發(fā)布時間：2024-01-29 15:35:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農田數字化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十和中央農村工作會議、中央1號文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅持把發(fā)展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定信心、攻堅克難，加大力度、強化措施，明確任務、狠抓落實，進一步鞏固各地各部門協(xié)調配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進糧食穩(wěn)定增產。
（二）目標任務。穩(wěn)定糧食播種面積，力爭夏糧增產、早稻增產、秋糧穩(wěn)定。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上、糧食產量穩(wěn)定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。
——力爭夏糧增產。今年冬小麥面積穩(wěn)中有增，土壤墑情適宜，播種質量提高，苗情長勢是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎。突出重點地區(qū)，繼續(xù)抓好黃淮海主產區(qū)，推進西南西北地區(qū)抗旱保春管，力爭重災區(qū)少減產、輕災區(qū)不減產、無災區(qū)多增產。狠抓關鍵環(huán)節(jié)，重點抓好拔節(jié)期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數、增粒重。落實重大技術，重點落實澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測預警防病蟲害、“一噴三防”促增產等技術，有效減輕災害損失。
——力爭早稻增產。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續(xù)增產奠定了基礎。大力推廣集中育秧，在早稻主產區(qū)深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術模式，提高秧苗質量，推進“單改雙”，穩(wěn)定和擴大早稻面積。大力推廣拋秧和機插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴散、不蔓延、不危害。
——力爭秋糧穩(wěn)定。秋糧是糧食生產的大頭，占全年的70%。穩(wěn)定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭在過去連續(xù)兩年大幅增產的基礎上穩(wěn)定秋糧產量。目前，東北地區(qū)遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農時延后7-10天，西南西北部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給適期播種帶來困難。東北地區(qū)重點推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術，加大機具調配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區(qū)要擴大覆膜面積，重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術。黃淮海地區(qū)重點推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術。長江中下游重點推廣水稻集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術。西南地區(qū)重點推廣間套種、地膜覆蓋等技術，努力提高單產水平。
二、重點工作及重大措施
（三）切實抓好強農惠農富農政策落實。今年中央繼續(xù)加大對糧食和農業(yè)生產支持力度，要堅決迅速、不折不扣地落實好中央的各項政策，調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務農種糧的積極性。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，繼續(xù)落實好小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動玉米、大豆、油菜籽等農產品臨時收儲。落實好農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，加大對高產創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質提升、病蟲害防治和旱作節(jié)水農業(yè)等項目的監(jiān)管力度，進一步完善良種補貼項目操作管理實施辦法，鼓勵和引導良種補貼與良種推廣掛鉤。
（四）大力加強農田基礎設施建設。繼續(xù)實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》，加強800個產糧大縣糧食生產基礎設施建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等農田水利工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進土地整治重大工程和500個高標準基本農田示范縣建設，建設一批旱澇保收高標準農田。深入推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程、測土配方施肥和土壤有機質提升行動。完善全國農作物重大病蟲監(jiān)測預警數字化平臺，逐步實現(xiàn)病蟲信息數字化管理，提高監(jiān)測預警信息化水平。加快農機研發(fā)和配套技術研究，穩(wěn)步增加農機裝備數量，用機械化、信息化改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進農機、農藝、信息的深度融合，實現(xiàn)農機智能化、農藝精準化、生產機械化。
