制，需調(diào)整地塊后才能使用。按省國(guó)土資源廳關(guān)于增減掛鉤建新區(qū)、還建區(qū)調(diào)整的規(guī)定，每年每縣市只能調(diào)整一個(gè)批次用地一次，我鎮(zhèn)剩余指標(biāo)不能調(diào)整且無(wú)法使用，懇請(qǐng)國(guó)土資源廳同意將剩余指標(biāo)408畝地塊進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒅笜?biāo)納入全域增減掛鉤指標(biāo)管理，以方便我鎮(zhèn)用活用足現(xiàn)有增減掛鉤指標(biāo)。
4、關(guān)于60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。村60歲以上老人約400人，由于之前是按照新農(nóng)保政策入保，每月養(yǎng)老金普遍較低，進(jìn)城后難以安心養(yǎng)老。建議能參照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)入保，或者在補(bǔ)繳齊相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)入保，以提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活。
四、下一步打算
2016年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大基地建設(shè)、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持甲殼素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體到建設(shè)內(nèi)容，可總結(jié)為“5個(gè)2計(jì)劃”。
1、2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為中心，以瞄場(chǎng)等村為重點(diǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍，將基地現(xiàn)有規(guī)模擴(kuò)大一倍，建成2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
2、200畝專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)占地200畝，包含酒店、超市、商場(chǎng)和小商品、建材市場(chǎng)，建筑面積30萬(wàn)平方米，總投資6億元。目前已完成建筑設(shè)計(jì)并開(kāi)始辦理規(guī)劃、土地等前期手續(xù)。建成后，將形成“十分鐘生活圈”，成為熊口新的商業(yè)中心。
3、20公里道路建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)建熊馬線、孫趙線、熊李線、熊南線、熊夏線五條公路，共計(jì)20公里。建成后，可與周浦線、運(yùn)拖路、襄岳線形成多級(jí)路網(wǎng)，完成全鎮(zhèn)域公路一體化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及今后發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打下牢固基礎(chǔ)。
融合化發(fā)展有新內(nèi)容
遵循“六次產(chǎn)業(yè)”理念，做好“接二連三”文章，是湘潭市農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展的一條思路。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)24家，總產(chǎn)值530億元。各類休閑企業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）4000余家，總營(yíng)業(yè)收入6億元，其中營(yíng)業(yè)收入過(guò)50萬(wàn)元的400家。休閑農(nóng)莊省三星以上32家，其中國(guó)家級(jí)五星級(jí)5家、省級(jí)五星級(jí)7家。
湘潭縣梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（美麗鄉(xiāng)村）示范片探索出“產(chǎn)村一體、農(nóng)業(yè)公園”的發(fā)展模式。該示范片涉及4個(gè)村，總面積14.5平方公里。在省農(nóng)委的指導(dǎo)幫助下，近兩年來(lái)累計(jì)投入3億元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均可支配收入1.8萬(wàn)元；完成民居改造285戶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.4萬(wàn)畝、紫荊河生態(tài)改造3.2公里、安裝太陽(yáng)能路燈410盞；連片建設(shè)了1800畝湘蓮、850畝蔬菜、2500畝油菜、540畝葡萄、100畝草皮等特色基地，打造了梅林山莊、龍暢金谷等一批休閑基地，發(fā)展了宏興隆湘蓮加工產(chǎn)業(yè)、金鳳食品大米加工產(chǎn)業(yè)等一批國(guó)、省龍頭企業(yè)。形成“春看油菜-夏賞荷花-秋摘葡萄-四季蔬菜”，集步游、騎游、車游于一體的農(nóng)業(yè)公園新景區(qū)。
園區(qū)化平臺(tái)有新亮點(diǎn)
截至目前，全市以規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)為載體，以項(xiàng)目整合為手段，以多元投入為方向，涌現(xiàn)了10多個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（片）。雨湖區(qū)姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃總面積15.79平方公里，投入1500萬(wàn)元新修觀光大道3.7公里，灌排渠10公里，建設(shè)高科技展示溫室150畝，高效生產(chǎn)示范溫室1050畝。
湖南盤龍投資集團(tuán)規(guī)劃總投資20億元，在岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)指方村、青山村、荷塘村3個(gè)村的范圍內(nèi)，按國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造盤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
第一期已投資10億元，建成面積達(dá)5000畝，300多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在園內(nèi)就業(yè)。杜鵑園、櫻花園等十大特色主題園，自2013年元月正式開(kāi)園至今，累計(jì)接待游客130多萬(wàn)人次。
規(guī)?；?jīng)營(yíng)有新進(jìn)展
連續(xù)幾年來(lái)，湘潭市把促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高組織化程度作為工作重點(diǎn)，先后出臺(tái)了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等一系列文件，市財(cái)政從2014年起每年設(shè)立專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，各縣（市）區(qū)財(cái)政每年共計(jì)安排資金1000萬(wàn)元予以扶持。截至今年上半年，湘潭市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至1235家（今年新增115家），入社農(nóng)戶達(dá)15萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率達(dá)到26%；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至352家（今年新增142家）。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范合作社20家、省級(jí)52家、市級(jí)150家。全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到78.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到46.17%。
全國(guó)種糧大戶彭水平創(chuàng)辦的湘潭縣春靜水稻種植專業(yè)合作社，積極探索“農(nóng)民合作社+職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)“春靜模式”。該合作社2014年自營(yíng)流轉(zhuǎn)耕地8794畝，經(jīng)營(yíng)收入2247萬(wàn)元，利潤(rùn)403萬(wàn)元，為350戶社員平均每畝增收499元。
集約化生產(chǎn)有新變化
