發(fā)布時(shí)間：2024-04-01 10:58:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)策建議；蚌埠市
中圖分類(lèi)號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實(shí)際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實(shí)施效益分析
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過(guò)土地平整，歸并不合理和過(guò)于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過(guò)排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿(mǎn)足機(jī)械下田運(yùn)作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過(guò)實(shí)施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局凌亂的問(wèn)題，提高了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會(huì)效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過(guò)土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶(hù)提供新的勞動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了勞動(dòng)力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會(huì)勞動(dòng)力，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，起到社會(huì)保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會(huì)保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項(xiàng)目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)
3.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目332個(gè)，新增耕地2 555.93hm2；同時(shí)組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過(guò)綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過(guò)持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）項(xiàng)目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。
3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過(guò)采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)2個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適宜性評(píng)價(jià)，一些不適宜整治的未利用地也被過(guò)度開(kāi)發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題[5]。
4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實(shí)際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類(lèi)土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，積極開(kāi)展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工作，按照全域布局的工作思路，對(duì)符合條件進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以?xún)A斜；同時(shí)設(shè)立1～3個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶(hù)區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實(shí)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。
5.4 落實(shí)保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等[7]。
參考文獻(xiàn)
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爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)用地指標(biāo)20.77萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高，全省重大工程和各類(lèi)民生工程及時(shí)落地，用地量同比增加20%以上。
2012年，湖南省國(guó)土資源廳強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管控。全面完成全省土地整治、長(zhǎng)株潭國(guó)土開(kāi)發(fā)利用、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)等規(guī)劃的編制工作，基本建成覆蓋全省14個(gè)市州、106個(gè)縣市、2252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格規(guī)劃編制與實(shí)施管理，出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整和修改工作的有關(guān)文件。加強(qiáng)計(jì)劃保障，在全國(guó)總的用地指標(biāo)與去年基本持平的背景下，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)用地指標(biāo)20.77萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高，增幅達(dá)6%，居全國(guó)前列。
狠抓項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)。全年受理用地報(bào)件2239宗，同比增加59%，批準(zhǔn)建設(shè)用地35萬(wàn)畝，同比增加1.1萬(wàn)畝。其中，6條鐵路、2個(gè)機(jī)場(chǎng)、4個(gè)電站（廠）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地，用地總面積8.35萬(wàn)畝。扎實(shí)做好“為民辦實(shí)事”工作，及時(shí)審批國(guó)省干道改擴(kuò)建用地1.02萬(wàn)畝、廉租房等保障性住房用地1.9萬(wàn)畝，全省各類(lèi)民生工程及時(shí)落地，用地量同比增加20%以上。湖南省國(guó)土資源廳榮獲保障性住房目標(biāo)考核先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。
規(guī)范征地拆遷行為。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省政府將各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高30%以上，并大幅減少區(qū)片等別、縮小區(qū)片差距。加強(qiáng)征地程序和補(bǔ)償安置審查，對(duì)程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位的，一律不予審批用地。組織開(kāi)展征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)征地拆遷信息公開(kāi)，著力維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全年實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目2120個(gè)，批準(zhǔn)征地40.3萬(wàn)畝，實(shí)施拆遷9.5萬(wàn)戶(hù)，已安置9萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取部下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)2萬(wàn)畝，比去年增加5%。全省已有84個(gè)掛鉤項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，批準(zhǔn)建新區(qū)征收土地3.54萬(wàn)畝。衡陽(yáng)、岳陽(yáng)兩市納入低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，5年內(nèi)年均建設(shè)規(guī)模1.5萬(wàn)畝。完成平江縣土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)工作，結(jié)果已上報(bào)國(guó)土資源部。此外，低效利用建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)也得到了國(guó)土資源部支持。
省屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置工作扎實(shí)有效。為50家省屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位處置土地354宗，價(jià)款56.28億元。積極支持15所高校以地化債，落實(shí)化債資金31.9億元。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400余萬(wàn)畝，為我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻(xiàn)。
