發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 15:32:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)效益樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。
1.2 科學(xué)謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個(gè)中心，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快三個(gè)進(jìn)程，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個(gè)流域進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，爭取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為加快推進(jìn)彭陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)
通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目捆綁，按規(guī)劃要求實(shí)施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
對于重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，一律實(shí)行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，采取打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時(shí)間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實(shí)到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力
營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。
2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個(gè)，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。
2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高
在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項(xiàng)目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實(shí)現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)可提供農(nóng)民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實(shí)際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。
3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。
3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低
一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價(jià)上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 資金整合程度差，項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項(xiàng)目資金由一個(gè)職能部門來投放，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價(jià)研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.
[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J].中國發(fā)展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題思考[J].中國房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.
2、以帶動農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2012年計(jì)劃爭取國家扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目8-10個(gè)，爭取財(cái)政扶持資金1000萬元以上。堅(jiān)持以扶持帶動農(nóng)民增收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者兼顧，大力扶持我市糧食加工、苧麻加工、良種豬繁育、蜜桔、臺灣麻竹筍五大基地建設(shè)，為我市打造一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)旗艦和知名品牌作出新貢獻(xiàn)。
3、加大市重點(diǎn)工程幫扶力度，全力推進(jìn)十萬畝苧麻基地建設(shè)。2012年計(jì)劃新增苧麻種植面積5000畝，完成投資300萬元，繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金對苧麻基地建設(shè)的支持，早日實(shí)現(xiàn)我市苧麻面達(dá)到10萬畝。
二、工作措施
1、堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，突出開發(fā)重點(diǎn)。
一是圍繞省政府“雙十雙百雙千”工程和市委、市政府“1010”工程發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路，積極參與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，堅(jiān)持以帶動農(nóng)民增收的程度和范圍作為重要的擇項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選項(xiàng)、競爭立項(xiàng)、培植重點(diǎn)、集中投入、連續(xù)扶持，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批比較優(yōu)勢明顯、具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞市委、市政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的重大部署，多領(lǐng)域、寬范圍投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯比較效益，增加農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，努力提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。從2011年開始，我們爭取到了我市渝水區(qū)作為全國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的示范工程點(diǎn)，每年一萬畝，連續(xù)三年集中投入開發(fā)，我們要舉全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)之力，集中力量、集中財(cái)力、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格要求、規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、提升質(zhì)量，全力打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精品工程。
2、抓好“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。
一是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)駐村包點(diǎn)幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)發(fā)辦、省新村辦關(guān)于整合資源，共建新農(nóng)村的要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新村道路與機(jī)耕道建設(shè)、改善村莊飲水與農(nóng)田水利排灌設(shè)施建設(shè)、新村“一大四小”綠化工程與園田化防護(hù)林建設(shè)為三位一體、互相配套、共同開發(fā)。