按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近幾年市財(cái)政每年投入扶持資金2000萬(wàn)元，助力雨湖、岳塘兩城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)，已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。其中，雨湖區(qū)姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)的三匯農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，創(chuàng)造了“設(shè)施農(nóng)業(yè)+現(xiàn)實(shí)版QQ農(nóng)場(chǎng)”的模式，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。擁有智能溫控大棚6000平方米、鋼架大棚120個(gè)、100畝噴滴灌設(shè)施，推廣綠色、無(wú)公害、有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，將體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科普教育高度融合。2014年公司銷售收入達(dá)到380萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)到90萬(wàn)元。
大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生豬年加工能力400萬(wàn)頭、豬皮年加工能力1000萬(wàn)張以上；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到43.9%，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到72%；水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達(dá)到43%。
目前，湘潭市年出欄生豬近600萬(wàn)頭，人平兩頭多，冰鮮肉出口創(chuàng)匯居全國(guó)地級(jí)市第一。
社會(huì)化服務(wù)有新突破
近年來(lái)，湘潭市“托管式”、“承包式”、“全程式”、“點(diǎn)菜式”等多種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)合作社不斷涌現(xiàn)，已達(dá)139家。其中，湖南華綠生物科技有限公司創(chuàng)立的“華綠模式”被省重點(diǎn)推廣。該公司擁有固定資產(chǎn)6000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1500多個(gè)，成立水稻種植、農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治3個(gè)合作社，具備30萬(wàn)噸有機(jī)肥生產(chǎn)能力、2.5萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力、420噸日烘干能力，在一定程度上解決了“無(wú)人種田、無(wú)利種田、無(wú)心種田、無(wú)力種田”的問(wèn)題。
湘潭縣信達(dá)蠶絲綢有限公司和種桑養(yǎng)蠶專業(yè)合作社在養(yǎng)蠶領(lǐng)域提供全程社會(huì)化服務(wù)也頗有成效。該公司譚家山桑蠶園被確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，合作社創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)示范社。合作社流轉(zhuǎn)土地種桑2100畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種桑5000畝，吸納社員300余戶，帶動(dòng)養(yǎng)蠶戶1500余戶，為蠶農(nóng)提供小蠶共育、桑葉保鮮、技術(shù)培訓(xùn)、蠶繭回收、桑枝再利用等服務(wù)，2014年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000多萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶年增收660多萬(wàn)元。
綠色化建設(shè)有新提升
全市按照“資源―農(nóng)產(chǎn)品―農(nóng)業(yè)廢棄物―再生資源”的反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和環(huán)境污染最小化，共認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品127個(gè)、綠色食品90個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。全市農(nóng)藥使用量從2009年的7156噸下降到2014年的3787噸，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到35%，高出全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全市完成測(cè)土配方技術(shù)推廣面積287.3萬(wàn)畝，氮肥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)，磷肥利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也進(jìn)入全面加速推進(jìn)的新階段。2012年1月9日召開(kāi)的河南省十一屆人大五次會(huì)議第二次大會(huì)公布了《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（草案）》），闡述了新形勢(shì)下加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略支撐。
作為河南省在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興的綱領(lǐng)性文件，《綱要（草案）》明確提出了“兩步走”的宏偉藍(lán)圖，即五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起。
第一步：五年彰顯優(yōu)勢(shì)
到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬(wàn)元，財(cái)政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。內(nèi)陸開(kāi)放高地基本建成。
“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，破解“三農(nóng)”問(wèn)題取得重大進(jìn)展，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。
文化教育科技發(fā)展水平明顯提升。文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用充分發(fā)揮。人力資源高地建設(shè)取得重大進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷上升。
人民生活質(zhì)量明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題得到更好解決。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。民主法制更加健全，社會(huì)管理更加完善，人民權(quán)益得到更好保障，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。
促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升。糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，成為帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶，走在中部地區(qū)崛起前列。
第二步：十年實(shí)現(xiàn)崛起
到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
《綱要（草案）》提出，將按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，與國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
落實(shí)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求和戰(zhàn)略布局，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。《綱要（草案）》重點(diǎn)對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“十大戰(zhàn)略支撐體系”進(jìn)行了謀劃表述，分別是：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)化支撐體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系，構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新支撐體系，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支撐體系，構(gòu)建繁榮發(fā)展的中原文化支撐體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)支撐體系。
