發(fā)布時間：2023-10-16 16:02:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行開局良好，預(yù)計小春糧食產(chǎn)量達(dá)14.86萬噸，同比增長6.1%；蔬菜產(chǎn)量4.8萬噸，同比增長6.35%，食用菌產(chǎn)量0.7萬噸，同比增長3.05%；林草產(chǎn)值達(dá)3.97億元；成魚產(chǎn)量0.28萬噸，同比增長18.34%，產(chǎn)值0.56億元，同比增長18.38%；出欄生豬30.86萬頭（核定數(shù)）、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只，同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉類產(chǎn)量5.14萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.31萬噸，同比分別增長53.08%、2.61%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5175.4元，增速16.3%（核定數(shù)）；預(yù)計農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.63億元，同比增長12.2%，增加值增幅9.9%。
二、重點工作開展情況
（一）抓好抓實糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴(kuò)面2.09萬畝，小春糧食作物播種面積48.4萬畝，同比增加2.2萬畝；大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬畝，同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭（核定數(shù)），同比增長19.83%；生豬存欄（核定數(shù)）61.55萬頭，同比增長22.80%。
（二）高質(zhì)量謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和重點園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路，組織開展2021年度縣級園區(qū)考評工作，籌備省四星級園區(qū)、市一星級園區(qū)晉級和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級園區(qū)工作，集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（三）持續(xù)加強耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。持續(xù)開展化肥減量增效，抓好15個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的運行管護(hù)，對全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地及其他可疑風(fēng)險點位開展重金屬監(jiān)控取樣分析，及時污染防控預(yù)警，指導(dǎo)全縣做好耕地安全保護(hù)利用，持續(xù)維護(hù)好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認(rèn)定成果（全部為優(yōu)先保護(hù)類152萬畝）。
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動農(nóng)村亂占耕地建房問題整治以來，積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置意見》，廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報問題圖斑2324個，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農(nóng)田469.93畝）。
（五）切實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會議暨村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機(jī)制和村莊清潔長效管護(hù)機(jī)制，研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)督導(dǎo)方案》，啟動《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前，完成2021年5個項目村1500余戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，生活垃圾收運體系建設(shè)運營、1617個“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設(shè)等方案已掛網(wǎng)招標(biāo)。
（六）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是加快推進(jìn)在建項目，2020年度項目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%以上，完成投資1.5億元，預(yù)計4月底完成項目主體工程，10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制，加快推進(jìn)爭取專項債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作，確保9月底開工建設(shè)。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、土地集約化經(jīng)營等相結(jié)合，啟動全縣10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃編制，著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。
三、下一步打算
我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，突出抓好以下工作。
一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位，落實糧食安全責(zé)任制，確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬噸以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.12萬畝，出欄生豬115萬頭，蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬噸以上，水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬噸以上。
二是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，著力建設(shè)20萬畝凱北糧油生豬循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5萬畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今年力爭省星級園區(qū)晉級1個、創(chuàng)建市一星級園區(qū)1個、培育認(rèn)定縣級園區(qū)60個，市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41個，新增省級農(nóng)民專合社示范社4個，家庭農(nóng)場入庫數(shù)達(dá)到2893個。
關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量；建設(shè)；保護(hù)；現(xiàn)狀；對策；江蘇連云港
中圖分類號 S158 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0289-03
黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為此，連云港市各級農(nóng)業(yè)部門把耕地質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵措施來抓，認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，按照當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，建立連云港市基本農(nóng)田保護(hù)制度、投入引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)等長效機(jī)制。通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目實施和先進(jìn)技術(shù)推廣，耕地質(zhì)量得以不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
1 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)回顧
1.1 建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)管理的長效機(jī)制
1.1.1 建立耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度。連云港市農(nóng)委組織成立耕地質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，建立健全耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質(zhì)量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務(wù)和責(zé)任，推動工作落實。
1.1.2 加大宣傳引導(dǎo)力度，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農(nóng)部門切實加強領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質(zhì)量管理辦法》《連云港市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等法律法規(guī)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。
1.2 積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作
1.2.1 組織實施耕地質(zhì)量等級劃分工作。按照江蘇省農(nóng)委開展耕地等級劃分、中低產(chǎn)田類型調(diào)查等相關(guān)要求，及時組織召開全市耕地質(zhì)量等級劃分工作會議，組織有關(guān)專家深入調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)地力、耕作條件、基礎(chǔ)設(shè)施、主要作物生產(chǎn)能力等開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，進(jìn)行科學(xué)的等級劃分，制定合理的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃。