（五）深入推進糧食高產創(chuàng)建。擴大高產創(chuàng)建規(guī)模，突出抓好11000多個糧棉油糖高產創(chuàng)建萬畝示范片的建設，深入推進5個整（市）、50個整縣（市）、500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整建制試點。不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，選擇100個產業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農民專業(yè)合作社與高產創(chuàng)建示范片，開展“百企千社聯(lián)千片”對接試點，逐步實現(xiàn)1個萬畝示范片至少有1個專業(yè)合作社。組織開展糧食增產模式攻關，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式，進一步提高糧食生產科技水平。
（六）著力提升科技服務水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關鍵農時季節(jié)，組織專家和農技人員制定分區(qū)域、分作物技術指導意見，因時、因地、因苗加強分類指導、分區(qū)推進。東北地區(qū)重點抓好抗春澇戰(zhàn)低溫，確保適期播種，確保面積穩(wěn)定；黃淮海地區(qū)重點抓好冬小麥、夏玉米生產，力爭“兩熟”創(chuàng)高產；南方地區(qū)重點抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產潛力；西北地區(qū)重點抓好“壓夏擴秋”，力爭產量穩(wěn)中有增。不斷創(chuàng)新服務方式和手段，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術到田到戶。發(fā)展農業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。
（七）扎實推進科學防災減災。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，提早制定預案。突出抓好東北地區(qū)低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區(qū)春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風等災害的防御工作，適時啟動應急響應。重點落實好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關鍵技術到位率。大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持100個統(tǒng)防統(tǒng)治骨干組織。開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農服務示范區(qū)建設。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。
（八）不斷創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。在堅持家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權向種養(yǎng)能手、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營主體，探索建立工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體的扶持力度，培育新型農民和農村實用人才，提高生產的組織化程度和經營效益。積極引導新型農業(yè)生產經營主體開展機種機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農田灌排等生產服務，提升農業(yè)社會化服務水平。
（九）切實保障農資供應。加強化肥、農藥、柴油、種子等農資的儲備、供需和價格監(jiān)測，及時信息，加強調劑調運，保持農資市場和價格基本穩(wěn)定，滿足生產需求。農業(yè)部會同工商、公安、質檢等部門，繼續(xù)深入開展春季農資打假專項整治行動和種子打假護權行動、農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動，強化源頭治理和全程監(jiān)管，凈化農資市場，確保農民用上放心農資。開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。
三、組織保障和工作要求
（十）加強組織領導。國務院明確要求，由農業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體組織實施糧食穩(wěn)定增產行動。地方各級政府也要相應加強糧食穩(wěn)定增產行動的組織領導，各有關部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產行動重大政策、重點工作、關鍵措施落實。
推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨
華容現(xiàn)有國土面積1606平方公里，轄12個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、447個村場，人口73萬人。截至2011年末，全縣城鎮(zhèn)化率為44.3%，縣城建成區(qū)面積達15平方公里，城區(qū)總人口15萬人。是全國文明縣城，并已通過國家衛(wèi)生縣城初審。全縣已建成操軍、萬庾、梅田湖、東山、注滋口5個邊界小集鎮(zhèn)，東山、注滋口2個2萬人口以上的中心集鎮(zhèn)，三封寺鎮(zhèn)等8個1萬人口以上的重點集鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化的推進對華容縣經濟社會發(fā)展確實產生了明顯的推動作用。以縣城為例，全縣0.9%的國土面積，聚集全縣20.5%的人口，70%以上的GDP，80%以上的稅收，60%以上的新增就業(yè)，50%以上的新增固定資產投資。但是，與全國、全省、全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，華容仍有較大差距。2011年底，全縣城鎮(zhèn)化率僅為44.3%，低于全國的51.29%，全省的45.1%，全市的48.5%。
在推進全縣城鎮(zhèn)化建設中，作為職能部門，國土資源局主要做了四個方面工作：一是科學調整土地利用總體規(guī)劃，使之與城鎮(zhèn)化建設發(fā)展相適應。二是嚴格規(guī)范土地市場。逐步實行村改居，擴大城區(qū)范圍，規(guī)范集體土地流轉，遏制小產權房蔓延。三是保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地。五年共報批新增建設用地8400余畝。其中，產業(yè)發(fā)展、基礎設施、市政建設等城鎮(zhèn)發(fā)展用地近7000畝。四是積極推進農村土地綜合整治。五年新增耕地1.6萬畝。
土地制約尤為突出
從我們平時了解、調研的情況看，當前推進城鎮(zhèn)化主要存在四大困難：投入不足，用地緊張，產業(yè)落后，政策滯后。其中土地制約尤為突出：
現(xiàn)行規(guī)劃欠科學。2006-2020年土地利用總體規(guī)劃已編制，但與當前城鎮(zhèn)化建設要求存在一定差距，今后規(guī)劃調整區(qū)域較多，加之規(guī)劃調整周期長，難以滿足城鎮(zhèn)化建設需要。
用地指標緊張。如2012年上級下達華容縣新增建設用地指標和農用地轉用指標分別為750畝和600畝，但華容縣實際用地需求有3000多畝，而且大部分指標要被國家和省市重點項目占用，真正用于城鎮(zhèn)化建設的用地指標非常少。
征拆推進困難。被征地群眾、拆遷戶維權意識、心理預期不斷增長，漫天要價、惜地拒征，甚至暴力抗拆現(xiàn)象普遍，征地拆遷工作越來越難。
占補壓力較大。城鎮(zhèn)發(fā)展不可避免地需要占用耕地，耕地后備資源越來越少，補充的潛力越來越小，如何既保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，又堅守耕地紅線，壓力越來越大。
集體建設用地流轉難。由于城鎮(zhèn)居民必須使用國有土地，集體土地只有本集體經濟組織成員才能使用，農村集體建設用地流轉受到限制。
基礎數據不足。由于資金投入不夠，基礎測繪滯后，相關基礎數據庫整合難度大，實現(xiàn)“一張圖”數字化管理還有很大差距。
統(tǒng)籌“雙?！庇葹橹匾?/p>
具體到華容縣國土資源局，我們將認真學習鄭州鄭東新城、安徽合肥和江蘇宿遷等地的經驗和做法，努力做好以下六篇文章。
規(guī)劃文章。堅持規(guī)劃引領，調優(yōu)調新土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，相互配套。
存量文章。建立“空心村”和閑置學校、衛(wèi)生院、廠房、村部用地退出機制，盤活這些存量土地，推進“增減掛鉤”，實行農民就近入城入鎮(zhèn)集中安置。
收儲文章。圍繞做實做大做強土地儲備工作，加強土地收購、儲備、出讓三個環(huán)節(jié)工作，并將收儲的范圍從縣城擴大到集鎮(zhèn)及中心村場，真正落實“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地市場管理模式，切實壟斷土地一級市場。爭取多種模式引進戰(zhàn)略投資者對縣城、集鎮(zhèn)土地進行收儲經營，盡可能為城鎮(zhèn)化建設提供資金保障。
結合文章。做到新型城鎮(zhèn)化和新農村建設相結合。一是認真實施全國高標準基本農田示范縣項目，加強農村土地綜合整治。二是結合城鎮(zhèn)化建設，實施礦山環(huán)境整治。三是推進舊城改造和村（居）民集中安置工作，增加城鎮(zhèn)建設土地供應。
集約文章。提高土地容積率，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集中，并建設標準廠房，引導農村居民向中心村、建制鎮(zhèn)聚集。堅決禁止“兩高一資”項目落地。
一、現(xiàn)代化大農業(yè)取得新成果。旱田上繼續(xù)實施“五統(tǒng)、兩分、一單獨”生產管理模式，全面推進測土配方施肥、玉米斷根催芽、精量播種、根際追肥、植保化控、秸稈還田、由冬收變秋收等十項新技術。水稻生產通過實施優(yōu)質品種覆蓋、集中浸種催芽、集中棚區(qū)育秧、氮肥后移、稻瘟病防治、水稻分段收獲等項技術，改變了以往傳統(tǒng)的種植模式，實現(xiàn)攪漿整地十天、催芽十天、大棚育秧十天、機械插秧十天、收獲十天、秋翻地十天“六個十天”完成水稻種植，全程機械化率達到96% 以上，使水稻種植業(yè)進一步成為高產穩(wěn)產、促進職工致富增收的支柱型產業(yè)。去年全場實現(xiàn)糧豆總產40萬噸，平均畝產1168斤，實現(xiàn)了糧食總產“八連增”的目標。農業(yè)標準化水平明顯提高，農場被總局評為農業(yè)生產提檔升級活動優(yōu)秀單位，被管局評為質量效益型農業(yè)標兵單位。