二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、先進(jìn)性、示范性的作用，當(dāng)好我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金參與有機(jī)蔬菜、有機(jī)稻、有機(jī)果業(yè)、高產(chǎn)苧麻等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，堅(jiān)決退出對高殘留農(nóng)藥農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)扶持，圍繞“一大四小”的目標(biāo)，繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，努力把我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成生態(tài)型的項(xiàng)目區(qū)。
三是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)相結(jié)合。積極扶持科技含量高、成長性強(qiáng)、市場潛力大的項(xiàng)目。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。大力推行以項(xiàng)目為載體，以培訓(xùn)農(nóng)民為基礎(chǔ)，以建設(shè)良種繁育基地、推廣良種良法為手段，以提高項(xiàng)目區(qū)科技含量、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科普措施，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技立項(xiàng)資金的投入。2012年繼續(xù)加大對分宜苧麻良種繁育、蜜桔、高產(chǎn)油茶的良種繁育等科技示范基地建設(shè)的扶持力度。
3、確保“三個(gè)安全”，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的管理。
一是確保項(xiàng)目安全：為保證項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量，確保項(xiàng)目的客觀性、真實(shí)性、公共性、合理性，確保項(xiàng)目安全，必須建立健全項(xiàng)目科學(xué)評審機(jī)制：一是抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，編印市產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目匯編一書；二是實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制，今年要首次組織專家評審；三是實(shí)行公開的競爭立項(xiàng)，陽光操作、公開競爭；四是嚴(yán)格逐級申報(bào)制度，堅(jiān)持不走程序不立項(xiàng)；五是堅(jiān)決落實(shí)省辦提出的項(xiàng)目申報(bào)縣級農(nóng)發(fā)辦首問責(zé)任制；六是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、檢查驗(yàn)收等制度。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)安全
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。土地、水以及農(nóng)田設(shè)施條件等是農(nóng)業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施著手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時(shí)、節(jié)能的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，提高資源利用率，保障農(nóng)業(yè)安全。一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)“四高”、“八化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體效益?！八母摺笔侵父咂瘘c(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益?！鞍嘶笔侵皋r(nóng)田園林化，耕作機(jī)械化，種植區(qū)域化，生產(chǎn)服務(wù)系列化，栽培技術(shù)現(xiàn)代化，經(jīng)營規(guī)?；?，管理規(guī)范化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效化。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)治理。在工作中既要注重項(xiàng)目區(qū)工程及各項(xiàng)治理措施的內(nèi)在質(zhì)量，又要注重項(xiàng)目區(qū)的外觀質(zhì)量，使項(xiàng)目區(qū)真正形成田成方、林成網(wǎng)、渠路林田電配套，適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)方田，從而達(dá)到“八化”標(biāo)準(zhǔn)。二是把積極爭取項(xiàng)目與發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。水資源短缺加上利用率低，已成為我場農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客現(xiàn)要求。必須以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，建立完善有效抗御自然災(zāi)害的水利體系。遵循立足生態(tài)、高效節(jié)水、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，通過綜合開發(fā)、綜合治理、綜合投入、綜合措施，加大水利骨干工程的配套建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田高效灌水系統(tǒng)，規(guī)?；痉豆こ?；采取生物節(jié)水與工程節(jié)水相結(jié)合，推廣現(xiàn)代新型灌溉制度；推廣膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，形成常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水相配套的水利產(chǎn)業(yè)體系。
二、樹立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，發(fā)展核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
尊重客觀規(guī)律，用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)觀認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，發(fā)展核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化效益優(yōu)先。堅(jiān)持以效益為中心，優(yōu)化資源配置，依靠制度和科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，提高農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。二是強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢。以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展大麥、食葵種植，要以建設(shè)種子（苗）基地為基礎(chǔ)，以良種提純、擴(kuò)繁為重點(diǎn)，推進(jìn)良種化進(jìn)程，促進(jìn)育繁推銷一體化，提高差異性競爭水平；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展糧食和經(jīng)濟(jì)林加工、包裝、運(yùn)輸、保鮮等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)“內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)市場空間，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。
三、以市場為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品內(nèi)在競爭力