1.2.2 初步建立區(qū)域性耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。根據(jù)連云港市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農(nóng)作物土壤肥力、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等耕地質(zhì)量定位動態(tài)監(jiān)測點20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質(zhì)量監(jiān)測中嚴(yán)格按照《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為全市耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)提供可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并分年度撰寫連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為連云港市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可信的基礎(chǔ)資料。
1.2.3 將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。連云港市政府出臺關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見，將部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策，體現(xiàn)了“取之于土，用之于土”的可持續(xù)發(fā)展思想，為農(nóng)業(yè)部門切實履行耕地質(zhì)量建設(shè)與管理職能提供了有力保障。
1.2.4 整體推進(jìn)測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術(shù)推廣以來，全市按照“試點啟動、區(qū)域調(diào)查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質(zhì)量評價工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、主要作物施肥指標(biāo)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和糧食產(chǎn)量的增加，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，國家、省先后下?lián)茼椖抠Y金1570萬元。通過多種形式培訓(xùn)830多次。累計參加人數(shù)5.162萬人次；發(fā)放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機(jī)質(zhì)、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設(shè)萬畝示范區(qū)29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發(fā)展示范大戶1320多戶。累計推廣應(yīng)用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應(yīng)用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節(jié)本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機(jī)質(zhì)含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推廣土肥新技術(shù)。根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質(zhì)量保養(yǎng)綜合技術(shù)，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。
1.2.6 擴(kuò)大有機(jī)肥推廣應(yīng)用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機(jī)肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用面積為4萬hm2，節(jié)約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產(chǎn)12.8％以上。蔬菜作物增產(chǎn)24.3％以上，平均增產(chǎn)增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機(jī)肥，年均積造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥600萬t以上。
1.2.7 高點定位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。連云港市農(nóng)委以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，集聚合力，整體推進(jìn)，強化考核，集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是各項目標(biāo)任務(wù)層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點定位，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據(jù)；四是整合測土配方施肥、商品有機(jī)肥推廣等項目資金集中連片建設(shè)，確保項目資金整合最優(yōu)化、使用最大化、效用最高化；五是嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，確保項目實施一片、優(yōu)質(zhì)一片、成功一片，達(dá)到“項目建設(shè)集中連片、糧食為主經(jīng)作示范、提高標(biāo)準(zhǔn)強本固基”的建設(shè)特色。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。
2 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)存在的問題
2.1 科技服務(wù)能力無法滿足耕地質(zhì)置建設(shè)需耍
由于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致耕地質(zhì)量管理與技術(shù)推廣服務(wù)功能不足，科技服務(wù)能力下降。主要表現(xiàn)：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強度增加和外源物質(zhì)的大量投入，使土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數(shù)據(jù)普遍過時。不能代表現(xiàn)今的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀；二是全市耕地質(zhì)量信息處理與管理系統(tǒng)尚未建立，不能滿足對耕地質(zhì)量宏觀監(jiān)管和分類指導(dǎo)的要求，難以做到對耕地質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報預(yù)警和對耕地質(zhì)量實行有效監(jiān)管；三是耕地質(zhì)量監(jiān)測投入過低，監(jiān)測點過少。連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測點僅有20個，與省農(nóng)委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠(yuǎn)，無法滿足耕地監(jiān)測的需要。
2.2 部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)造成質(zhì)量退化
一是補劃與占用的基本農(nóng)田質(zhì)量不相當(dāng)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量占用基本農(nóng)田，而補劃的基本農(nóng)田及復(fù)墾的土地質(zhì)量普遍不高，以劣補優(yōu)、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質(zhì)量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災(zāi)害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費嚴(yán)重，農(nóng)本居高不下。四是土壤養(yǎng)分非均衡化。由于對農(nóng)田的有機(jī)肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現(xiàn)象依然存在，中、微量元素入不敷出，導(dǎo)致耕地養(yǎng)分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質(zhì)殘留問題日趨突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，過量施肥、盲目用藥的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質(zhì)殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。據(jù)調(diào)查，受重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)污染的面積已達(dá)10％以上，接近警戒線面積的12％。
2.3 農(nóng)業(yè)投入不足。制約高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度
對耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，影響高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)速度。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點。特別是農(nóng)業(yè)措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標(biāo)準(zhǔn)僅為7500元/hm2，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的投入18000元/hm2相差甚遠(yuǎn)。
2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低限制土地貢獻(xiàn)率