2012年，湖南省嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理、嚴(yán)格耕地質(zhì)量評(píng)定等措施，全面完成了2012年耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。全年全省各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目共占用耕地12萬(wàn)多畝，全部實(shí)現(xiàn)了先補(bǔ)后占，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。
根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011―2015）》的要求，規(guī)劃期內(nèi)，湖南省要通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1495萬(wàn)畝，2012年需完成419萬(wàn)畝。為確保按時(shí)完成2012年的建設(shè)任務(wù)，省國(guó)土資源廳狠抓2011以前安排的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，聯(lián)合省財(cái)政廳組成督查組，對(duì)所有在建設(shè)的重大工程項(xiàng)目、省級(jí)和市縣土地整治項(xiàng)目進(jìn)行了四次現(xiàn)場(chǎng)督查，全年共完成各級(jí)土地整治項(xiàng)目863個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近300萬(wàn)畝，為我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻(xiàn)。2012年，除國(guó)土部門(mén)完成的任務(wù)外，再加上農(nóng)業(yè)、煙草、農(nóng)開(kāi)等部門(mén)建設(shè)的100余萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，湖南省基本完成了國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
2012年，為增加建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)控制了畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，全省共安排各級(jí)土地整治項(xiàng)目537個(gè)，預(yù)計(jì)可完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)266.1萬(wàn)畝，為明年全省任務(wù)的完成打下了好的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮土地整治資金規(guī)模效應(yīng)，做到既有規(guī)模，又有亮點(diǎn)，啟動(dòng)了“連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣”建設(shè)，在全省選取了25個(gè)基礎(chǔ)條件較好、耕地相對(duì)集中連片的縣市區(qū)，嚴(yán)格按照整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進(jìn)原則，集中連片開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。25個(gè)示范縣3年總投資50億元，建設(shè)總規(guī)模250萬(wàn)畝。
為爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，確保完成今后幾年的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，經(jīng)多次與國(guó)土資源部和財(cái)政部銜接、匯報(bào)，啟動(dòng)了第二個(gè)重大工程――婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程的申報(bào)工作，目前，已完成了項(xiàng)目區(qū)選址踏勘、技術(shù)成果編制、省政府立項(xiàng)和向兩部報(bào)送申報(bào)資料等全部前期工作，正待兩部組織專(zhuān)家論證后審批。婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程建設(shè)規(guī)模為304.6萬(wàn)畝，實(shí)施年限為5年（2013-2018年），總投資估算68.86億元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資34.4億元，省內(nèi)自籌34.46億元。
閑置土地
全年共清理閑置土地1200宗，盤(pán)活存量建設(shè)用地8.1萬(wàn)畝，全省2008-2011年供地率提高到75%。
加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《省政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，及時(shí)將“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解落實(shí)到各市（州）、縣（市）區(qū)。完成11個(gè)國(guó)家級(jí)和50個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約利用評(píng)價(jià)成果更新工作，對(duì)22個(gè)用地節(jié)約集約程度高的開(kāi)發(fā)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)4500畝。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制。將節(jié)約集約作為用地審批的重要內(nèi)容，嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)審核。通過(guò)用地預(yù)審核減不合理用地規(guī)模6000畝，占用地預(yù)審總量的6%。在用地審批中提出平面設(shè)計(jì)優(yōu)化建議100余個(gè)，核減用地規(guī)模12000畝。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)項(xiàng)目；技術(shù)要點(diǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。
一、我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，例如：國(guó)土部門(mén)側(cè)重于對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項(xiàng)目的效益。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來(lái)，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門(mén)的項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，或因沒(méi)有直接利益關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來(lái)，各部門(mén)的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒(méi)有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒(méi)有明確的責(zé)任部門(mén)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長(zhǎng)期疏于管理出現(xiàn)各種問(wèn)題，如果沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶(hù)或其它社會(huì)力量一般不會(huì)自發(fā)組織維護(hù)。
4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)
近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢(shì)。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。另外，近些年來(lái)，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計(jì)來(lái)源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性?huà)伝牡默F(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤(pán)考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿(mǎn)足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門(mén)和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過(guò)建立政府牽頭、部門(mén)實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開(kāi)發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。
5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開(kāi)發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。
6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開(kāi)發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話(huà)題，尤其作為國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)，要制度實(shí)施管理制度，采用一切激勵(lì)性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實(shí)地改革創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有效管理，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻(xiàn)
[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，(04).