用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來經(jīng)營農(nóng)業(yè),用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力。著力打造農(nóng)場大麥品牌，注重打品牌、創(chuàng)品牌和護(hù)品牌，樹立品牌觀念，以品牌吸引消費(fèi)，以名牌搶占市場。
四、樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，注重提高科技含量
牢固樹立科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變。引進(jìn)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校等服務(wù)于農(nóng)場農(nóng)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技推廣變?yōu)槿鐣餐龠M(jìn)的事業(yè)、共同參與的行動。注重引進(jìn)高科技含量的農(nóng)業(yè)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
五、科學(xué)規(guī)劃，樹立新的生態(tài)觀
科學(xué)規(guī)劃，樹立新的生態(tài)觀念，以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美家園為目標(biāo)，利用生物循環(huán)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。深入實(shí)施退耕還林還草工程以及農(nóng)場經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和提高生態(tài)質(zhì)量。
一是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，進(jìn)一步提高全市國土綠化水平。以建設(shè)“生態(tài)”為總目標(biāo)，以打造“田園生態(tài)城市，新型生態(tài)農(nóng)村”為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、講求實(shí)效。實(shí)施大工程，爭取大投入，追求高檔次，打造新亮點(diǎn)。全黨動員，全民發(fā)動，大搞造林綠化，著力提高森林覆蓋率凈增量，爭取用2-3年時(shí)間再造一個(gè)“‘點(diǎn)、線、環(huán)、面’相結(jié)合、‘喬、灌、果、花、草’相搭配，色彩鮮艷、景色宜人、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一”的北方綠色明珠，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。2012年安排造林綠化28萬畝，其中用材林7.6萬畝，經(jīng)濟(jì)林5萬畝，防護(hù)林8.4萬畝，四旁植樹500萬株（折合5萬畝），更新采伐2萬畝；完成義務(wù)植樹600萬株。到2012年底，全市林木綠化率達(dá)到45%，年內(nèi)提高1個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)到25%，年內(nèi)提高1個(gè)百分點(diǎn)。在工作重點(diǎn)上，將重點(diǎn)實(shí)施“‘一圈’、‘一帶’、‘一道’、‘一點(diǎn)’、‘一面’、‘一園’”“六個(gè)一”工程。
“一圈”--環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈造林綠化工程。要求環(huán)首都6個(gè)縣（市、區(qū)）在繼續(xù)抓好城市森林公園、環(huán)城景觀林帶、通道綠化等工程建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好城市森林建設(shè)、首都邊界綠化帶、荒山荒地綠化和平原綠化、村屯綠化工程及觀光采摘花果、名優(yōu)果品供應(yīng)、苗木和設(shè)施花卉基地建設(shè)，努力打造環(huán)首都綠色生態(tài)帶。
“一帶”--廊滄高速公路造林綠化工程。廊滄高速兩側(cè)各不低于100米范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綠化，規(guī)劃設(shè)計(jì)瞄準(zhǔn)京津水準(zhǔn)，建成層次脈絡(luò)分明，縣域特色明顯，三季有花（果）四季常青的景觀生態(tài)帶、全國高速綠化的典范樣板帶。
“一道”--綠色通道建設(shè)工程。要求每個(gè)縣（市、區(qū)）都選擇至少一條主要公路、鐵路、河渠進(jìn)行重點(diǎn)綠化，長度不低于5公里，寬度不低于50米，比照京津兩地同等級別通道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
“一點(diǎn)”--交結(jié)點(diǎn)綠化工程。要求每個(gè)縣（市、區(qū)）在市（縣）城區(qū)重要出入口，省、市、縣界重要交界處、重要交通干線交結(jié)點(diǎn)，至少選擇一處進(jìn)行拓展延伸的高標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積不低于100畝。打造出一個(gè)獨(dú)具特色的、能為人們提供休閑、旅游、健身的公園、游園、驛站。
“一面”--鄉(xiāng)村造林綠化工程。依托國家重點(diǎn)工程，在環(huán)城鎮(zhèn)、重要通道兩側(cè)可視范圍內(nèi)大規(guī)模營造經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，建設(shè)一批名優(yōu)果花采摘基地、速豐林基地和農(nóng)田林網(wǎng)樣板方。同時(shí)，每個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合新民居建設(shè)抓出3個(gè)以上村莊“四旁”綠化典型，初步實(shí)現(xiàn)村莊綠化的園林化。
“一園”--園區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化工程。以園區(qū)道路、企業(yè)、單位綠化為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠化、美化、園林化。
二是加大資源管護(hù)力度，努力保障林業(yè)資源安全。積極組織防治森林病蟲害。繼續(xù)堅(jiān)持提早謀劃，提前準(zhǔn)備，適時(shí)防治的原則，努力做好以美國白蛾、春尺蠖為重點(diǎn)的病蟲害防治工作，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，積極組織開展一系列專項(xiàng)行動，努力突破一批破壞森林資源安全的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大森林防火工作力度，努力避免森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下。繼續(xù)嚴(yán)格林木采伐和征占用林地管理，加大對違法征占用林業(yè)行為的打擊力度，保護(hù)林地安全。
三是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)圍繞林果增收、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開展服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)技術(shù)干部經(jīng)常深入基層，開展科技培訓(xùn)、科普宣傳；依托專家服務(wù)團(tuán)，多形式、多手段直接為林農(nóng)、果農(nóng)開展服務(wù)。
四是加大林業(yè)改革力度，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。按照中央林業(yè)工作會議精神和省、市的總體安排部署，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度、林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支持制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等各項(xiàng)改革，努力調(diào)動社會各界造林、管林、護(hù)林的積極性。
【關(guān)鍵詞】水土保持；綜合治理；生態(tài)恢復(fù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)
山東省萊西市大青山水土保持與生態(tài)建設(shè)工作從二七年七月正式開始，通過五年的努力工作，于二一一年十二月全面完成，共治理水土流失面積32.7平方公里。在此過程中，該市始終堅(jiān)持從流域?qū)嶋H情況出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)這個(gè)中心，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1. 流域調(diào)查