二、農場城鎮(zhèn)化建設開創(chuàng)新局面。在農場城鎮(zhèn)體系建設上，社區(qū)服務、管理職能、運行機制日益完善。2011年完成搬遷居民點9個，搬遷居民901戶，畜牧小區(qū)3個，新增建筑面積8萬平方米，建設樓房25棟，城鎮(zhèn)化率達到85%；完成勝利路加寬工程、中央大街14棟樓樓面改造及街面加寬、翠屏山高檔住宅小區(qū)建設；擴建了鍋爐房和供暖管網，供熱能力達到90萬平方米，確保了物業(yè)服務與城鎮(zhèn)建設的同步推進。職工群眾的居住生活環(huán)境得到極大改善，打造了獨具勝利農場特色、富有北大荒風情的小城鎮(zhèn)建設，去年完成了國家級“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建申報工作。
三、社會民生實現(xiàn)新改善。修建28站至洪河農場的骨架公路5.5公里；完成翠屏小區(qū)等新建住宅小區(qū)的附屬設施建設，職工居住條件進一步改善；投資339萬元，建設場區(qū)給排水、供熱管網4000延長米；完成綠化造林1100畝，打造創(chuàng)東路勝利路段綠化風景線；為學校增加先進教學設備24萬元，完成各類從業(yè)人員技能培訓1萬余人次；新建社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站1處，改善了社區(qū)居民看病就醫(yī)條件；做好居民生活保障工作，全場參加社會保險14549人；提高了企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金發(fā)放額度，全年“五險”人均增加732元，2618人受益；加快“菜籃子”工程，完善了2站蔬菜基地建設，為搬遷到場區(qū)居住的非水田種植戶每戶分配半分地菜地，滿足了整體搬遷居民種菜吃菜的需要；全面推進“扶低共富保扶升級工程”，投入幫扶資金250余萬元，通過以地扶低、以業(yè)扶低、以崗扶低、以城扶低等有效方式，幫扶低收入職工家庭98戶，帶領職工群眾逐步實現(xiàn)共同富裕。
2012年農場經濟社會發(fā)展總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞管局黨委“三區(qū)四中心”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，以建設現(xiàn)代化大農業(yè)為目標，加快新型工業(yè)化步伐，提高城鎮(zhèn)建設水平，轉變發(fā)展方式，增加職工收入，保障改善民生，促進社會和諧，為推進農場“十二五”時期經濟社會全面、持續(xù)、跨越發(fā)展而努力奮斗。奮斗目標是，實現(xiàn)糧食總產45萬噸，國內生產總值12.8億元，其中：第一產業(yè)8.9億元，第二產業(yè)2.1億元，第三產業(yè)1.8億元；實現(xiàn)企業(yè)利潤3762萬元；人均純收入2.6萬元；經濟增長速度達到20%；實現(xiàn)工業(yè)產值5.41億元，工業(yè)增加值1.35億元，利潤2500萬元；完成整體搬遷居民點5個，搬遷居民489戶，城鎮(zhèn)化率達到95%。農場重點抓好以下五個方面的工作：
1.大力實施種子種苗工程。圍繞全縣主導產業(yè)和特色產業(yè)，大力引進、培育、推廣農作物良種，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，努力構建現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。堅持走種子種苗產業(yè)化經營道路，以森源公司、清熙園茶業(yè)公司為依托，全力推進食用菌、茶葉等產業(yè)的良種選育和推廣工作。有計劃引進、推廣省以上名、特、優(yōu)、新品種，不斷提升農作物產品產量。鼓勵各種經濟組織、個人以各種形式投資種業(yè)，有序推進柑橘、水稻、玉米、蔬菜良種繁育基地建設。
2.大力實施企業(yè)科技創(chuàng)新工程。堅持把農業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，加大企業(yè)技術攻關和技術創(chuàng)新力度，支持森源食用菌有限責任公司積極創(chuàng)辦國家級高新技術企業(yè)，支持楚園春酒業(yè)有限公司、大自然生物科技公司、清熙園茶業(yè)公司等企業(yè)創(chuàng)辦省級工程技術研究中心。加快企業(yè)技術改造步伐，著力提高全縣農產品加工龍頭企業(yè)科技水平。
3.大力實施產業(yè)人才支撐工程。圍繞主導產業(yè)，大力實施產業(yè)人才支撐工程。大力引進農業(yè)專業(yè)科技人才、培育本地科技人才，力爭實現(xiàn)每個主導產業(yè)都有2名以上在全省、全市知名的專家，每個村都有30戶以上的農業(yè)科技示范戶，每個村民小組都有10戶以上的農業(yè)科技中心戶。加強農村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，不斷壯大農村科技實用人才隊伍。
4.大力實施農業(yè)科技推廣工程。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣（含水產、農機、能源）、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構，明確公益性定位，多渠道爭取支持，力爭達到有機構、有人員、有經費、有辦公場所、有儀器設備、有試驗示范基地。加大經費保障，完善考評機制，充分調動農技人員開展科技服務的積極性和主動性。進一步加強食用菌、柑橘、茶葉等主導產業(yè)種養(yǎng)技術的研究和應用，積極推進田間作業(yè)、設施栽培、疫病防控、防災減災等關鍵技術集成和推廣應用。鼓勵支持企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、農技人員、大戶能人創(chuàng)建示范園區(qū)和核心基地。推行“三送下鄉(xiāng)”、農業(yè)科技服務專家團等模式，建立專家?guī)瑓^(qū)、農技人員帶示范戶、示范戶帶農戶的農技推廣新機制。加快建立現(xiàn)代農民科技教育培訓體系，認真抓好陽光工程培訓。
二、加強農業(yè)產業(yè)體系建設