亮點(diǎn)一：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展布局
按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局。
推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成板塊優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)鄭州龍頭作用和中心作用，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，建設(shè)鄭洛三工業(yè)走廊，促進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源融合發(fā)展，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)板塊，提高區(qū)域發(fā)展的整體帶動(dòng)能力。強(qiáng)化洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源、焦作協(xié)同發(fā)展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區(qū)的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群對(duì)接互動(dòng)中的中堅(jiān)作用。促進(jìn)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接聯(lián)系的前沿。推動(dòng)商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)合作發(fā)展，增強(qiáng)在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的影響力，發(fā)揮承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前鋒作用和對(duì)接沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶的骨干作用。各地要準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)，形成各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、板塊優(yōu)勢(shì)充分彰顯的良好局面。
依托重要交通通道，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭州與周邊城市融合發(fā)展，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶。逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，促進(jìn)與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
亮點(diǎn)二：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能格局
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“8·17”洪災(zāi)的嚴(yán)重影響，我們以建設(shè)“工業(yè)新城，長(zhǎng)樂(lè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全力實(shí)施“兩新兩特兩重點(diǎn)”、惠民生、促和諧、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、擴(kuò)規(guī)模興工業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。全縣生產(chǎn)總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.4億元、財(cái)政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國(guó)稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產(chǎn)投資30.1億元，比增31.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.2億美元，比增36.9％；實(shí)際利用外資2299萬(wàn)美元，比增25.6％；全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長(zhǎng)21.4 %、22.7%。
園區(qū)擴(kuò)建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開(kāi)發(fā)面積累計(jì)達(dá)6500畝。廣東五華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整獲省批準(zhǔn)，申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作有序推進(jìn)。工業(yè)大道及其市政配套設(shè)施建設(shè)已完成，工業(yè)一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區(qū)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。
招商引資成效明顯。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，出臺(tái)《五華縣招商引資責(zé)任制及績(jī)效考核暫行辦法》，落實(shí)招商責(zé)任，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，共引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃投資總額122億元。冠華傳導(dǎo)一期、輝駿科技投產(chǎn)，華陽(yáng)包裝試產(chǎn)，海宴酒業(yè)、天東通信、建利纖維等9家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。深入開(kāi)展“暖企”行動(dòng)，投入扶持資金2493萬(wàn)元，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《五華縣扶持獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，扶持長(zhǎng)樂(lè)燒酒業(yè)、輝勝達(dá)電器、富勝五金、井得電機(jī)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持創(chuàng)盛工貿(mào)和凸版藝彩增資擴(kuò)產(chǎn)。新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。
特色休閑高效農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。完成了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。出臺(tái)推進(jìn)特色休閑高效農(nóng)業(yè)和耕山致富獎(jiǎng)勵(lì)辦法，創(chuàng)建了60個(gè)耕山致富示范點(diǎn)。新開(kāi)墾連片100畝以上基地53個(gè)，新種植油茶2萬(wàn)畝、特色水果2.5萬(wàn)畝、茶葉1665畝，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖375畝，收購(gòu)干煙葉4.05萬(wàn)擔(dān)。周江鎮(zhèn)百香果協(xié)會(huì)被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機(jī)大米、大田柿花被評(píng)為省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，五華縣強(qiáng)盛生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司被評(píng)為省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社269家。建成2個(gè)萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)水稻創(chuàng)高產(chǎn)示范片，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4.8萬(wàn)畝。糧食播種面積82.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)量29.9萬(wàn)噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.5億元、農(nóng)村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快發(fā)展。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。我縣被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)范圍。獅雄山秦漢遺址申報(bào)國(guó)家級(jí)大遺址公園工作有序推進(jìn)，長(zhǎng)樂(lè)燒制酒工藝成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節(jié)”系列活動(dòng)。廣東清閑農(nóng)業(yè)、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設(shè)完成路基工程的80%。全年接待旅游人數(shù)227萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。