1.1 區(qū)域概況。
地理位置及地形地貌大青山位于山東省萊西市南墅鎮(zhèn)西北部，地處東經(jīng)112°12''～112°39''，北緯36°45''～37°09''，總流域面積45平方公里。流域內(nèi)最高峰大青山海拔278.80米，溝壑密度2.92千米每平方公里。
土壤與植被地表出露巖層大部為片麻巖，土質(zhì)為棕壤土，土層厚度山地坡積層0.1～2米，山下堆積層0.5～15米。植被以農(nóng)作物為主，有小麥、玉米、花生和地瓜等；林木樹種有刺槐、松樹和荊條等；果樹主要有蘋果、冬桃和板栗等；草種主要有茅草、綠皮芽等，林木覆蓋度13%。
水資源量多年平均地表、地下可利用水資源總量328萬立方米，工農(nóng)業(yè)及人畜用水量356萬立方米，按評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，屬缺水區(qū)。
1.2 土地利用狀況。
土地利用現(xiàn)狀土地利用總面積3.27千公頃，其中耕地697.87公頃，水保林747.4公頃，經(jīng)濟(jì)林229.94公頃，荒山荒嶺1190.13千公頃，稞巖7.33公頃，村莊道路197.73公頃，水域85.8公頃，其它用地113.8公頃。
1.3 土地利用現(xiàn)狀存在的主要問題一是土地資源利用率低。二是水土流失嚴(yán)重。三是土地生產(chǎn)力低。四是土地肥力差。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。多年來，重視糧食生產(chǎn)，忽視了多種經(jīng)營的發(fā)展，導(dǎo)致開荒種地，毀林種糧，使自然資源不能合理利用，造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，林、牧、漁業(yè)所占比重太小。
1.4 水土流失特點(diǎn)。
1.4.1 水土流失面積大，侵蝕形式多樣。
該流域水土流失非常嚴(yán)重，主要為面蝕和溝蝕，共有流失面積32.7平方公里，其中：微度侵蝕9.87平方公里，占30.2%，輕度侵蝕6.87平方公里，占21%，中度侵蝕13.34平方公里，占40.8%，強(qiáng)度侵蝕2.62平方公里，占8%，年侵蝕模數(shù)2538噸/平方公里，多年平均侵蝕深1.88毫米。水土流失最嚴(yán)重的是順坡地，其次是坡失梯田、荒坡和田埂坎隙地。
1.4.2 水土流失的危害。
對土地資源的危害水土流失破壞地面完整，帶走大量泥土，使土壤變薄。據(jù)測定，每年因水土流失約有8.3萬噸泥沙被沖入水庫、河流、溝塘底等低洼處，可利用土地在減少。同時(shí)土壤中大量養(yǎng)分隨水流失，按土壤化驗(yàn)結(jié)果計(jì)算，每年因水土流失損失有機(jī)質(zhì)約647噸，損失氮素約39噸，折碳酸氫氨78噸，損失磷素約4.5噸，折過磷酸鈣22.5噸，損失鉀約5.3噸，折硫酸鉀13.3噸，導(dǎo)致土壤肥力降低，作物產(chǎn)量下降，也破壞了生態(tài)環(huán)境。
對水利工程的危害水土流失加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生同時(shí)，沖走的大量泥沙，嚴(yán)重淤積了下游的河道、水庫，使河口沖寬，水庫、塘壩庫容減少。北墅水庫年淤積量11.7萬立方米，大部分來自大青山，既縮短了工程使用壽命，又降低了防洪能力。
1.4.3 水土流失的成因。
自然因素該流域土壤為棕壤土，由于長期侵蝕，土壤粗骨薄層，耕層多為砂石，膠體性差，表層以下為半風(fēng)化的母巖，已經(jīng)形成了不同程度的沙礫化，地面坡度大，植被又少，同時(shí)，降雨量大，降雨集中，地表徑流量大，一遇暴雨，就造成嚴(yán)重的水土流失。
人為因素長期以來，采取以糧為主的經(jīng)營方式，廣種薄收，盲目開荒。同時(shí)由于濫砍濫伐樹木，嚴(yán)重破壞了地面植被和生態(tài)環(huán)境。
2. 流域規(guī)劃
2.1 提高科技含量、落實(shí)治理措施。
為提高水土保持科技含量，把該流域建設(shè)成集科研、示范、推廣三位一體的科技樣板工程，重點(diǎn)抓水土保持技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
大力實(shí)施水源開發(fā)工程水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是水土保持的重要內(nèi)容，按方案設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持?jǐn)r、蓄、挖、截、引等多種治水措施并用，因地制宜，開挖新水源，把地上的水蓄起來，地下的水挖出來，到2011年底，沿溝河新建攔水壩2座，塘壩15座，溝道跌水154處，大口井15眼，建揚(yáng)水站1座，開挖排灌溝渠15千米，修溝道護(hù)岸35千米，使攔蓄自然降水能力達(dá)到230.24萬立方米，蓄水率達(dá)20%，每年可保土攔沙6.15萬噸，保土率達(dá)43.5%，實(shí)現(xiàn)高水流進(jìn)壩，低水引上山的目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的水源保證，把農(nóng)田基本變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了坡改梯工程為防止水土流失，充分利用土地資源，按方案設(shè)計(jì)要求，采用緩坡山地以建設(shè)窄幅水平梯田，陡坡山地以開挖魚鱗坑為主的治理措施，提高山地的水土保持效能，使“三跑”田變成“保水保土保肥”的三保田，到2011年底共整治高標(biāo)準(zhǔn)山坡地560.2公頃，其中機(jī)修梯田技術(shù)的推廣，極大地促進(jìn)農(nóng)田基本的建設(shè)速度。
堅(jiān)持不懈地實(shí)施山丘區(qū)綠化工程植樹造林特別是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林是搞好水土保持的一項(xiàng)重要生物措施，按照方案設(shè)計(jì)要求，對流域內(nèi)的荒山、荒坡、荒溝進(jìn)行綜合治理，共新營造水保林674公頃，使該流域基本達(dá)到花果滿山，綠樹成蔭的外觀形象標(biāo)準(zhǔn)。
全面實(shí)施道路建設(shè)工程山通路，百業(yè)興，要致富，先修路。把道路建設(shè)放在了山區(qū)開發(fā)、水土治理、加快發(fā)展的突出位置，劈山開道、填溝搭橋，共修路26.5千米，為山區(qū)群眾提供交通便利。
2.2 綜合治理、規(guī)模開發(fā)、大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。
為使群眾盡快增加經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動開發(fā)治理的積極性，該市堅(jiān)持把治理水土流失與發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，在治理開發(fā)中始終堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
實(shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理建立綜合防護(hù)體系，從根本上改善山區(qū)的生產(chǎn)條件。按照“山頂喬灌草、山腰經(jīng)濟(jì)林、山腳高產(chǎn)田，山溝節(jié)節(jié)閘”的總體布局，對山、水、林、田、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，一步到位。通過多年的治理在該流域內(nèi)建立起四個(gè)防護(hù)體系；即封育管護(hù)相結(jié)合，建立林草防護(hù)體系；修高標(biāo)準(zhǔn)梯田，建立坡面防護(hù)體系；塘壩、攔水壩建立溝道防護(hù)體系；栽植林草，建立堰堤防護(hù)體系。通過綜合防護(hù)體系的建立，大大提高防洪抗災(zāi)能力?；具_(dá)到小雨不下山，中雨不出溝，大雨不成災(zāi)和旱能灌、澇能排的要求。
3. 治理做法
流域綜合治理開發(fā)能不能搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在預(yù)防管護(hù)。幾年來，該市不斷加強(qiáng)管理，堅(jiān)持“以預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，并采取了許多積極措施。
3.1 因地制宜、科學(xué)治理、提高效益。