一、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實(shí)到位
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強(qiáng)化相關(guān)制度的約束力。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨(dú)斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎(jiǎng)勵(lì)使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學(xué)管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機(jī)肥料，獎(jiǎng)勵(lì)秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導(dǎo)致土壤生態(tài)功能的滅失，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性的降低。
有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴(yán)重，這幾個(gè)省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴(yán)重的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進(jìn)行環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類(lèi)型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成完備的全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，就是減少化肥的使用量?？梢哉f(shuō)，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價(jià)，過(guò)多使用化肥和農(nóng)藥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田成為長(zhǎng)期滯留有毒物質(zhì)的場(chǎng)所。
土地環(huán)保政策能否落實(shí)到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責(zé)。因?yàn)橹醒胫皇侵笇?dǎo)和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)，為后人負(fù)責(zé)。敢于對(duì)造成土壤污染的行業(yè)說(shuō)“不”。國(guó)土資源主管部門(mén)在“占補(bǔ)平衡”中要更加關(guān)注“占補(bǔ)”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護(hù)政策能否落實(shí)這個(gè)問(wèn)題，并不是市場(chǎng)起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門(mén)。記得在鄂州市調(diào)研時(shí)說(shuō)過(guò)：糧食安全要靠自己。這就需要對(duì)土壤污染，國(guó)家層面加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。形成一個(gè)上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護(hù)體系。
二、建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的籌資渠道和具體措施
建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國(guó)家財(cái)政投資是完不成的，這就需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門(mén)征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入序列。進(jìn)一步加大土地出讓金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，鼓勵(lì)社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。
目前來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開(kāi)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相關(guān)制度的推動(dòng)，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保；鼓勵(lì)以聯(lián)合方式開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)助農(nóng)田承包專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，補(bǔ)助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補(bǔ)貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個(gè)全國(guó)的“合力”，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金按時(shí)、足量到位。當(dāng)然，不能忽視審計(jì)在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒(méi)有良好的審計(jì)，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機(jī)會(huì)。
三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：
一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征收增多，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對(duì)象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的資本的白白浪費(fèi)。
二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張帶來(lái)的耕地污染，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個(gè)案。在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來(lái)了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。
三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源的供需矛盾會(huì)日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。
一、不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己
堅(jiān)持每次的政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好筆記；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高技能水平。堅(jiān)持善于學(xué)習(xí)和鉆研的態(tài)度，把握國(guó)家最新的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，積極做好本職工作。認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清工作的方向，提高業(yè)務(wù)水平，為以后更好完成工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作
踏踏實(shí)實(shí)的干好每一項(xiàng)工作，不斷學(xué)習(xí)把握行業(yè)知識(shí)，特別是本職工作需要的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。在領(lǐng)導(dǎo)的安排下和同事的配合中，今年完成的工作有：
1，土地整治項(xiàng)目甘肅省土地整治系統(tǒng)入庫(kù)工作；
2，核查技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收，資料整理上交工作；
3，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程量核實(shí)工作；
4，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工測(cè)量工作；
5，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程復(fù)核；
6，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)估工作；
7，基本農(nóng)田核查工作核查圖斑；
8，新增耕地核查7個(gè)項(xiàng)目；
9，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果市級(jí)核查工作。
12，完成日常局領(lǐng)導(dǎo)及院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。
三、認(rèn)真總結(jié)所學(xué)、積極規(guī)劃未來(lái)