財(cái)稅金融穩(wěn)健有序。整合資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。房地產(chǎn)、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強(qiáng)和規(guī)范。金融運(yùn)行平穩(wěn)，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮(zhèn) 銀行開(kāi)業(yè)。
二、興交通修水利，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
交通建設(shè)成效明顯。全年投入交通公路項(xiàng)目建設(shè)資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務(wù)全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動(dòng)工建設(shè)。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)道G205線28.3公里的示范路建設(shè)已完成，省道S120線河?xùn)|至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽(yáng)至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項(xiàng)目基本完成，琴江公路等項(xiàng)目已立項(xiàng)，全年完成農(nóng)村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。
水利建設(shè)加快實(shí)施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點(diǎn)征地工作基本完成，專題報(bào)告編制及進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)加快推進(jìn)。全面推進(jìn)121宗省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進(jìn)，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、31宗小型機(jī)電排灌、10宗小型灌區(qū)改造工程基本完工，益塘水庫(kù)灌區(qū)改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內(nèi)澇整治等工程加快推進(jìn)。全面完成年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程和長(zhǎng)布小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程。完成14宗新增農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了3.35萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。
電網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。35千伏長(zhǎng)布主變擴(kuò)建項(xiàng)目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河?xùn)|布頭村配變樣板工程建設(shè)順利推進(jìn)。全縣68個(gè)農(nóng)網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個(gè)鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作有序推進(jìn)。
三、重建設(shè)強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。完成縣城第三次總體規(guī)劃修編，縣城中心城區(qū)27平方公里和琴江新區(qū)9.6平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設(shè)和水潭東路升級(jí)改造，鴻云大道全面貫通，環(huán)城大道路基工程建設(shè)完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程和縣城亮化工程已完成。開(kāi)通3條縣城公交線路和園區(qū)至華城、安流客運(yùn)專線。碧桂園一期建設(shè)加快推進(jìn)，二期建設(shè)已啟動(dòng)。長(zhǎng)樂(lè)大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。城區(qū)液化天燃?xì)鈭?chǎng)站和管網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場(chǎng)從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內(nèi)的25家31艘魚(yú)生船，確保河道行洪安全。
和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建亮點(diǎn)突出。完成16個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、44個(gè)村莊整治規(guī)劃編制和47個(gè)名村示范村規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮“小都模式”示范帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，一批圩鎮(zhèn)市場(chǎng)改擴(kuò)建、道路硬底化、綠化亮化工程建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持每月開(kāi)展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，新建鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18個(gè)。水寨鎮(zhèn)西河社區(qū)獲評(píng)省級(jí)宜居社區(qū)。
生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。完成碳匯造林19萬(wàn)畝、森林撫育7萬(wàn)畝、封山育林11萬(wàn)畝，造林備耕13.4萬(wàn)畝。對(duì)31.8公里梅河高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶進(jìn)行了撫育，建成一個(gè)省級(jí)保障性苗圃場(chǎng)。成功競(jìng)得省生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金。出臺(tái)《五華縣加強(qiáng)森林資源管護(hù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，組建集森林消防和三防于一體的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)，組建鎮(zhèn)級(jí)撲火隊(duì)16支，初步形成種、管、護(hù)、防一體化管理體系。
國(guó)土資源管理規(guī)范有序。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，土地儲(chǔ)備工作有效開(kāi)展，共報(bào)批用地12批次2733畝。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源整治成果得到鞏固。出臺(tái)《五華縣規(guī)范農(nóng)村建房用地管理辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村建房管理。