在該流域綜合治理中，該市從實(shí)際出發(fā)，采取因地制宜，因害設(shè)防，因勢利導(dǎo)，以最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法治理水土流失，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，增加科技投入，從提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益入手，積極采用先進(jìn)的培植技術(shù)和植保措施，引進(jìn)繁育優(yōu)良林果、畜種，嚴(yán)格要求苗種質(zhì)量，提高林木成活率，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，對重點(diǎn)項(xiàng)目安排技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)效益較大的項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)承包，把技術(shù)勞動所得與承包項(xiàng)目的生態(tài)效益掛鉤。同時(shí)結(jié)合治理水土流失，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化組合各生產(chǎn)要素。根據(jù)自然條件，大力發(fā)展各具特色的名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果，同時(shí)以市場為導(dǎo)向，形成種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
3.2 搞好協(xié)調(diào)、密切合作。
該市政府牽頭，財(cái)政、計(jì)委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門圍繞該項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，通力協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，保證責(zé)任到位、措施到位、組織到位。
4. 治理效益
4.1 基礎(chǔ)效益通過生物措施與工程措施的合理配置，有機(jī)結(jié)合，整個(gè)流域形成了一個(gè)完整的水土保持防護(hù)體系，增加了土壤入滲，攔蓄了地表徑流，減輕了面蝕、溝蝕，攔蓄了侵蝕泥沙，形成了林地、梯田、塘壩、谷坊的層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，使林木覆蓋率由治理前21.7%提高到現(xiàn)在的39.4%，治理后流域內(nèi)年攔泥沙總量達(dá)6.15萬噸，保土率達(dá)43.5%，侵蝕模數(shù)由治理前的2538減少到現(xiàn)在的1143噸/平方公里，年攔蓄徑流總量230.24萬方，蓄水效率達(dá)20%。由此可見大青山的水土保持綜合治理工程效果明顯。
4.2 生態(tài)效益通過綜合治理，流域內(nèi)林木覆蓋率由治理前的21.7%，提高到現(xiàn)在的39.4%。植被覆蓋率的提高極大地改善了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與良好小氣候的形成起到了極大的作用，流域內(nèi)野生動物數(shù)量明顯增加，土層逐年增厚，枯枝落葉增多，使土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性狀得到了明顯改善，提高了土壤的保墑、保肥能力和抗旱能力，土壤養(yǎng)分提高近1倍，孔隙度、含水量明顯增加，攔蓄和調(diào)節(jié)徑流能力大大提高。據(jù)調(diào)查測算，流域內(nèi)治理后中下部土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)0.93%，比治理前增加19.2%，土壤中N、P、K含量與有效量明顯增加。流域內(nèi)地表徑流狀況有了較大改善，減少洪水流量230.24萬立方米，削峰率達(dá)36.7%。水土流失的有效控制和生態(tài)條件的良好改善，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)后勁，提高了防洪減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；平原綠化；發(fā)展
中圖分類號：S731.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）02013703
1引言
平原綠化主要有三大方面的功能，即社會功能、經(jīng)濟(jì)功能以及生態(tài)功能，這三大功能對于我國地區(qū)與國民的發(fā)展來說都有十分重大的意義＼[1＼]。最近幾年，浙江省已經(jīng)把平原綠化加入到了該省生態(tài)建設(shè)的行列中，并將其放在了非常重要的位置。改革開放至今，浙江沿海地區(qū)的平原綠化水平得到了很大的提高，而且在此過程中也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，這為之后做好平原綠化工作提供了良好的條件。
2浙江沿海地區(qū)平原綠化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1經(jīng)濟(jì)制約綠化
近些年來浙江沿海地區(qū)平原綠化出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，出現(xiàn)這一問題的最根本原因就是大部分的平原綠化達(dá)標(biāo)地區(qū)對這一生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識不足或者受到了自身經(jīng)濟(jì)條件的制約＼[2＼]。在沿海平原地區(qū)中，部分地區(qū)的綠化工作做得十分到位，但相反地部分地區(qū)的綠化水平卻十分低下，兩者形成了鮮明的對比，更有甚者極少數(shù)地區(qū)根本就沒有實(shí)施平原綠化。浙江省的相關(guān)資料顯示，盡管平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平很高，其平原綠化卻十分差，而且部分地區(qū)過于偏重于本地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)的美化，導(dǎo)致其農(nóng)田林網(wǎng)喪失了原本的防護(hù)功能。除此之外，從整體上看浙江沿海地區(qū)平原綠化水平差距非常大，而且各個(gè)地區(qū)之間的連接工作也沒有做到位，與完善的林業(yè)生態(tài)體系差距依然較遠(yuǎn)。
2.2平原高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢
經(jīng)深入研究發(fā)現(xiàn)，浙江沿海部分地區(qū)平原綠化高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢的最重要原因就是當(dāng)這些地區(qū)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后便長時(shí)間處在自我滿足的狀態(tài)中，并且也大大減少了對平原綠化的重視與投資力度。出現(xiàn)這一問題的最根本原因就在于地區(qū)政府部門與群眾對于平原綠化沒有樹立正確的態(tài)度，認(rèn)為只要一時(shí)達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)就是完成了國家提出的平原綠化任務(wù)。此外，政府部門創(chuàng)新精神的缺乏也導(dǎo)致了該地區(qū)平原高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢問題的出現(xiàn)。
2.3管理出現(xiàn)滑坡
盡管近些年來浙江沿海地區(qū)通過多種宣傳途徑加大了對平原綠化的宣傳，并且也增加了對這一工作的資金投入，但是由于之后出現(xiàn)了一系列的問題，使得政府將注意力又轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去＼[3＼]。在之后的發(fā)展過程中，平原綠化沒有了政府的宣傳與扶持，部分地區(qū)的綠化建設(shè)基本停止了，極少數(shù)地區(qū)的平原綠化甚至出現(xiàn)了滑坡情況。調(diào)查資料顯示，在達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)之后浙江沿海地區(qū)有一半以上的地區(qū)對平原綠化的管理出現(xiàn)了懈怠，只有小部分地區(qū)在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對本地區(qū)平原綠化的管理，而多數(shù)地區(qū)有了不同程度的滑坡。
2.4樹種結(jié)構(gòu)配植不合理
目前對于浙江省沿海地區(qū)的平原綠化建設(shè)來說，綠化方式與樹種的單一，是一大棘手的問題，而且結(jié)構(gòu)的配置也存在很大的不足之處。大部分的沿海地區(qū)在選擇農(nóng)田防護(hù)林時(shí)都選擇了農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間，用材林與片林等卻非常少，這嚴(yán)重影響了其防護(hù)作用的發(fā)揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，這樣不合理的結(jié)構(gòu)配置也使得這些地區(qū)無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。