為保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國(guó)土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾的步伐，明確提出全國(guó)耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)?！度珖?guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）中也提出，我國(guó)要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬(wàn)km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬(wàn)km2（15.6億畝）。近日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2013〕40號(hào)），“保紅線工程” 的行動(dòng)主題為“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，該行動(dòng)分解下達(dá)了2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開(kāi)展500個(gè)示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等任務(wù)。為此，在全國(guó)各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開(kāi)展“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實(shí)施土地整理的過(guò)程中也在同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
目前，已有學(xué)者對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了相應(yīng)的研究，以土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評(píng)居多[1-5]，且主要是偏向其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討[3-5]，而針對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項(xiàng)目如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱(chēng)土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開(kāi)發(fā)和土地利用有關(guān)規(guī)劃的具體實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中一般是按子項(xiàng)目分區(qū)實(shí)施的，因此，按照建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)可操作性較強(qiáng)，同時(shí)也是土地規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)的細(xì)化和補(bǔ)充。鑒于土地整治項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行業(yè)導(dǎo)則還處于醞釀期，該類(lèi)環(huán)評(píng)文件的編制主要依據(jù)總綱和專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該類(lèi)重大工程環(huán)境影響報(bào)告的編制提出幾點(diǎn)建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時(shí)段應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)期、施工期和營(yíng)運(yùn)期?？辈煸O(shè)計(jì)期包括項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建議書(shū)工作在進(jìn)入環(huán)評(píng)階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會(huì)有體現(xiàn)；而可行性研究報(bào)告與環(huán)評(píng)是一個(gè)互動(dòng)的階段，環(huán)評(píng)以可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關(guān)工程設(shè)計(jì)中存在的環(huán)境影響問(wèn)題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報(bào)告據(jù)此進(jìn)行修改或調(diào)整，最終形成科學(xué)的可行性研究報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導(dǎo)致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該時(shí)段。而營(yíng)運(yùn)期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來(lái)的污染影響是并存的，該階段也應(yīng)是環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。
雖然國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目中新增耕地的比例沒(méi)有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時(shí)作為耕地“占補(bǔ)平衡”的重要來(lái)源。所以土地整治項(xiàng)目一般是對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行“田、水、路、林”的改造和開(kāi)發(fā)一定比例的新增耕地，相當(dāng)于改擴(kuò)建工程。按照生態(tài)導(dǎo)則對(duì)工程分析的對(duì)象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護(hù)林等四大工程，部分項(xiàng)目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應(yīng)重點(diǎn)分析。對(duì)現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補(bǔ)種防護(hù)林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護(hù)林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過(guò)植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態(tài)類(lèi)型上基本上由原來(lái)的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應(yīng)作為環(huán)評(píng)報(bào)告分析的重點(diǎn)。同時(shí)，作為改擴(kuò)建工程，污染源的計(jì)算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時(shí)要以列表的形式明確給出其保護(hù)區(qū)與建設(shè)項(xiàng)目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護(hù)區(qū)占地上的合法性；國(guó)家命令禁止開(kāi)墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應(yīng)逐步有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實(shí)施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關(guān)，避免為追求土地?cái)?shù)量這一目標(biāo)而開(kāi)發(fā)坡度大于25°的地塊；同時(shí)還應(yīng)并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級(jí)規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開(kāi)荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來(lái)源可行性，以避免營(yíng)運(yùn)期新增耕地因質(zhì)量問(wèn)題或者水源問(wèn)題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)（2010）46號(hào)）中要求把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水；保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩?、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重新增耕地來(lái)源要明確、合法、合規(guī)。
3 水資源論證專(zhuān)題
鑒于水資源是決定土地開(kāi)發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開(kāi)發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項(xiàng)目的可行性研究階段，首先就要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求以及生態(tài)需水量，進(jìn)行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡?！度珖?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)（2000）38號(hào)）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當(dāng)前階段國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問(wèn)題?！度珖?guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）中將限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個(gè)水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向?yàn)榇罅ν菩泄?jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環(huán)境政策要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過(guò)節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時(shí)不新增灌溉引水量。在實(shí)際項(xiàng)目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對(duì)措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強(qiáng)管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對(duì)于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評(píng)價(jià)等級(jí)