四、惠民生促和諧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建取得階段性勝利。面對(duì)“8·17”洪災(zāi)，全縣上下和外出鄉(xiāng)賢全力投入抗洪救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和家園重建，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設(shè)施修復(fù)重建，276戶全倒戶全部搬進(jìn)新居。
新一輪扶貧開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。完成103個(gè)重點(diǎn)幫扶村1.27萬(wàn)戶貧困戶、6.3萬(wàn)貧困人口的對(duì)接工作，各級(jí)幫扶單位累計(jì)投入幫扶資金2.36億元，落實(shí)村集體幫扶項(xiàng)目1199個(gè)。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個(gè)“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務(wù)。
教育事業(yè)加快發(fā)展。岐嶺、華陽(yáng)、轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，河?xùn)|鎮(zhèn)通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，棉洋、安流鎮(zhèn)通過(guò)省教育創(chuàng)強(qiáng)督前檢查，啟動(dòng)橫陂、潭下、周江、龍村、長(zhǎng)布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強(qiáng)工作?？h華僑實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和龍村高級(jí)中學(xué)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。
人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)。建立“每月一檢查一考核”動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，實(shí)行結(jié)扎手術(shù)定點(diǎn)管理，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收，開(kāi)展“人口計(jì)生服務(wù)村村行”活動(dòng)和集中整治 “兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成年度人口計(jì)劃任務(wù)，人口計(jì)生工作水平得到提升。
社會(huì)秩序平安穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安五華”創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制有效落實(shí)，全縣量同比下降37.8%?？h法律服務(wù)大廳和縣社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)啟用，社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入1159萬(wàn)元，對(duì)河?xùn)|鎮(zhèn)火災(zāi)隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治并通過(guò)省驗(yàn)收。投入586萬(wàn)元，組建安流、華城消防中隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作扎實(shí)開(kāi)展。積極實(shí)施“雙提雙帶”工程，培訓(xùn)勞動(dòng)力1.22萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.77萬(wàn)人?！拔宕箅U(xiǎn)種”征繳收入2.97億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高了財(cái)政供養(yǎng)人員津補(bǔ)貼，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，發(fā)放大病 “二次補(bǔ)償” 醫(yī)療費(fèi)995萬(wàn)元?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛(wèi)生院住院綜合大樓、龍村中心衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)有序推進(jìn)。無(wú)償獻(xiàn)血49.4萬(wàn)毫升?？h級(jí)公益性生態(tài)公墓一期建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，提升改造了縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施。全面清理核查了低保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、陽(yáng)光低保。市七運(yùn)會(huì)籌備工作和足球“三進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，承辦了梅州客家足球隊(duì)中國(guó)足球乙級(jí)聯(lián)賽主場(chǎng)賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉(zhuǎn)水、梅林等5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)?？h圖書(shū)館被評(píng)為“國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館”，河?xùn)|鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)獲評(píng)“廣東省科普示范社區(qū)”?！笆?xiàng)惠民工程”全面實(shí)施。人事編制、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價(jià)、供銷、殘聯(lián)、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。
五、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)隊(duì)伍，政府效能明顯提升
自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，39件代表議案、建議和20件政協(xié)委員提案全部得到辦復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，著力糾正“”，政務(wù)接待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降5%。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，商事登記改革步伐加快，網(wǎng)上辦事大廳和縣行政服務(wù)中心建成使用，行政管理和服務(wù)水平不斷提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項(xiàng)目297項(xiàng)，清理壓減55.1%。全年審計(jì)項(xiàng)目50個(gè)，涉及資金1.29億元?！傲濉逼辗üぷ鞒尚э@著。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)抓好“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步形成。
各位代表！回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是省、市直有關(guān)單位和廣州市、番禺區(qū)大力幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊(duì)、武警消防官兵，向所有關(guān)心和支持五華發(fā)展的海內(nèi)外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也更加清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展壓力大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。三是收支矛盾突出，財(cái)政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村建房秩序較亂。五是交通建設(shè)滯后，縣內(nèi)交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊(duì)伍改革進(jìn)取的銳氣不足，政府行政效能仍需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將正視困難和問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。