5.健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，以三大現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設為引領，按照集中連片、整村推進、規(guī)模發(fā)展的思路，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，強力推動食用菌、柑橘、茶葉等主導產業(yè)和特色產業(yè)上規(guī)模、上檔次。繼續(xù)推進食用菌示范園區(qū)建設，加快實現(xiàn)食用菌生產規(guī)?；⒐S化、標準化，力爭全縣食用菌種植規(guī)模達到1.3億袋。抓好萬畝柑橘示范園建設，不斷優(yōu)化柑橘品種結構，加快無病害柑橘基地建設步伐，力爭新發(fā)展柑橘6000畝。推進茶園示范基地基礎設施建設，大力推廣無性系穴盤育苗種植模式，力爭新發(fā)展茶園4000畝。大力發(fā)展景觀植物產業(yè)，制定景觀植物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導和鼓勵農民發(fā)展景觀植物產業(yè)。積極探索發(fā)展特種水產養(yǎng)殖。
6.打造農產品質量安全體系。積極開展農業(yè)標準化示范創(chuàng)建活動，建立健全縣級農產品質量安全監(jiān)管機構，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量效益監(jiān)管機構建設，逐步完善縣級農產品檢測機構、基地準出檢測點、農產品銷售市場監(jiān)測點建設。建立健全產地準出、市場準入、責任追究等制度，進一步強化農產品質量安全監(jiān)管責任落實，將農產品質量安全監(jiān)管工作納入城區(qū)網格化管理。加大農產品質量安全例行監(jiān)測和專項抽查檢測力度，積極開展市場自律性監(jiān)測，保障農產品質量安全。
7.構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系。大力扶持專業(yè)合作經濟組織建設，通過龍頭企業(yè)和農村能人創(chuàng)辦領辦等方式，新發(fā)展一批縣級示范專業(yè)合作社，提升輻射面和帶動力。積極推進農村信息服務平臺建設，加快農村遠程數字化、可視化信息服務網絡建設，及時為農業(yè)產前、產中、產后提供信息資源和服務。
三、著力推進農產品加工增值
8.著力壯大農產品加工園。以“四個一批”工程為抓手，大力發(fā)展農產品精深加工，不斷延長產業(yè)鏈，提高附加值。努力打造布局合理、特色鮮明、產業(yè)集聚、發(fā)展集約、功能配套的專業(yè)農產品加工園區(qū)，大力推進農產品加工業(yè)向優(yōu)勢特色產業(yè)集中、農產品加工企業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向龍頭企業(yè)集中。加快園區(qū)供電、供水、通訊、道路等基礎設施建設，完善質檢、研發(fā)、物流等配套建設，提升園區(qū)服務功能和承載能力。
9.引進培育農產品加工企業(yè)。建立重點企業(yè)問題協(xié)調解決機制，在信貸投入、政策支持、要素保障等方面予以傾斜，幫助森源食用菌、楚園春酒業(yè)、原野風食品、奧龍食品等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，支持森源等企業(yè)上市，支持楚園春酒業(yè)等龍頭企業(yè)裂變倍增發(fā)展，爭取更多企業(yè)進入“1255”行列。積極引導農產品加工企業(yè)與科研機構、大專院校合作，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。加大對上爭取力度，努力將森源食用菌、楚園春酒業(yè)、大自然生物科技等企業(yè)納入全省農產品加工“四個一批”工程政策扶持范疇。深入推進政銀企對接，抓好融資平臺建設，加大配套投入力度，全力破解資金難題。高度重視農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)家隊伍建設，著力打造一批心系“三農”、扎根“三農”、懂經營、善管理的企業(yè)家隊伍。
10.全力培育農產品品牌。大力實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，力爭在3到5年內把森源、楚園春、原野風培育成行業(yè)高端品牌，扶持引導“森源”、“楚園春”爭創(chuàng)中國馳名商標。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。加大市場營銷、宣傳、開拓力度，積極參加各類展會，運用專業(yè)機構整體策劃，提高農產品品牌的知名度和市場占有率。加大扶持力度，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)品牌，創(chuàng)大品牌。
四、提高農產品市場流通效率
11.加快培育現(xiàn)代物流。加快推進城鄉(xiāng)市場體系一體化，把農產品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場、產地批發(fā)市場建設統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃范疇。加強商業(yè)網絡和專業(yè)市場建設。加快發(fā)展鮮活農產品冷鏈物流體系，突出改造提升傳統(tǒng)市場，統(tǒng)籌規(guī)劃建設新的專業(yè)農產品市場。高起點規(guī)劃、高標準建設·中國香菇城，加大招商引資力度，優(yōu)先支持香菇交易市場及物流配送中心、加工及品牌展示區(qū)等主體板塊建設。
12.不斷強化市場營銷。精心培育營銷主體，不斷壯大營銷隊伍，鼓勵發(fā)展營銷專業(yè)合作組織。大力拓展營銷渠道，加快發(fā)展農產品配送經營，鼓勵支持農產品加工企業(yè)到城市開辦連鎖超市，逐步把網絡延伸到城市社區(qū)。大力發(fā)展訂單農業(yè)，推進生產者與農貿市場、超市、賓館飯店直接對接。支持生產基地、農民專業(yè)合作社在城市增設直供直銷網點。鼓勵有實力的農產品加工企業(yè)積極參與大型展會。加大農產品出口支持力度，擴大出口品種和規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)。