土地整治項(xiàng)目因在營(yíng)運(yùn)期農(nóng)藥、化肥的殘留會(huì)通過(guò)土壤淋溶以及地表徑流入滲補(bǔ)給等作用影響地下水質(zhì)；同時(shí)，田間的灌溉和排水會(huì)影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場(chǎng)或地下水位的變化，并導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題。其同時(shí)兼具I類(lèi)和Ⅱ類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的特征，屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類(lèi)項(xiàng)目。按照《建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》環(huán)辦函[2013]479號(hào)文件要求，實(shí)際工作中應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目I類(lèi)和Ⅱ類(lèi)場(chǎng)地特征確定的最高工作等級(jí)作為建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，但可以分別按I類(lèi)和Ⅱ類(lèi)場(chǎng)地特征確定的工作等級(jí)開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作。
4.2 現(xiàn)狀調(diào)查
4.2.1 污染源調(diào)查
重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時(shí)參考《第一次全國(guó)污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關(guān)于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊(cè)及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊(cè)，給出項(xiàng)目區(qū)化肥、農(nóng)藥進(jìn)入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過(guò)揮發(fā)等進(jìn)入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對(duì)于污灌區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類(lèi)型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時(shí)可做補(bǔ)做滲水試驗(yàn)，以便了解單位面積滲水量。對(duì)于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對(duì)農(nóng)田和作物的選擇和影響進(jìn)行類(lèi)比分析，對(duì)受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進(jìn)行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會(huì)影響農(nóng)田的土質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查
地域環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的區(qū)域特征進(jìn)行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進(jìn)而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的因素，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其的影響以及發(fā)展趨勢(shì)。
4.3 影響評(píng)價(jià)
4.3.1 評(píng)價(jià)方法
按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法對(duì)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用預(yù)測(cè)水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對(duì)比來(lái)對(duì)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的水文地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評(píng)價(jià)地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過(guò)地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢(shì)的分析來(lái)分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容
應(yīng)注意地域性的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題與水文地質(zhì)問(wèn)題息息相關(guān)。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補(bǔ)給和微地貌形態(tài)等會(huì)影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對(duì)鹽堿化、沼澤化的影響程度；對(duì)濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點(diǎn)研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對(duì)海水上溯、倒灌的影響程度；對(duì)巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應(yīng)了解項(xiàng)目區(qū)地下水徑流集中和強(qiáng)烈的地帶，以防止因?yàn)楣喔葷B漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致巖溶塌陷；對(duì)于黃土地區(qū)，應(yīng)注意調(diào)查黃土臺(tái)塬（包括呈階梯狀的臺(tái)塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關(guān)系等。研究合理開(kāi)發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測(cè)可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題并提出可行的應(yīng)急方案。對(duì)于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)分析項(xiàng)目區(qū)地下水資源的供 水能力，項(xiàng)目的節(jié)水程度，是否會(huì)加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項(xiàng)目灌溉定額的合理性以及對(duì)鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對(duì)地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)提出合理可行、可操作性強(qiáng)的的防治措施。
5 生態(tài)影響分析
5.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)等級(jí)
上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當(dāng)于改擴(kuò)建工程，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計(jì)算。
5.2 現(xiàn)狀調(diào)查
環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。并對(duì)生態(tài)敏感區(qū)（ 點(diǎn)） 進(jìn)行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定對(duì)規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。