3平原綠化的鞏固、發(fā)展中的問題
3.1農(nóng)田林網(wǎng)林帶經(jīng)濟(jì)效益小
農(nóng)田林網(wǎng)林帶的最重要作用就是防護(hù)，因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中這一部分所占的比例是非常小的＼[4＼]。不僅僅是其經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)田林網(wǎng)林帶的社會效益與生態(tài)效益也很小，這就使得大部分地區(qū)的政府忽略了對它的重視力度，將重心轉(zhuǎn)移至其他收益較高的項(xiàng)目上，從而造成了重農(nóng)輕林問題的出現(xiàn)。
3.2林網(wǎng)林帶樹木歇地問題嚴(yán)峻
近些年來我國科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)都有了快速的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和精神生活也都有了很大的改變，在現(xiàn)今的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們更多地追求自身的眼前利益，往往忽略了林網(wǎng)林帶樹木歇地的問題。在部分地區(qū)，原有農(nóng)田林網(wǎng)林帶被人們肆意砍伐和踐踏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。除此之外，有些地區(qū)為了獲得更多的糧食產(chǎn)量，故意破壞林木歇地，最終使得林網(wǎng)網(wǎng)格的完整體系被打破。還有這樣一種現(xiàn)象，就是由于楊樹天牛危害到了群眾的糧食收成，所以便大范圍地對楊樹進(jìn)行砍伐，這對農(nóng)田林網(wǎng)帶來了很多不必要的損失。更有甚者當(dāng)砍伐了大面積的楊樹后沒有尋找到可替代的其他樹種，便徹底放棄了對林網(wǎng)的建設(shè)。
3.3管護(hù)不力
盡管有些沿海地區(qū)建設(shè)了農(nóng)田林網(wǎng)，但是在管護(hù)工作中卻沒有做到位。群眾肆意破壞林網(wǎng)、隨地亂燒莊稼秸稈將火引至林網(wǎng)的情況隨處可見，同時(shí)還有一些村民在未得到相關(guān)部門的同意時(shí)便為了自己的私利大肆砍伐樹木，并將其據(jù)為己有。上述這些行為都導(dǎo)致了該地區(qū)的林網(wǎng)斷帶問題的出現(xiàn)，但是對于這些行為相關(guān)部門卻沒有及時(shí)采取有效的措施＼[5＼]。除此之外，部分地區(qū)道路擴(kuò)建后沒有在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行道路綠化的問題也比較普遍。
4發(fā)展平原綠化成果的對策
4.1協(xié)調(diào)林農(nóng)之間的關(guān)系
站在農(nóng)業(yè)的角度來看，將林業(yè)歸結(jié)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是十分必要的，而且搞好其與農(nóng)業(yè)兩者間的關(guān)系對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重大的意義。在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和林業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)將森林放在各個(gè)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的適當(dāng)?shù)母叨?。在浙江沿海地區(qū)平原設(shè)置防護(hù)林并不是沒有任何依據(jù)的，而是在掌握了相關(guān)的間距、長度以及合理的結(jié)構(gòu)后才開始建造的，而且在建造過程中還要將各個(gè)不同地區(qū)的實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。建造好林帶防護(hù)后，林帶會改變所在區(qū)域的溫度、土地含水量以及氣流等，同時(shí)還能為農(nóng)作物的生長提供良好的生態(tài)環(huán)境，這樣一來就大大提高了農(nóng)作物的生長與抵御能力，從而有效提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量與產(chǎn)值。平原地區(qū)的防護(hù)林體系通常包括多個(gè)部分，例如護(hù)路林、農(nóng)田防護(hù)林以及護(hù)木林等，這些小部分缺一不可，只有將這些部分都聚集到一起才構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。
4.2采取宏觀調(diào)控
在平原綠化中，政府部門發(fā)揮著重要的作用，因此要充分發(fā)揮出政府的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控作用，在浙江沿海地區(qū)的平原綠化工作中要針對本地區(qū)的平原綠化實(shí)施有效的調(diào)控政策，并制定統(tǒng)一的實(shí)施計(jì)劃＼[6＼]。我們都知道，防護(hù)林與其他商品林不同，它們自身不會產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)效益，它們的重要作用就是美化生態(tài)環(huán)境。除此之外，防護(hù)林還有生產(chǎn)周期長的特性，與其他效益林相比它沒有任何競爭性。正是由于防護(hù)林的這些看不到任何商業(yè)利益的特性，絕大部分的企業(yè)都不愿意涉獵。所以，在這種情況下，如果政府部門也不采取有效的宏觀調(diào)控，那么這些防護(hù)林受到的破壞將會更加嚴(yán)重。所以，浙江沿海平原地區(qū)的各級政府都應(yīng)對防護(hù)林提起高度的重視，針對防護(hù)林的建設(shè)與管護(hù)制訂合理、嚴(yán)密的計(jì)劃，以此來緩解目前本地區(qū)平原綠化中存在的多種問題。做好市場經(jīng)濟(jì)并不是要將所有的資源和生產(chǎn)要素都全部投入到市場中去，而是要對其進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)耐度耄瑢Ψ雷o(hù)林進(jìn)行破壞的大多數(shù)人都是由于沒有認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)才犯下這樣的意識錯(cuò)誤的，因此政府還要加強(qiáng)對平原綠化的宣傳。
4.3加強(qiáng)管理
加強(qiáng)對平原綠化建設(shè)的管理應(yīng)從以下四方面著手，即：①建立健全相關(guān)規(guī)章制度，任何項(xiàng)目建設(shè)都要有法可依，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行，所以政府部門要不斷完善林木資源管理的相關(guān)制度。要想進(jìn)一步加大對林木資源的管理，就要明細(xì)各種小的體系，例如采伐審批體系，在這一體系中，必須明確只有得到了政府部門的審批之后才可對林木進(jìn)行限制內(nèi)的砍伐，否則將一切按照懲處制度辦理；②加強(qiáng)護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在防護(hù)林的管護(hù)中，管理人員發(fā)揮著重要的作用，因此要對管理人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其明確自身的責(zé)任與義務(wù)，在日常管理工作中勇于承擔(dān)護(hù)林責(zé)任；③嚴(yán)格實(shí)行采伐限額管理，事實(shí)證明，采伐限額管理是一項(xiàng)對于解決肆意砍伐問題非常有效的舉措，農(nóng)田林網(wǎng)的最大貢獻(xiàn)就是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和美化，因此林木的采伐必須要建立在農(nóng)田林網(wǎng)能夠發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上，同時(shí)由于大部分的防護(hù)林的生產(chǎn)周期都比較長，所以很多人急于獲取利益會肆意砍伐，因此必須要不斷完善采伐制度＼[7＼]；④完善現(xiàn)有林網(wǎng)林帶，絕大部分地區(qū)都在過去幾年建造了林網(wǎng)林帶，而且還有一部分仍然具有防護(hù)作用，所以基于節(jié)約資源各個(gè)地區(qū)應(yīng)完善現(xiàn)有的林網(wǎng)林帶，根據(jù)本地的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化樹種的結(jié)構(gòu)。