2014年工作安排
今年政府工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，按照縣委十二屆四次全會(huì)要求，以建設(shè)“工業(yè)新城，長(zhǎng)樂(lè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“兩新兩特兩重點(diǎn)”、惠民生、促和諧、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，著力抓好園區(qū)擴(kuò)能增效，著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好縣城擴(kuò)容提 質(zhì)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民年人均純收入增長(zhǎng)10%。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五方面工作。
一、全力推進(jìn)以效益園區(qū)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量
加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。完成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)規(guī)劃編制，優(yōu)化20平方公里的園區(qū)規(guī)劃布局，把園區(qū)開(kāi)發(fā)與縣城建設(shè)相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作，取得省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資格。啟動(dòng)油田工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業(yè)一路市政配套設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”措施，規(guī)范園區(qū)用地、稅收等管理，落實(shí)進(jìn)園企業(yè)“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞“2016年園區(qū)企業(yè)達(dá)到100家以上，年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上、稅收超3億元”的目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和單位招商引資責(zé)任制，全年引資70億元以上，引進(jìn)2個(gè)投資10億元以上優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。積極跟進(jìn)意向項(xiàng)目盡快落戶，力爭(zhēng)谷城國(guó)際健康城、創(chuàng)盛工貿(mào)二期等項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)，海宴酒業(yè)、冠華傳導(dǎo)二期、華陽(yáng)包裝、立信織造等7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元、稅收1.5億元以上。
全力推動(dòng)工業(yè)振興發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機(jī)電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和扶持輝勝達(dá)電器等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持輝駿科技、創(chuàng)盛工貿(mào)加快上市步伐，加快長(zhǎng)樂(lè)燒酒業(yè)7500噸現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，力促眉山水泥廠100萬(wàn)噸粉磨站技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，支持白石嶂鉬礦完善投產(chǎn)前各項(xiàng)工作。新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。
大力抓好耕山致富。繼續(xù)落實(shí)耕山致富示范點(diǎn)掛辦責(zé)任制，大力推進(jìn)60個(gè)耕山致富示范點(diǎn)建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，新增3個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)品，扎實(shí)推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設(shè)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心。種植蔬菜15.3萬(wàn)畝，新增發(fā)展名優(yōu)水果1萬(wàn)畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩(wěn)定烤煙種植面積。培育發(fā)展5家以上縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和100家農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持茶葉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠2家。
加快特色文化旅游發(fā)展。開(kāi)發(fā)以長(zhǎng)樂(lè)古城、寨頂巷古村落等為重點(diǎn)的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級(jí)改造為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。加快五洲陽(yáng)光溫泉、廣東清閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑莊園等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快長(zhǎng)布元坑中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)源地的保護(hù)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，推進(jìn)世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持梅州客家足球隊(duì)沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護(hù)規(guī)劃開(kāi)發(fā)。推進(jìn)獅雄山秦漢遺址申報(bào)國(guó)家級(jí)大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設(shè)，啟動(dòng)華城觀源至獅雄山旅游公路建設(shè)。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長(zhǎng)30%以上。
扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)稅種的監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化財(cái)政資金整合使用，加大民生各項(xiàng)事業(yè)的投入。拓寬融資渠道，加強(qiáng)“政銀企擔(dān)”合作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作步伐。
二、全力推進(jìn)以高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加快交通公路建設(shè)。全力推進(jìn)汕湛高速、平興高速五華段建設(shè)，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無(wú)障礙施工。繼續(xù)做好大埔—豐順—五華高速公路建設(shè)前期工作。全面完成省道S120線河?xùn)|至油田、環(huán)城大道、龍村新大橋建設(shè)。省道S228線華城至河?xùn)|段升級(jí)改造為一級(jí)公路。動(dòng)工建設(shè)興華高速五華互通至縣城一級(jí)公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動(dòng)工前各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)今年動(dòng)工建設(shè)。加快推進(jìn)錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)樂(lè)大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽(yáng)互通接鄉(xiāng)道Y304金龍公路及長(zhǎng)布、周江的連接線，謀劃儲(chǔ)備一批交通公路項(xiàng)目。抓好省道升級(jí)改造，力爭(zhēng)新增國(guó)道185.4公里。同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，保障交通公路建設(shè)資金需求，加快交通公路建設(shè)步伐。