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，必須以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段，通過技術(shù)與裝備的有效集成，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的貢獻(xiàn)潛能。目前，連云港市農(nóng)業(yè)裝備以小型機(jī)械為主，動力不足。配套水平低，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，難以支撐農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平的不斷提升，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及的發(fā)展需要。例如：積造施用有機(jī)肥仍以傳統(tǒng)的人工措施為主，勞動生產(chǎn)率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機(jī)械，難以改善土壤通透性能和協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱功能；缺少反轉(zhuǎn)滅茬、粉碎秸稈等高效還田機(jī)械，造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅污染環(huán)境，對交通安全和人民財產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且也浪費大量的有機(jī)肥資源。
3 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的對策
3.1 建立耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制
一是建立耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和具體管理措施，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理制度化、法制化，完善耕地質(zhì)量的責(zé)任追究制度、定期檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、占補平衡質(zhì)量驗收制度和耕地質(zhì)量建設(shè)獎懲制度等各項制度。各級農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)成立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的專項機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)部門職責(zé)履行到位。加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，從根本上改變對補充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目建設(shè)過程中要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見，在項目驗收時把補充耕地質(zhì)量評定意見作為重要的驗收依據(jù)。二是建立耕地質(zhì)量建設(shè)的投入機(jī)制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的專項資金。三是建立耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機(jī)制。貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。根據(jù)不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復(fù)、植物修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)等措施，使其達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)和改善其優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。依法嚴(yán)厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。確保農(nóng)業(yè)用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對農(nóng)田的污染；開展一系列耕地質(zhì)量保護(hù)與改良方面的可行性研究，引進(jìn)、推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理運籌施肥比例，科學(xué)配置肥料資源，全面提高科學(xué)施肥技術(shù)的到位率，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以達(dá)到節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
3.2 構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)
結(jié)合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測，實現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力、全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)科技服務(wù)能力、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力、顯著提高基本農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣2級配套監(jiān)測點規(guī)模，實行常年定位監(jiān)測，確保省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測點比例達(dá)到1：2：3，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市耕地質(zhì)量進(jìn)行實時、動態(tài)、長效、有效監(jiān)管目。動態(tài)掌握全市耕地質(zhì)量變化趨勢，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量變化的預(yù)警預(yù)報；建設(shè)市、縣2級耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站每個監(jiān)測站含若干個監(jiān)測點；建立縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新；建立1個耕地質(zhì)量長期定位綜合監(jiān)測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監(jiān)測儀器設(shè)備。提高其對耕地土壤微量元素和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的分析化驗?zāi)芰Γ唤⑹屑壐刭|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)市級范圍內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)計算、存儲、傳輸、匯總和區(qū)域耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力，形成網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明、手段先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)管體系。查清全市耕地質(zhì)量狀況，調(diào)查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質(zhì)量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質(zhì)量分等定級和土宜性評價，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料。
3.3 加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。建設(shè)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)
加大基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步加強全市《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《耕地質(zhì)量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)履行到位，全面推進(jìn)全市耕地質(zhì)量管理工作向良性方向發(fā)展。通過進(jìn)一步改善基本農(nóng)田田間基礎(chǔ)設(shè)施，推行節(jié)水灌溉措施，調(diào)節(jié)土壤水肥氣熱功能，示范區(qū)田塊整理及灌溉設(shè)施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險在8％以下。旱作地區(qū)土壤的保墑能力進(jìn)一步提高，農(nóng)田水分利用效率提高10％；水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬能力顯著增強。示范區(qū)基本農(nóng)田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個百分點以上，速效磷、速效鉀含量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)糧田下限標(biāo)準(zhǔn)。糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高750-1500kg/hm2。建設(shè)障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復(fù)墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復(fù)工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關(guān)秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標(biāo)的給予物質(zhì)獎勵，對焚燒秸稈的給予經(jīng)濟(jì)處罰，確保大量秸稈回歸農(nóng)田。
3.4 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐
以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點。集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到“擋得?。汗嗟蒙?、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬和旱作地區(qū)土壤的保墑能力，農(nóng)田水分利用效率提高10％，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點推廣平衡施肥、保護(hù)性耕作等先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地肥力水平；制定有機(jī)肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機(jī)肥推廣、城肥下鄉(xiāng)等一系列激勵措施和扶持政策。建設(shè)土壤改良、熟化、修復(fù)等示范基地，利用生物、物理、化學(xué)等措施，有針對性地對污染性土壤進(jìn)行修復(fù)、對障礙性土壤進(jìn)行改良、對脊薄土壤進(jìn)行培肥。同時擴(kuò)大水稻在糧食生產(chǎn)中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區(qū)末梢等區(qū)域。加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步壓縮旱作面積，擴(kuò)大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。
3.5 加大整建制推進(jìn)力度，提高測土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率
加大糧、蔬、果、茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)為重點的測土配方施肥技術(shù)推廣力度，實行整建制推進(jìn)，并建立相應(yīng)的測土配方施肥示范區(qū)，全面提高測土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率。通過精確施肥參數(shù)采集體系、精確施肥高新技術(shù)試驗示范體系、科學(xué)施肥指導(dǎo)體系三大體系建設(shè)，構(gòu)建全市主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和施肥指標(biāo)體系。重點搞好全市肥料信息網(wǎng)絡(luò)、施肥科技入戶培訓(xùn)工程及新型農(nóng)化服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個百分點，化學(xué)氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節(jié)約資源，減少施肥農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：：新常態(tài)；土地整治；理念
1：土地整治概念
土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。
2：土地整治存在問題
2.1：認(rèn)識不夠全面深入
土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國土部門一家，導(dǎo)致了片面強調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于很重要的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地數(shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.2：協(xié)同不夠積極有力
這主要表現(xiàn)在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計和實施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個系統(tǒng)工程，項目實施過程需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機(jī)制，部門之間相互推諉。
2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對性、可操作性不強，并很少關(guān)注過程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險及地下水安全風(fēng)險等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。
3：土地整治改進(jìn)對策
3.1：提高認(rèn)識水平
對土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時，對于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質(zhì)量優(yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧。今后對土地整治的認(rèn)識應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地數(shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策的綜合運用轉(zhuǎn)變。
3.2：強化統(tǒng)籌協(xié)作
多規(guī)合一是推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢，加強與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計和實施過程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田；建設(shè)施工問題
1 認(rèn)真做好實地踏查和調(diào)查工作，慎重投標(biāo)
注意招標(biāo)公告信息，選派有施工經(jīng)驗的人做好現(xiàn)場調(diào)查和工程量清單核準(zhǔn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目施工首先由招標(biāo)單位在國家認(rèn)可的媒體上招標(biāo)公告，施工單位應(yīng)注意搜集相關(guān)公告信息，特別是搜集本地區(qū)本行業(yè)的招標(biāo)信息，及時購買招標(biāo)文件。文件購買以后，根據(jù)文件內(nèi)容、施工圖紙及工程量清單做投標(biāo)文件。在文件編制之前，應(yīng)按照文件指定的聯(lián)系方式積極聯(lián)系建設(shè)單位，派有施工經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員到實地踏查和調(diào)查。了解施工區(qū)域的通訊、交通、電力和水資源情況，調(diào)查施工人員生活設(shè)施能否落實。施工現(xiàn)場應(yīng)達(dá)到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應(yīng)方便，生活設(shè)施滿足需要就可。其次調(diào)查建筑材料的價格、機(jī)械費、人工費單價，風(fēng)土人情及社會治安情況。調(diào)查清楚以后，寫出調(diào)查報告，交由公司討論。對不利施工的現(xiàn)場情況要及時溝通，協(xié)調(diào)甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達(dá)成協(xié)議后把甲方答應(yīng)滿足的條件落實到合同內(nèi)。技術(shù)人員要仔細(xì)研究設(shè)計圖紙和工程量清單，把漏項和計算錯誤的情況及時反饋給招標(biāo)單位或建設(shè)單位。這些做好以后，開始做工程投標(biāo)預(yù)算，根據(jù)工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理，施工利潤達(dá)到10%即可考慮投標(biāo)。
2 仔細(xì)研究關(guān)于工程質(zhì)量、工期和安全方面的合同條款
一旦企業(yè)中標(biāo)就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權(quán)人往往不注意合同條款內(nèi)容，建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細(xì)研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限，特別是設(shè)計調(diào)整和變更以后如果出現(xiàn)不利于企業(yè)施工情況下應(yīng)如何給與補償；安全事故、質(zhì)量事故雙方的責(zé)任，違約后補償?shù)确矫娴臈l款也必須認(rèn)真研究，把合同條款修訂到有利于企業(yè)施工、又利于工程建設(shè)的情況。
3 中標(biāo)后認(rèn)真做好工程施工準(zhǔn)備工作，合理使用資金，技術(shù)、設(shè)備和人員
準(zhǔn)備充分才能保證施工正常進(jìn)行。施工隊進(jìn)場以前，要派專人到現(xiàn)場做好施工準(zhǔn)備工作。首先建立項目經(jīng)理部，落實施工隊的生活設(shè)施，采購建筑材料，調(diào)運或租賃施工機(jī)械等。到施工現(xiàn)場確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開工手續(xù)。其二要根據(jù)農(nóng)時特點和材料供應(yīng)情況，提供詳細(xì)的施工計劃。監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)以后一定要嚴(yán)格執(zhí)行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農(nóng)時和氣候和其它不可預(yù)見的信息，及時調(diào)整和修正工期計劃。
施工單位要做好資金使用計劃，對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動資金。按常理，工程啟動資金應(yīng)達(dá)到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協(xié)議和進(jìn)行必要的利益分配說明，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。資金使用不可帳外循環(huán)，即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時，避免資金鏈斷掉。在設(shè)備配置方面主要是根據(jù)工程需要盡量配備自有設(shè)備。自有設(shè)備不足、運輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設(shè)備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設(shè)備，因為這需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時候也要開工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎勵制度，以保證工期質(zhì)量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質(zhì)量，需要加強監(jiān)督管理，同時要注意資金安全并確保農(nóng)民工工資。
4 做好施工組織設(shè)計，避免窩工，造成工期延誤