4.4向高效林業(yè)發(fā)展
高效林業(yè)是我國林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)還是我國不斷滿足社會前進(jìn)步伐的需求＼[8＼]。當(dāng)浙江沿海地區(qū)平原綠化達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)朝著高效林業(yè)的方向發(fā)展。在發(fā)展過程中，必須要同時(shí)兼顧到農(nóng)、林、牧等多個(gè)方面，將這些點(diǎn)放在同樣的高度。任何項(xiàng)目建設(shè)都不能照抄照搬，都應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在發(fā)展中綜合考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩嘏c經(jīng)濟(jì)因素。
5結(jié)語
平原地區(qū)進(jìn)行綠化的兩大目標(biāo)就是在搞好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)還要能夠獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，這兩大目標(biāo)缺一不可，所以不僅是浙江沿海地區(qū)，其他地區(qū)也應(yīng)對平原綠化有正確的認(rèn)識。平原綠化的發(fā)展是緩慢的，不能由于急于求成而放松對這一工作的堅(jiān)持＼[9＼]。不論是政府部門還是人民群眾，都應(yīng)積極承擔(dān)自身的責(zé)任和義務(wù)，共同為我國平原綠化的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。我們有理由相信，在未來的平原綠化發(fā)展中，我國的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都將有很大的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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社會效益
通過土地整治，完善田間工程配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水資源利用率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。既增加了耕地面積又提高了耕地質(zhì)量。既加大了土地有效增糧潛力又提高了持續(xù)增產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大鷴浴
農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點(diǎn)通過統(tǒng)一規(guī)劃整治，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)村整體面貌得到較大的改觀。農(nóng)業(yè)人口的適度集聚，對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了不可或缺的作用。統(tǒng)一安置遷建戶，有力的支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、文化生活提高”的社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)造了基礎(chǔ)的硬件條件。
破解建設(shè)項(xiàng)目用地難題。農(nóng)村土地綜合整治中的集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，按照“先減后增，增減平衡”原則，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地空間?？耸部蓑v旗正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，用地保障面臨的壓力越來越大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的用地指標(biāo)通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來解決，實(shí)現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡，既能解決農(nóng)村大量土地閑置問題，又能緩解城市擴(kuò)張的建設(shè)用地指標(biāo)壓力。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙贏。
通過農(nóng)民社區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)加大農(nóng)村居民點(diǎn)的集聚，節(jié)約了建設(shè)用地。城市化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的勞動力數(shù)量，使得農(nóng)村富余勞動力源源不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民大多數(shù)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)。
從國民經(jīng)濟(jì)的大方向來看，土地綜合整治是縮小城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)城市化進(jìn)程不可或缺的手段。土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施利國、利民、利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。對改善農(nóng)民生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民點(diǎn)的集聚布局和加快縮小城鄉(xiāng)差別具有重點(diǎn)意義。
生態(tài)效益
通過對拆除廢舊村莊統(tǒng)一整理復(fù)墾，水利灌溉設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)配套齊全，改善了水源涵養(yǎng)、水土保持和抗旱條件，項(xiàng)目區(qū)全年有植被覆蓋，遏制了風(fēng)沙，防止了土地沙化。生態(tài)環(huán)境得到很大改善。其水土結(jié)構(gòu)、田間小氣候明顯好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。新建村莊道路、供水、供電和排水系統(tǒng)改善。村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高了綠地覆蓋率，改善了區(qū)域人文和自然景觀，農(nóng)民的生活條件也得到了很大的提高。
經(jīng)濟(jì)效益
追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整治的一個(gè)中心內(nèi)容，也是土地整治的生命力之所在，主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和整治區(qū)域農(nóng)戶收入上。
農(nóng)地整治新增耕地?cái)U(kuò)大了基本農(nóng)田規(guī)模，耕地由靠天吃飯的旱地整治成水電配套的水澆地，成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，土地等級平均提高一到二級，綜合生產(chǎn)能力明顯提升。農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的農(nóng)用地，因舊村莊的選址大都選在土地相對肥沃和利用資源比較好的地帶，所以土地質(zhì)量都不低于周邊的耕地，且具有配套的水利灌溉條件，無污染、無病害，生產(chǎn)力高，適用于種植蔬菜和一些高效農(nóng)作物，其經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。
綜合整治后的土地更有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。近些年來，農(nóng)民對土地的依賴性逐步減弱，受比較利益的影響，有的退出土地，但退出的土地一般不經(jīng)管理程序擅自轉(zhuǎn)讓或者棄耕拋荒。土地流轉(zhuǎn)處于盲目和無序狀態(tài)。土地整治使原來分散經(jīng)營的田塊變得集中起來，便于大型機(jī)械作業(yè)，大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大效益空間。土地整治后增加了農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，田塊相對集中連片，有利于把大規(guī)模的耕地集中到農(nóng)業(yè)合作社和少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。土地規(guī)模經(jīng)營后有利于建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。整治后，新品種、新技術(shù)、新設(shè)備更容易推廣，有利于促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集聚化與產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，取得土地租金和產(chǎn)業(yè)工人工資的雙收入，保證了農(nóng)民持續(xù)增收。