加快水利電力建設(shè)。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項(xiàng)目剩余專題報(bào)批審查及進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)工作，做好移民安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)取得開(kāi)工令。全面完成省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快益塘水庫(kù)、東方紅水庫(kù)、巖前水庫(kù)等中型灌區(qū)和岐嶺、華城內(nèi)澇區(qū)整治工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動(dòng)實(shí)施雙頭河、硝芳河、宣優(yōu)河和新橋河等生態(tài)型小流域治理工程。做好橫陂萬(wàn)畝堤圍加固和安流、華城中心鎮(zhèn)堤圍加固等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復(fù)，確保安全度汛。啟動(dòng)110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，完成全縣68個(gè)農(nóng)網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個(gè)鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作。
三、全力推進(jìn)以縣城提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境
加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”規(guī)劃體系，優(yōu)化縣城空間布局，完善縣城中心城區(qū)27平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃9.6平方公里的琴江新區(qū)，啟動(dòng)3平方公里的起步區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)碧桂園二期、長(zhǎng)樂(lè)大橋建設(shè)，完成縣城生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)升級(jí)改造、下壩堤濕地公園建設(shè)及沿路改造提升工程，建成縣城農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，啟動(dòng)琴江親水公園二期、長(zhǎng)樂(lè)大橋濕地公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城大道接琴江公路的東延線。加快建設(shè)縣城液化天然氣場(chǎng)站和管網(wǎng)。增加出租車、公交車投放市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，加大縣城無(wú)牌無(wú)證三輪車營(yíng)運(yùn)的整治力度。完善城市管理體制機(jī)制建設(shè)，全力推進(jìn)“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動(dòng)，改善人居環(huán)境。
推動(dòng)和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。堅(jiān)持把實(shí)施“123”工程和名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷完善鎮(zhèn)村配套設(shè)施。推廣“小都模式”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與和諧美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)華城、岐嶺2個(gè)特色鎮(zhèn)和小都、畬柯、新一3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一個(gè)示范點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展“潔凈五華·美化家園”大行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完成“一村一點(diǎn)”建設(shè)，著力改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。
提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城工程，動(dòng)員全社會(huì)參與“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”，建立健全造林綠化新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持群眾通過(guò)承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開(kāi)發(fā)和造林綠化，大力發(fā)展現(xiàn)代 林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)大道、環(huán)城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進(jìn)出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強(qiáng)全縣生態(tài)公益林和梅河高速五華境內(nèi)綠色廊道景觀林帶管護(hù)。建立健全森林防火體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊毀壞森林資源的行為，堅(jiān)決遏制重大森林火災(zāi)。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，完成縣級(jí)公益性生態(tài)公墓一期、革命烈士陵園建設(shè)，加大“三道兩區(qū)”占地毀林建墳專項(xiàng)整治力度。健全節(jié)能減排問(wèn)責(zé)機(jī)制，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)國(guó)土資源管理。嚴(yán)格實(shí)施土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加大土地儲(chǔ)備力度，完成城區(qū)和城市建設(shè)擴(kuò)展區(qū)7宗重點(diǎn)地塊征儲(chǔ)任務(wù)。完成數(shù)字五華地理空間框架建設(shè)，實(shí)施“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范宅基地報(bào)批，逐步改變農(nóng)村有新房無(wú)新村的面貌。嚴(yán)厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規(guī)范國(guó)土資源管理秩序。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年遞減10%。
四、全力推進(jìn)以底線民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感
不斷完善保障體系建設(shè)。全面實(shí)施新成長(zhǎng)勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、全員推薦就業(yè)的“兩全”工程。加大“五大險(xiǎn)種”擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)。健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)低保戶、五保戶等困難群體應(yīng)保盡保。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)。建成縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。啟動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。突出長(zhǎng)效幫扶，全力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，致力打造長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競(jìng)賽項(xiàng)目。全力推進(jìn)103個(gè)重點(diǎn)幫扶村的扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)60%以上重點(diǎn)村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，80%以上重點(diǎn)村貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。