五、提升農村基礎設施建設水平
13.加快農田水利基本建設。搶抓中央、省市加大水利投入的機遇，樹立“項目高于一切”的理念，著力加快農田水利基本建設。扎實推進小型農田水利重點縣、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪災害防治、農村飲水安全等重點項目建設。強力推進水庫除險加固建設，確保全面完成年度建設任務。因地制建設“五小”水利工程，鞏固“三萬”活動成果，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，不斷改善山區(qū)農業(yè)生產條件。推行農村小型水利設施建設以獎代補政策，逐步建立農田水利設施建設管護長效機制。
14.加強民生基礎設施建設。啟動新一輪農村電網改造，全面提升農村用電質量。加大農村道路建設投入，推動通村公路逐步向自然村、中心居民點和產業(yè)基地延伸。抓緊完成河口至鐵爐灣10公里省道二級路改擴建，確保今年竣工通車。新建通村通組公路50公里、農村客運站點30個。加快推進洋河二級路和河鞏、棚左、遠煙、花太、橫瓦等5條縣鄉(xiāng)公路改造，不斷改善城鄉(xiāng)交通條件。加大危房改造力度，完成1000戶以上農村危房改造。積極探索建立農村公共設施管理和養(yǎng)護長效機制。
15.推進農村生態(tài)環(huán)境建設。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，加強農村生態(tài)環(huán)境保護和森林資源管護，落實生態(tài)補償政策。把低丘崗地開發(fā)、低效林改造與發(fā)展林產業(yè)有機結合。支持發(fā)展木本油料、林下經濟、森林旅游等林產業(yè)。強化生態(tài)公益林地、濕地公園和飲用水源地的保護。加速推進村莊環(huán)境整治，強化農村面源污染治理，開展垃圾集中處理和生活污水處理，積極探索鄉(xiāng)村保潔管護長效機制，加快發(fā)展農村清潔能源。大力推廣農村公益性公墓建設，強化殯葬管理，改善公路沿線生態(tài)環(huán)境。
六、全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
16.推進新農村建設。著力推進新農村示范區(qū)建設，圍繞食用菌、柑橘、茶葉等主導產業(yè)，培育一批產業(yè)強村；繼續(xù)選擇地處邊遠山區(qū)、有一定產業(yè)基礎的貧困村開展產業(yè)扶貧，逐步消除貧困人口，改變貧困村落后面貌；以荷當線、保線、南遠線為重點，以房屋美化、道路硬化、村莊綠化、垃圾凈化為主要內容，加強公路沿線村莊整治和民居改造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建水平。加快居村莊建設步伐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動1—2個居村莊建設試點，重點抓好2個省級居村莊和保高速3個居民搬遷安置點建設。
17.加快新型城鎮(zhèn)化建設。按照“拓展骨架、完善功能、提升品位”的原則和“沮河為軸、沿河開發(fā)”的思路，開發(fā)城北，啟動城東。堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，走新型城鎮(zhèn)化道路，科學調整生產力布局，引導產業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉移，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，增強集鎮(zhèn)功能。強力推進洋坪鎮(zhèn)省級新農村試點鎮(zhèn)建設，努力在小城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設和產業(yè)體系建設上實現(xiàn)大提升、大變化，力爭走在全省新農村試點鎮(zhèn)建設前列。加快荷花鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，進一步完善集鎮(zhèn)基礎設施，不斷提升集鎮(zhèn)功能和檔次，支持荷花鎮(zhèn)盡快進入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列。搶抓保高速公路建設機遇，提升交通節(jié)點鎮(zhèn)功能，提高生態(tài)文化走廊建設水平。
18.積極推進農村各項改革。積極推進農村科技、教育、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)定農村土地承包經營制度，完善土地流轉服務平臺，大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。深化集體林權制度改革。加強農村集體“三資”監(jiān)管，合理開發(fā)利用集體資源，不斷壯大集體經濟。繼續(xù)抓好農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，力爭實現(xiàn)村級全覆蓋。