根據(jù)工程量清單和工程性質(zhì)在工期內(nèi)合理確定每個單項工程開工和竣工時間。一般來說，在水田種植區(qū)，農(nóng)田水利中的溝渠工程應(yīng)集中在秋季施工，秋收前后是最好的時機(jī)。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工，以減少導(dǎo)流費用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質(zhì)量。道路工程務(wù)必在6月份開始施工到秋收前結(jié)束，避開雨季，此時段施工既保證了工程質(zhì)量，又不影響交通。其它工程也要根據(jù)農(nóng)時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認(rèn)真研究施工組織，合理搭配人員，設(shè)備和材料。小型建筑物工程建設(shè)的關(guān)鍵是備料和材料運輸。材料運輸受天氣和道路情況影響，會出現(xiàn)運料困難，甚至?xí)霈F(xiàn)與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運輸?shù)焦さ?，?yōu)點是不受天氣限制，可隨時制作混凝土，缺點是如果距離太遠(yuǎn)容易引起骨料離析，影響混凝土質(zhì)量。一種是現(xiàn)場攪拌，缺點是運料困難，浪費嚴(yán)重，混凝土攪拌質(zhì)量沒有保證。有經(jīng)驗的施工管理隊伍雇用或自制罐車運輸，解決了所有問題，但成本較高。所有施工均應(yīng)根據(jù)工序采取流水線方式作業(yè)，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運輸，定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進(jìn)行。
5 特別注意安全生產(chǎn)，文明施工和保證農(nóng)民工工資
任何時候，安全生產(chǎn)、文明施工和保障農(nóng)民工工資都是大事。安全生產(chǎn)方面，首先是根據(jù)合同，劃清責(zé)任，一旦出了事故按合同約定執(zhí)行。為防止出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故，必須加強管理，規(guī)范操作，避免人為事故。對于意外事故，則要購買人身意外傷害保險，降低風(fēng)險。農(nóng)民工的使用，除考察其技術(shù)技能以外也要充分考慮其道德素質(zhì)，防止進(jìn)入討薪陷阱。無論是安全還是農(nóng)民工問題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協(xié)議，明確雙方責(zé)任，防止陷入工資糾紛，分散企業(yè)精力，影響工程建設(shè)。還有一點要特別注意，不能以包代管，發(fā)現(xiàn)窩工怠工現(xiàn)象要及時糾正，或馬上解散工人。作為弱勢群體，農(nóng)民工上訪仍然會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。
大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的田間工程建設(shè)，開展農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林等設(shè)施，推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支持政策和制度，延長各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。
改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。加大內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加強漁港和漁政執(zhí)法能力建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全面落實農(nóng)機(jī)具購置補貼各項管理制度和規(guī)定，加強先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)水稻栽插收獲和玉米收獲機(jī)械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機(jī)械，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)用航空。加快實施保護(hù)性耕作工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。
加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪和抗旱應(yīng)急水源工程，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。開展應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化氣象災(zāi)害、草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息系統(tǒng)建設(shè)，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè)。加強種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運條件建設(shè)，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整建制推進(jìn)示范縣（場）建設(shè)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機(jī)制。實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。
（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌化經(jīng)營。加大合作社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地。實施“一村一品”強村富民工程。
（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
增強農(nóng)業(yè)公益能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，創(chuàng)新運行機(jī)制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物病蟲害重災(zāi)區(qū)和源頭區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。加強動物防疫體系建設(shè)，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，強化執(zhí)法能力建設(shè)，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)服務(wù)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
（七）加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝?？茖W(xué)保護(hù)和合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持基本草原保護(hù)制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實施草原保護(hù)重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，強化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。加強畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)。
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機(jī)制。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰報廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快老舊漁船更新改造，推進(jìn)形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（八）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加大示范區(qū)建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加大示范項目建設(shè)投入力度，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，強化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式。通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)輻射和人員培訓(xùn)等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和 好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。
四、重點區(qū)域
綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進(jìn)的思路，以"七區(qū)二十三帶"農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點推進(jìn)、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
（一）重點推進(jìn)區(qū)域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等"七區(qū)二十三帶"的主要區(qū)域。該區(qū)域地勢平坦，水土資源匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有良好基礎(chǔ)，是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蠶繭等其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的主體功能。加快推進(jìn)該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和國家糧食安全大局。
――糧食生產(chǎn)核心區(qū)。主要指《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的24個?。▍^(qū)、市）800個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場）。"十二五"期間，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基礎(chǔ)保障作用，調(diào)動各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，以建設(shè)小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快選育應(yīng)用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展糧深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