全力創(chuàng)建教育強(qiáng)縣。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，改善教育教學(xué)條件。上半年完成棉洋、安流鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收，加快推進(jìn)橫陂、潭下、周江、龍村、長(zhǎng)布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強(qiáng)工作，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)。
加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)合作辦醫(yī)、民營(yíng)資本辦醫(yī)。建設(shè)縣中醫(yī)院外科綜合樓，加大無(wú)償獻(xiàn)血工作力度，確保臨床醫(yī)療用血需求。扎實(shí)抓好定點(diǎn)結(jié)扎、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和“人口計(jì)生服務(wù)村村行”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育責(zé)任制考核辦法，堅(jiān)決實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高人口計(jì)生工作整體水平。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快縣城治安視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大“黃賭毒”治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)縣應(yīng)急平臺(tái)和綜治維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規(guī)處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)食品藥品、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。完成第三次經(jīng)濟(jì)普查和村級(jí)“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘縣內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)秀的民間藝術(shù)，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風(fēng)雨操場(chǎng)升級(jí)改造，籌辦好市七運(yùn)會(huì)。發(fā)揮社工委作用，積極探索社會(huì)管理的新方法、新模式。切實(shí)加強(qiáng)人事編制、廣播電視、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價(jià)、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
五、全力推進(jìn)以為民務(wù)實(shí)清廉為重點(diǎn)的政府建設(shè)，提升行政效能
全面提升政府創(chuàng)新力。善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，切實(shí)克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升謀發(fā)展、破難題的能力。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，加快數(shù)字化城市管理、辦公自動(dòng)化建設(shè)，不斷提升工作效能。全面開(kāi)展商事登記制度改革，堅(jiān)持“寬入嚴(yán)管”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，培育發(fā)展市場(chǎng)主體，激活市場(chǎng)活力。
全面提升政府執(zhí)行力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立抓落實(shí)和目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，實(shí)行重要工作“限時(shí)辦結(jié)制”，完善工作考核激勵(lì)機(jī)制，突出考核質(zhì)量和實(shí)效。加大重點(diǎn)工作督辦力度，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，勤調(diào)研、摸實(shí)情、找對(duì)策，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，全面提高執(zhí)行力。
全面提升政府公信力。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受公眾和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，加大對(duì)土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，大力壓縮“三公”消費(fèi)，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。
各位代表，為切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切問(wèn)題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實(shí)事”。
一是保障底線民生。城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)下半年由65元/月提高到80元/月；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/年提高到600元/年，重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。培訓(xùn)各類勞動(dòng)力1萬(wàn)人（次）以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人（次）以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由30萬(wàn)元提高到33萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比率提高5%。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦民營(yíng)）入住老人每月每床給予100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)；加快推進(jìn)縣華僑實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和龍村高級(jí)中學(xué)建設(shè)。
四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成4.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區(qū)改造工程；改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。
五是提升人居環(huán)境。啟動(dòng)人民公園人居環(huán)境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網(wǎng)建設(shè)；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級(jí)改造；建成100套保障性住房。
六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補(bǔ)貼政策；建設(shè)縣120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；為每個(gè)鎮(zhèn)配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備；提高地中海貧血篩查率。
七是實(shí)施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通設(shè)施；完成農(nóng)村公路硬底化100公里。
八是實(shí)施造林綠化工程。完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)13.4萬(wàn)畝、備耕13.4萬(wàn)畝；打 造“村村綠”示范點(diǎn)10個(gè)以上。
九是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。實(shí)施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯(lián)廠。