因農(nóng)業(yè)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)較為頻繁，一般不存在大型動(dòng)物及珍稀野生動(dòng)物，為兩棲動(dòng)物居多?，F(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，按導(dǎo)則要求調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問(wèn)題即可。與項(xiàng)目關(guān)系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時(shí)，應(yīng)逐個(gè)或逐類(lèi)說(shuō)明其類(lèi)型、分布、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)逐個(gè)說(shuō)明其類(lèi)型、等級(jí)、分布、保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等，還應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期生態(tài)監(jiān)測(cè)和走訪等形式調(diào)查項(xiàng)目區(qū)涉及動(dòng)物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對(duì)其的切割作用和預(yù)留生物通道的合理性。在上述基礎(chǔ)上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應(yīng)照片。而與項(xiàng)目關(guān)系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應(yīng)相應(yīng)簡(jiǎn)化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對(duì)于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問(wèn)題調(diào)查，應(yīng)指出其類(lèi)型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護(hù)林種植過(guò)程中會(huì)擾動(dòng)表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會(huì)切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動(dòng)工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復(fù)需要一定時(shí)間。除上述影響外，新增耕地的開(kāi)發(fā)會(huì)減少野生動(dòng)物的棲息地，一些已適應(yīng)在田坎、鹽堿地、沙地等生長(zhǎng)的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當(dāng)?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營(yíng)運(yùn)期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)影響外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對(duì)較大。天然渠道因水土濕潤(rùn)，泥土路面水力連通性相對(duì)較好，阻隔作用相對(duì)較小，田坎因人為干擾相對(duì)較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對(duì)維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項(xiàng)目實(shí)施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對(duì)淺層地下水的補(bǔ)給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補(bǔ)給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會(huì)以草本植物群落。
5.4 水土流失
對(duì)于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應(yīng)分別計(jì)算，此外還應(yīng)統(tǒng)計(jì)因項(xiàng)目實(shí)施而破壞的水土保持面積，制定切實(shí)可行的水土保持措施。這部分工作應(yīng)在水土保持方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
5.5 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
土地整治項(xiàng)目有區(qū)別于化工等污染項(xiàng)目，因此不適用于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則，但其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍然值得關(guān)注。土地整治的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源主要來(lái)自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)及防護(hù)林建設(shè)大工程，其風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型在建設(shè)期、恢復(fù)期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]?？梢詮乃?、土與生物要素中選取了個(gè)指標(biāo)構(gòu)成土地整理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系， 并用法得到綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)， 能有效識(shí)別出土地整理前后生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的變化。得出土地整理后項(xiàng)目區(qū)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的增減情況， 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢(shì)， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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廣西基本農(nóng)田保護(hù)工作存在的問(wèn)題
截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農(nóng)田約24.40萬(wàn)畝，大部分優(yōu)質(zhì)耕地已劃入基本農(nóng)田，基本做到劃足數(shù)量，保證質(zhì)量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設(shè)發(fā)展情況等原因，廣西基本農(nóng)田保護(hù)還存在著一些問(wèn)題。
基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃用地布局未能有機(jī)銜接，基本農(nóng)田保護(hù)難度較大。發(fā)改、交通、建設(shè)、旅游、水利等多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目用地都有可能涉及到基本農(nóng)田。但是由于基本農(nóng)田布局劃定與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃編制，項(xiàng)目選址等未能有機(jī)銜接，要么導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地實(shí)施，要么導(dǎo)致基本農(nóng)田被占用。隨著基本農(nóng)田保護(hù)力度的日益加強(qiáng)，多部門(mén)的規(guī)劃需進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。
保護(hù)基本農(nóng)田獎(jiǎng)懲機(jī)制不盡完善、農(nóng)村建設(shè)中占用基本農(nóng)田現(xiàn)象難以管控。一方面，基層耕地保護(hù)力量不足。由于人員、經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致基層政府和國(guó)土部門(mén)保護(hù)基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，基本農(nóng)田難以得到有效管護(hù)。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農(nóng)民對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田的積極性低靡，出現(xiàn)基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。其三，農(nóng)民對(duì)于依法進(jìn)行申請(qǐng)宅基地的用地意識(shí)較弱、村屯的建設(shè)與規(guī)劃拖后，導(dǎo)致農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田的情況頻出。目前廣西僅是對(duì)破壞基本農(nóng)田行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，并沒(méi)有制定保護(hù)基本農(nóng)田個(gè)人或集體的相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。保護(hù)基本農(nóng)田的獎(jiǎng)懲機(jī)制仍然有待完善。
基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，基本農(nóng)田保護(hù)存在著重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量等情況。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，一部分質(zhì)耕地被建設(shè)占用，新補(bǔ)充的耕地又存在耕作條件較差，質(zhì)量偏低等情況。此外，在基本農(nóng)田劃定時(shí)，存在著將偏遠(yuǎn)的耕地劃入基本農(nóng)田，而城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地卻因發(fā)展建設(shè)需要未納入基本農(nóng)田的情況。從而導(dǎo)致基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高。
廣西基本農(nóng)田保護(hù)的完善對(duì)策