――其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。主要指《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體區(qū)域。"十二五"期間，以建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，推動規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產(chǎn)品供給保障地位，著力強化技術(shù)裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品供給保障區(qū)的主體地位，強化出口水產(chǎn)品生產(chǎn)基地功能，加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（二）率先實現(xiàn)區(qū)域。包括環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)和大型集團(tuán)化墾區(qū)。該區(qū)域交通、區(qū)位、市場和人力資源優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集約化程度高，是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。
――東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)。"十二五"期間，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，保持耕地面積不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，探索企業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高信息化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。
――大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)。"十二五"期間，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪"菜籃子"工程建設(shè)，合理確定大城市郊區(qū)"菜籃子"產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)業(yè)，提高大城市"菜籃子"產(chǎn)品的自給率。在穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
羊尖鎮(zhèn)位于錫山區(qū)東部，東接常熟市，西、南鄰厚橋街道，北至東港，面積50.88平方千米，轄羊尖1個社區(qū)和羊尖、南村、宛山、廊下、南豐、嚴(yán)家橋、麗安、龍鳳巷8個行政村。本地自然生態(tài)條件得天獨厚，林木覆蓋率高，氣候溫和、雨量充沛、陽光充足，境內(nèi)水網(wǎng)密集、灌排便利，非常適合種植水稻并獲得高產(chǎn)。羊尖鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級政府號召，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化調(diào)整，切實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備配套，全面提升鎮(zhèn)域農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌，全力打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
一、基地建設(shè)情況
（一）、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
羊尖鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積2.56萬畝，其中水稻種植面積1.4萬畝，水稻面積占耕地面積比例達(dá)到54.7%，全鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)規(guī)模化種植面積達(dá)到1.1萬畝。優(yōu)良食味水稻品種總面積達(dá)到0.8萬畝，主要是蘇香粳系列、南粳46和南粳5055，占水稻種植面積的57.1%。核心示范區(qū)位于嚴(yán)家橋村，相對集中連片2647畝，格田成方，周邊水網(wǎng)密集，水利基礎(chǔ)設(shè)施完善，在建設(shè)上實施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境生態(tài)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。2019年創(chuàng)建省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（水稻）基地并成功通過省級驗收，同年獲頒中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品認(rèn)證證書。
在核心區(qū)，一年兩熟，實行稻油輪作，每年投入25萬元，開展大地藝術(shù)的創(chuàng)作，在油菜田中用小麥、二月藍(lán)和冰島虞美人等勾勒圖案和文字，在水稻田中則用彩色水稻來作畫，增加農(nóng)耕文化氣息，提升基地整體形象；建設(shè)健康步道和觀景平臺---景垅亭，步道兩側(cè)栽種波斯菊，供游客和周邊住戶漫步田間，移步賞花、登高觀賞、鍛煉身體，愉悅身心；在栽秧季開展親子活動，包括栽秧體驗、稻田抓泥鰍和拔河等，讓小朋友體驗勞作的辛苦和收獲的喜悅；今年又投入了45萬元，對基地內(nèi)溝渠、道路進(jìn)行翻修，平整土地以及田埂的修葺，使田容田貌煥然一新。
（二）、“五新”技術(shù)試驗示范
在核心區(qū)內(nèi)開展全鎮(zhèn)水稻新品種、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、新裝備引進(jìn)、試驗、示范、推廣，今年主要引進(jìn)展示新品種隆優(yōu)619和武育6622，同時開展近300個小品種的研究繁育展示；并開展新型緩釋肥和省土壤監(jiān)測試驗。往年開展的試驗和技術(shù)有：水稻（小麥）測土配方試驗、不同氮肥用量試驗、緩釋肥試驗、水稻氮磷鉀肥利用率試驗、性誘劑誘捕縱卷葉螟（大螟）試驗、秸稈全量還田和機(jī)插技術(shù)、水稻-綠肥輪作技術(shù)等。
在技術(shù)上采用綠色防控技術(shù)、病蟲草綜合防治技術(shù)、工廠化基質(zhì)育秧技術(shù)、精確定量栽培機(jī)插技術(shù)、秸稈全量還田技術(shù)、水稻機(jī)條播技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、無人機(jī)飛防技術(shù)等；在管理上統(tǒng)一措施：統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽種方式、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一水漿管理。
今年啟用了稻油輪作新模式，明年設(shè)想稻鴨共生模式。在水稻上我們施用有機(jī)菌肥（可施可力40公斤/畝或納克菌肥10公斤/畝，后期再施用30%硅鋅氮肥20公斤/畝），減少化肥的使用，進(jìn)一步提升稻米品質(zhì)。引進(jìn)高地隙乘坐式植保機(jī)和無人植保機(jī)，今年水稻病蟲害的防治全程采用無人植保機(jī)開展，并進(jìn)行現(xiàn)場飛防觀摩學(xué)習(xí)。
為提升農(nóng)業(yè)種植全程機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平、生產(chǎn)效率和農(nóng)民效益，慧飛無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心專家，分別于5月和7月，在基地內(nèi)舉辦了三期無人植保機(jī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸引了我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶、農(nóng)機(jī)手以及農(nóng)技人員共計30余人前來學(xué)習(xí)，為本地飛手體系的組建打下扎實基礎(chǔ)。
目前基地上正在開展飛防體系建設(shè)，包括通過衛(wèi)星、無人機(jī)和RTK配合對全區(qū)田塊進(jìn)行精確測量；對外承接飛防業(yè)務(wù)；植保無人機(jī)的維修、保養(yǎng)和租賃業(yè)務(wù)；開展飛手的培訓(xùn)指導(dǎo)。
（三）、種植方式
基地種植以機(jī)插稻為主，種植過程做到全程機(jī)械化：包括秸稈還田、耕翻、育秧、栽插（條播）、防治、收割、轉(zhuǎn)運、烘干。在生產(chǎn)過程中做到淺水栽插、濕層施肥，減少化肥流失，增加肥料利用率；根據(jù)病蟲害發(fā)生規(guī)律進(jìn)行科學(xué)預(yù)測預(yù)報，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，采用綠色防控技術(shù)，增設(shè)誘捕器和蜜源植物的種植，減少農(nóng)藥使用次數(shù)，降低了農(nóng)藥使用量，同時使用無人機(jī)防治具有畝需水量少，節(jié)約用水、農(nóng)藥利用率高等特點，進(jìn)一步降低了污染風(fēng)險。
二、稻米加工
我鎮(zhèn)現(xiàn)有2家糧食加工銷售企業(yè)--無錫市安鎮(zhèn)糧油購銷有限公司羊尖分公司和無錫市福羊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社，年加工規(guī)模達(dá)到6000噸以上，年銷售優(yōu)良食味稻米3100多噸，擁有烘干設(shè)備19臺套，日烘干能力達(dá)到437噸，倉儲達(dá)到5100多噸。
無錫市安鎮(zhèn)糧油購銷有限公司羊尖分公司采用與規(guī)模種植戶簽訂合同，開展訂單式種植，對稻谷統(tǒng)一進(jìn)行收購，大米加工設(shè)備日加工能力100噸以上，年銷售大米5000噸，其中優(yōu)良食味稻米銷售2500多噸，烘干設(shè)備1臺，烘干能力達(dá)到200噸/批次，倉儲能力達(dá)到5000噸，現(xiàn)注冊有錫宛和錫獅2個商標(biāo)，以錫宛香米和錫獅無錫大米品牌進(jìn)行包裝和銷售。
無錫市福羊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社，加工設(shè)備日加工能力50噸，年銷售優(yōu)良食味稻米600多噸，烘干設(shè)備18臺，烘干能力達(dá)到237噸/批次，倉儲能力100噸，現(xiàn)注冊有嚴(yán)家橋和錫羊2個商標(biāo)，以嚴(yán)家橋大米和錫羊大米品牌進(jìn)行包裝和銷售，另外“錫龍鳳”商標(biāo)正在注冊中。
三、品牌培育