關(guān)鍵詞森林生態(tài)體系；建設(shè)措施；浙江溫州
獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風(fēng)暴潮等災(zāi)害危害，但森林質(zhì)量較好。
1森林生態(tài)體系建設(shè)分區(qū)
1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)
本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。
1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關(guān)等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風(fēng)登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護(hù)林體系與高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，提高抗臺風(fēng)防洪能力。
1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，是我市經(jīng)濟(jì)活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標(biāo)準(zhǔn)化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。
1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設(shè)區(qū)
本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)林重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。本區(qū)主攻方向：實(shí)行封山育林、退耕還林等措施，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，切實(shí)提高森林的質(zhì)量。
1.3西、北部山地生態(tài)林保護(hù)區(qū)
本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險(xiǎn)峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)70%以上，國家級烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設(shè)；加強(qiáng)水系源頭保護(hù)，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護(hù)天然林資源，加快生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。
2森林生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)工程
2.1沿海防護(hù)林建設(shè)工程
全市列為國家沿海防護(hù)林體系建設(shè)的有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎(chǔ)上，沿海防護(hù)林體系建成總面積達(dá)到1.77萬公頃。
2.2平原林網(wǎng)建設(shè)工程
樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標(biāo)準(zhǔn)平面綠化建設(shè)工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)80%以上，道路綠化率達(dá)95%以上，村莊綠化率達(dá)到25%以上。
2.3通道綠化建設(shè)工程
本工程涉及全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達(dá)到4.57萬公頃。
2.4城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程
全市重點(diǎn)建設(shè)是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護(hù)5510hm2，使公共綠地達(dá)到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達(dá)到850hm2，環(huán)境保護(hù)林達(dá)到4475hm2，街道綠化達(dá)到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達(dá)到930hm2。
2.5重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
我市現(xiàn)有2個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)、7個(gè)省級風(fēng)景區(qū)、20多個(gè)縣級風(fēng)景點(diǎn)線，有國家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，森林公園13個(gè)，國有生態(tài)林場14個(gè)，總面積達(dá)3.55萬公頃，是我市旅游風(fēng)景與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，必須花力氣建設(shè)好、綠化好、保護(hù)好。
2.6生態(tài)防火阻隔帶建設(shè)工程
采用生物防火阻隔森林火災(zāi)蔓延，應(yīng)列為長遠(yuǎn)防火體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點(diǎn)防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提高森林自身的綜合防火能力。
2.7庫區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程
我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護(hù)岸林、水土保持林的要求，全市需建設(shè)庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護(hù)灌木林500hm2。
2.8水系源頭生態(tài)林建設(shè)工程
溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護(hù)林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護(hù)灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強(qiáng)保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災(zāi)害，進(jìn)一步提高生活用水質(zhì)量。
3森林生態(tài)體系建設(shè)措施
3.1建設(shè)管理體系
為如期實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，必須在現(xiàn)行建設(shè)管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設(shè)不論管理體系如何，其最終要落實(shí)縣鄉(xiāng)級政府建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對建設(shè)生態(tài)環(huán)境、為民辦實(shí)事的職能。
3.2營林技術(shù)措施
3.2.1“封、飛、造”結(jié)合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復(fù)層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機(jī)播種造林辦法，加快綠化進(jìn)程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達(dá)到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。