多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)。堅(jiān)決貫徹及落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施和制度，始終堅(jiān)持保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行以“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預(yù)審和項(xiàng)目選址方面，加強(qiáng)指導(dǎo)；二是深入研究旱改水政策，盡快落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的占補(bǔ)政策；三是建設(shè)完善補(bǔ)充耕地交易市場(chǎng)，升高耕地開(kāi)墾費(fèi)用征收相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)補(bǔ)充完善的耕地的交易機(jī)制。
加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，以建設(shè)促保護(hù)。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，加大投入，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。二是提高農(nóng)民群眾參與基本農(nóng)田建設(shè)的積極性，大力推行龍土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產(chǎn)力，完善農(nóng)田基礎(chǔ)的基建。三是加快推進(jìn)“旱改水”提質(zhì)改造工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的耕地，通過(guò)土壤改良、配套水利設(shè)施和土地平整等措施，來(lái)提升耕地的質(zhì)量，將干旱地區(qū)改造成水澆或水田地，促進(jìn)提升耕地的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計(jì)；效益
中圖分類(lèi)號(hào)：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0.引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要點(diǎn)。
1.項(xiàng)目概況
項(xiàng)目區(qū)位于法庫(kù)縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查踏勘得知，制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個(gè)方面：
（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項(xiàng)目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。
（2）田間道路通行條件較差。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無(wú)人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極大不便。
2.項(xiàng)目總體布局
根據(jù)《法庫(kù)縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本項(xiàng)目總體布局如下：對(duì)務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對(duì)富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個(gè)區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳?；?duì)務(wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個(gè)村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個(gè)村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。
3.建設(shè)內(nèi)容
3.1 土地平整工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢(shì)比較平坦。考慮耕作的需要，需對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實(shí)土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程
根據(jù)項(xiàng)目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。
本次規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。
管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計(jì)水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計(jì)井深采用35m，施工時(shí)按實(shí)際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。
管井設(shè)計(jì)開(kāi)口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計(jì)手冊(cè)表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長(zhǎng)最小900mm。終孔為600mm。
井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長(zhǎng)150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運(yùn)行過(guò)程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。
項(xiàng)目共新打管井113眼，井深35m，井臺(tái)為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。
3.2.2 排水工程
項(xiàng)目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對(duì)項(xiàng)目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。
3.2.3 渠系建筑物工程
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長(zhǎng)、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺(tái)，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過(guò)路涵洞，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長(zhǎng)為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長(zhǎng)度為1m～3m。
3.2.4 輸配電工程
項(xiàng)目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無(wú)公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺(tái)，以滿(mǎn)足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。
3.3 田間道路工程
3.3.1 田間道
項(xiàng)目區(qū)共整修田間道69條，共計(jì)35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。
3.3.2 生產(chǎn)路
項(xiàng)目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計(jì)14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。
4.效益分析
4.1 社會(huì)效益
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問(wèn)題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項(xiàng)目的成功建設(shè)，將會(huì)起到典型示范作用，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。
4.2 生態(tài)效益
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過(guò)水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善農(nóng)田小氣候，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會(huì)的形成，將收到良好的生態(tài)效益。
4.3 經(jīng)濟(jì)效益
本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬(wàn)元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬(wàn)元。從計(jì)算結(jié)果可以看出，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項(xiàng)目實(shí)施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。
結(jié)論
通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，該項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)將起到積極作用，具有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。項(xiàng)目投入使用后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)工作，保障各項(xiàng)工程設(shè)施的正常運(yùn)行。