目前我鎮(zhèn)稻米品牌有嚴(yán)家橋、錫宛、錫獅和錫羊，正在申報中的商標(biāo)有“錫龍鳳”，其中以“嚴(yán)家橋大米”為代表的品牌大米，已通過農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證；2019年榮獲第三屆“無錫好米”品鑒活動銀獎；2018年分別與蘇南碩放國際機(jī)場有限公司、無錫東航食品有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，是首個登上飛機(jī)成為航食餐飲的無錫土特產(chǎn)；近年來先后獲得中國名牌產(chǎn)品市場保護(hù)協(xié)會、中國品牌調(diào)查統(tǒng)計中心認(rèn)定的《中國優(yōu)質(zhì)大米》榮譽；“嚴(yán)家橋大米”被無錫市8個部門聯(lián)合授予“真正無錫味·無錫地方土特產(chǎn)”大米稱號。另外，已注冊冠名的“錫宛香米”“錫羊大米”憑著良好的米質(zhì)和口碑，在周邊的商場和餐飲飯店也逐步打開了市場，贏得了青睞。
目前我鎮(zhèn)正在探索打造多樣的稻米產(chǎn)品自主品牌和電商化網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)羊尖鎮(zhèn)稻米產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)平臺，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力培育一批優(yōu)良食味稻米基地。
四、包裝廢棄物回收
為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，2020年我鎮(zhèn)開展農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜（地膜）廢棄物回收與處置試點工作，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，切實做到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
核心區(qū)農(nóng)藥配置集中在農(nóng)機(jī)庫進(jìn)行配藥，農(nóng)藥包裝物留在農(nóng)機(jī)庫包裝集中回收點，并由市農(nóng)藥零差價配送點定時集中回收，田間無廢棄包裝物產(chǎn)生。
黨的十報告中，解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重的思想沒有改變。農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對于世界大國來說，農(nóng)業(yè)強大是國家強盛的根本。美國作為世界上最強大的國家，其農(nóng)業(yè)競爭力也是世界最強的。我國要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須建立起強大的農(nóng)業(yè)，由目前的農(nóng)業(yè)大國向未來的農(nóng)業(yè)強國邁進(jìn)。十堅持三農(nóng)重中之重的地位，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須進(jìn)一步強化政府的引導(dǎo)和推動作用，堅持改革和發(fā)展兩手抓，兩手都要硬。
農(nóng)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步完善政策體系
發(fā)展政策要著眼于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)民收入到2020年翻番目標(biāo)。當(dāng)前重點是完善農(nóng)業(yè)補貼制度、加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
農(nóng)業(yè)補貼要克服路徑依賴，強化政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用 目前，農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放過于分散，政策的邊際激勵效應(yīng)已經(jīng)很小。對于規(guī)模經(jīng)營主體來說，目前基本沒有得到補貼，而由于其經(jīng)營規(guī)模大、商品化率高，一旦給予補貼，對生產(chǎn)的刺激作用將十分顯著。因此農(nóng)業(yè)補貼增量應(yīng)當(dāng)不再“撒胡椒面”，而要向規(guī)模經(jīng)營主體等新型主體傾斜，以充分發(fā)揮政策效應(yīng)。與此同時，要將補貼總量與國家財政實力增長掛鉤。近年來農(nóng)民人均純收入基本上每年都以超過10%的名義增長率快速上漲，如果農(nóng)業(yè)補貼總量不能達(dá)到這個增速，就意味著農(nóng)業(yè)補貼收入在農(nóng)民人均純收入中的比重是下降的。要繼續(xù)大幅增加農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，爭取將轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高0.5～1個百分點，到2020年提高到12%～15%。
農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控要擴(kuò)大調(diào)控品種，完善調(diào)控手段 要穩(wěn)步提高糧食最低收購價，不僅要覆蓋上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且要使種糧收益增速超過農(nóng)民人均純收入增速。從長遠(yuǎn)來看，還需要進(jìn)一步提高種糧收益，才能滿足遏制“非糧化”傾向的需要。要探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制，目前，這個領(lǐng)域仍比較薄弱。鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動大多具有區(qū)域性、短暫性特征，因此調(diào)控不能只針對上市環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)前移，在農(nóng)產(chǎn)品上市前就盡量消除價格波動的因素。應(yīng)當(dāng)建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)量大起大落；支持重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，完善冷鏈物流設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，調(diào)節(jié)上市檔期；引導(dǎo)農(nóng)民和專業(yè)合作社開拓市場渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會和經(jīng)紀(jì)組織，建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要拓寬資金渠道，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制 改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點。據(jù)測算，改造一畝中低產(chǎn)田可增產(chǎn)糧食80公斤。按中低產(chǎn)田占耕地總面積70%計算，將現(xiàn)有中低產(chǎn)田全部改造，可使糧食增產(chǎn)1000億公斤以上；按改造一畝中低產(chǎn)田需要1200元計算，共需投入1.5萬億元。這對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以及消耗過剩的鋼鐵和水泥產(chǎn)能，都具有重要意義。在目前大中城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸趨于飽和的情況下，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)，既能夠繼續(xù)發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟(jì)的作用，也不會引發(fā)重復(fù)建設(shè)和通貨膨脹。應(yīng)當(dāng)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，制定統(tǒng)一的補助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整建制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民間資本參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。
農(nóng)村改革要有利于強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持
農(nóng)村改革的目的是改變不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，解除制度束縛，激發(fā)內(nèi)在增長力，強化外在推動力。當(dāng)前，要著力推動三方面改革。
農(nóng)村土地制度改革要實行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 將承包經(jīng)營權(quán)界定為獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)長久不變，通過確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對承包權(quán)的預(yù)期，保障其財產(chǎn)收益；經(jīng)營權(quán)可由農(nóng)民按依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。探索完善承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的物權(quán)功能，允許農(nóng)戶以經(jīng)營權(quán)抵押貸款或入股成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，允許作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶繼承承包權(quán)。推廣實物計租、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
農(nóng)業(yè)組織制度改革要加快培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度 新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)戶有本質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更注重商品化，更自覺運用科技和節(jié)約成本，生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平更高，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。對于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，關(guān)鍵是出臺針對性的補貼政策，如發(fā)放種糧大戶專項補貼、提高農(nóng)機(jī)購置補貼和農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例等。對于農(nóng)民專業(yè)合作社，關(guān)鍵是探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，鼓勵涉農(nóng)擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)為其提供貸款擔(dān)保，幫助其解決資金難題，同時減免營業(yè)稅和所得稅，建立符合合作社特點的會計制度。對于龍頭企業(yè)和工商資本，關(guān)鍵是監(jiān)督其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免“非農(nóng)化”，鼓勵其將經(jīng)營收益合理返還農(nóng)民。