19.大力發(fā)展農村社會事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文化廣場建設。繼續(xù)實施廣播電視村村通、農村電影數字化放映等文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾性文體活動。大力實施農村初中工程二期改造、農村學前教育推進工程試點縣等建設項目，著力提升農村義務教育水平，積極爭創(chuàng)全國義務教育均衡發(fā)展縣。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生服務體系建設，深入實施國家基本藥物制度，加快村級衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化、信息化進程。扎實推進公共衛(wèi)生服務項目建設，重點抓好城鄉(xiāng)居民健康檔案電子化、數字化工作。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。鞏固動態(tài)管理下的農村低保應保盡保成果，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制。加快推進農村養(yǎng)老服務基礎設施建設，切實幫助解決農村空巢老人生產生活困難。
七、著力提升農村工作水平
主題詞：低洼地區(qū)綜合治理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
江蘇省靖江市是長江中下游蘇中地區(qū)較小的一個縣級市，市域面積665平方公里，人口66.5萬，城市建成區(qū)面積33平方公里，城市人口約30萬，常年主導風向東南風，平均風速3.9米/秒，年平均氣溫15.39°C，極端最低氣溫-14.1°C，年降雨量1120mm左右，內河常年平均水位2.0左右。
2011年7月13日，靖江市全域遭遇了強降水天氣，日降雨量達213mm，其中一小時最大降水量達61.6mm，超過歷史極值，致使全市大面積受淹，城市很多路段和小區(qū)淹水嚴重，給市民生活、生產和出行帶來極大不便。為此，靖江市政府召開專題會議，研究城市排澇問題，切實解決城區(qū)排澇難，市民出行不便的問題，計劃用3-5年時間，達到江蘇省政府要求的目標：到2012年，全省縣城及縣以上城市基本消除社會反響大、影響面廣的積淹水區(qū)；遭遇每小時40mm以下雨量的降雨能在雨后2小時內排除積水；城市新區(qū)提高排澇標準，配套建設排澇設施，確保不發(fā)生新的漬澇，到2015年，縣城及縣以上城市基本實現(xiàn)排澇設施全面達標。
特大暴雨后我們對城區(qū)易淹易澇的地方進行了分類、分析，針對不同的情況進行治理：
一、主要受淹地區(qū)
受2011年7月份特大暴雨影響嚴重的主要有以下地區(qū)：
1．易淹路段：人民路中段、工農路中段、合興路、江陽路、解放南路、布市里北段、安寧路、靖安路西段、康寧路東段、車站路北段、濱江新城區(qū)通江路北段、晨陽路中段。
特別嚴重的路段是人民路與中洲路交叉口世紀輝煌酒店旁、合興路、江陽路西段、康寧路等路段。
2．易淹小區(qū)：江山小區(qū)、鼎和花苑、虹橋新村、久旺新村、供銷新村、科技新村、交通局宿舍、靖北新村、華僑新村、三江路南側居民區(qū)、園東路和解放南路兩側居民區(qū)等。
特別嚴重的小區(qū)是華僑新村、供銷新村、泰和御水灣小區(qū)等住宅區(qū)。
3.人工低洼區(qū)：G2國道廣靖高速路和新長鐵路從城區(qū)邊緣穿越，導致與城市道路相交下行線的中洲路、人民南路、工農路、陽光大道、江平路及易受淹。
二、受淹原因分析
1．水系影響：近十多年來，城區(qū)封閉了一些河道，城區(qū)河道水域面積減少，河道容蓄能力不足，城區(qū)多條三級河道被填埋，是城區(qū)“一雨即澇”的主要成因。
2．地區(qū)高程因素：靖江城區(qū)的道路黃海高程大多在4.0左右，姜八線在5.7左右，人民路路面局部3.1，春江花城小區(qū)室外路面2.2左右，十圩港常年水位2.0―2.2左右，十圩港水位控制最高3.0，東橫港水系3.5，南片原八圩、越江、城南農田一般2.2-2.3。高程差異導致城區(qū)低洼地區(qū)道路、小區(qū)排水不暢，積水難以入河。
3．亂排現(xiàn)象嚴重：由于城區(qū)目前尚未完全實現(xiàn)雨污分流，主要水系河道周邊企業(yè)、餐館排污設施不完善排污量大，部分場所排污設施不完善，沉淀池、化糞池、隔油池未設或未按標準建造，時常出現(xiàn)排水管道淤塞現(xiàn)象。
4．極端天氣影響：正常年份日最大降水量100mm左右，歷史上有記錄的最大降水量是174mm，而2011年竟超過200mm，原有排水設施無法滿足需求。
5．城市變大：隨著城市人口的增加，城市面積的擴大，鋼筋砼的大量使用，土壤滯水、吸水的面積縮小，也大大提高了河床水位。
6．原有管道管徑偏?。涸信潘苓^水斷面不足，管底高程偏高，雨水蓄調能力不夠，短期內蓄水能力不強。
7.泵站超期服役、管道疏通不到位。
三、綜合整治措施
按輕重緩急先易后難和受淹的程度，分年度著重解決中洲路、合興路、江陽路、工農路等道路和春江花城、泰和御水灣、華僑新村、供銷新村等小區(qū)的排水防澇的問題。
1．整治河道。九圩港是城區(qū)南片雨水排放河，因此，在汛期來臨之前，水利部門提前降低水位，是能有效解決南片道路積水、小區(qū)淹水問題的，對封閉段逐步打開，還河于民。
2.加強對排水管網的日常維護，配足配強專業(yè)維護人員、清淤設備，定期對排洪渠和管道進行清淤，特別是對道路出水口的疏通、清理，暴雨來臨前一個月，加大對易淹地區(qū)疏通、清淤頻率；嚴禁餐館、浴池、洗車行等服務性行業(yè)將油污、雜物未經處理直接排出。對市政管網進行徹底清查，處理好雨水管道未連通、管道堵頭不通暢、管網接口出現(xiàn)縫隙錯位等問題。
3.新建、擴建強排站。至目前為止，擴建了春江花城東、西區(qū)泵站，泰和御水灣小區(qū)泵站，中洲路廣靖高速泵站；正在建設中洲路工校泵站；準備建設虹橋新村和虹興4組、5組泵站。
4.結合白改黑，局部用瀝青面層加高路面，新建的排水管道，適當加大管徑。
5.下沉式廣場建設。在已有下沉式鐘樓廣場建設的基礎上，結合節(jié)水型城市的創(chuàng)建，充分利用中水，建設東南環(huán)綠地生態(tài)園和天妃宮廣場。
6.持續(xù)抓好園林城市的創(chuàng)建和管理，增加土壤滯水能力，減少園林硬質化路面材料使用。
7.充分利用中央基礎設施引導資金，配足地方配套資金，多渠道籌集資金，建設排水設施。
8.對排水設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護進行規(guī)范化、制度化、數字化的管理，提高管理水平，健全排水系統(tǒng)建設的檔案資料。加強城市開發(fā)建設的管理，高標準建設排水設施，對周圍的排水系統(tǒng)進行低影響排入。