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 建設(shè) 思路 措施
[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0016-01
新疆兵團(tuán)第六師一五團(tuán)于2010年被國家農(nóng)業(yè)部首批納入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師五家渠墾區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、棉花全程機(jī)械化、滴灌自動化高新節(jié)水工程建設(shè)，著力打造兵團(tuán)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基本情況
1.節(jié)水灌溉示范基地建設(shè)成效顯著
在發(fā)展節(jié)水滴灌方面，一五團(tuán)從2001年開始推廣節(jié)水滴灌技術(shù)，累計投資8000余萬元，完成滴灌推廣面積11.8萬畝，普及率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)灌水利用系數(shù)提高到0.85。推廣滴灌自動化技術(shù)是實施兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“六大”精準(zhǔn)技術(shù)的重要內(nèi)容之一。目前一五團(tuán)已示范推廣滴灌自動化技術(shù)1.2萬畝。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化基地建設(shè)取得新突破
截至2014年底，一五團(tuán)擁有各類拖拉機(jī)782臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械總功率達(dá)到14664KW，全團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平92%，其中棉花農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為83%。2014年，一五團(tuán)重點是做好5萬畝棉花機(jī)采工作，棉花全程機(jī)械化程度達(dá)到棉花播種面積的80%以上，棉花農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要達(dá)到84%，較2013年再提高4個百分點。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)取得新突破
截至目前，一五團(tuán)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)8米寬的砂石路面鋪設(shè)46公里，渠道防滲30公里，鋪設(shè)輸水主管道55公里，條田林網(wǎng)建設(shè)5793畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.67萬畝，占耕地面積的56%。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的試點示范，標(biāo)志著兵團(tuán)開始向以信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，代表和展示了兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為兵團(tuán)現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)裝備集聚發(fā)展的展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地是率先實現(xiàn)區(qū)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中存在的問題
1.自然因素影響較為突出。一五團(tuán)位于古爾班通古特沙漠南緣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水資源匱乏，土壤鹽堿化。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一五團(tuán)二、三產(chǎn)發(fā)展滯后，種植業(yè)比重高，形成了種植業(yè)獨攬大局的局面，而畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)沒有形成規(guī)模。在種植業(yè)中是以一種或者幾種作物種植為主，單一的作物種植，增加了市場的風(fēng)險。
3.農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)滯后。一五團(tuán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的已不完全是生產(chǎn)多與少的問題，而是順利地實現(xiàn)價值。作為大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者，我們只能作為市場和價格的消極接受者，其主要原因在于市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)育不能適應(yīng)兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)的大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品流通的要求，農(nóng)產(chǎn)品營銷主體單一，市場管理服務(wù)不到位。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強。一五團(tuán)部分水利設(shè)施年久失修，導(dǎo)致在中低產(chǎn)田改造、土壤鹽堿化治理中效果不明顯，不僅抗拒自然災(zāi)害的能力不強，也影響了一五團(tuán)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求[3]。一五團(tuán)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，帶動輻射能力不強；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高；龍頭企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)方式落后，資源利用率低，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難度大，從而也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的思路及措施
1.優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
以市場需求為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為手段，因地制宜，結(jié)合自身的區(qū)域特點和優(yōu)勢，合理確定農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域和主攻方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)水平，使區(qū)域資源得到合理利用。
2.推進(jìn)市場化體系改革，處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場機(jī)制關(guān)系
兵團(tuán)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)中，正確處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場機(jī)制的關(guān)系至關(guān)重要。一五團(tuán)作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的主要載體，要正確處理好管理體制和市場機(jī)制之間的關(guān)系，提高職工適應(yīng)市場的能力。
3.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一五團(tuán)農(nóng)業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要以“三大基地”建設(shè)為抓手，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。
不斷培肥地力，提高土地持續(xù)利用能力；擴(kuò)大高新節(jié)水灌溉應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域，提高技術(shù)水平；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力；加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。
4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一是加強原料基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供高質(zhì)量的原料保障。二是“建好基地引龍頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和防范抵御市場風(fēng)險的能力，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
5.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。要深化農(nóng)機(jī)管理體制改革，就是要繼續(xù)健全農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)章制度和完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動一五團(tuán)、職工及相關(guān)企業(yè)的積極性，要把棉花機(jī)采作為提高一五團(tuán)綜合機(jī)械化水平的突破口。
6.繼續(xù)堅持科技創(chuàng)新，保持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的領(lǐng)先地位