2014年9月1日，城區(qū)12小時降雨量89.6mm，凡是排水改造工程已完成的，均未受淹；未改造的，均受淹，這是今后工作的重點。
通過以上措施，依據靖江市排水專業(yè)規(guī)劃，建成完善的排水系統(tǒng)，使城區(qū)雨水順暢排出，達到日降雨50mm以下，城區(qū)無積水；日降雨100mm，雨停后2小時城區(qū)基本無積水；日降雨150mm，城區(qū)不成災；遇歷史同等雨情，積水、淹水范圍與損失減少到最低程度，確保全市排澇安全和經濟可持續(xù)發(fā)展。
參考資料：1.關于加強全省城市排澇設施建設管理的意見
2011年3月江蘇省住建廳
2.江蘇省城市環(huán)境綜合整治技術指南〔2014〕
整治低洼易淹易澇地區(qū)篇
3.國務院關于加強城市基礎設施建設的意見
國發(fā)〔2013〕36號
4.江蘇省節(jié)水型城市申報與考核辦法
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對復雜的經濟形勢和“8·17”洪災的嚴重影響，我們以建設“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一、擴規(guī)模興工業(yè)，經濟實力持續(xù)增強
經濟總量不斷壯大。全縣生產總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。
園區(qū)擴建步伐加快?；I資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發(fā)面積累計達6500畝。廣東五華經濟開發(fā)區(qū)區(qū)位調整獲省批準，申報省級產業(yè)轉移園工作有序推進。工業(yè)大道及其市政配套設施建設已完成，工業(yè)一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區(qū)。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。
招商引資成效明顯。大力實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業(yè)招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導一期、輝駿科技投產，華陽包裝試產，海宴酒業(yè)、天東通信、建利纖維等9家企業(yè)動工建設。
工業(yè)經濟提速發(fā)展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。出臺《五華縣扶持獎勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴產項目暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，扶持長樂燒酒業(yè)、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業(yè)做大做強，支持創(chuàng)盛工貿和凸版藝彩增資擴產。新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。
特色休閑高效農業(yè)有新發(fā)展。完成了特色農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。出臺推進特色休閑高效農業(yè)和耕山致富獎勵辦法，創(chuàng)建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮(zhèn)百香果協(xié)會被評為“全國先進農村專業(yè)技術協(xié)會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農產品，五華縣強盛生態(tài)農林發(fā)展有限公司被評為省重點農業(yè)龍頭企業(yè)，新增農民專業(yè)合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創(chuàng)高產示范片，完成高標準基本農田建設4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產量29.9萬噸。全縣農業(yè)總產值 47.5億元、農村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快發(fā)展。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。我縣被確認為原中央蘇區(qū)范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質文化遺產保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節(jié)”系列活動。廣東清閑農業(yè)、鼎德信現(xiàn)代農業(yè)等一批農業(yè)旅游項目加快建設。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設完成路基工程的80%。全年接待旅游人數227萬人次、實現(xiàn)旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。
財稅金融穩(wěn)健有序。整合資產資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設。房地產、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規(guī)范。金融運行平穩(wěn)，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮(zhèn) 銀行開業(yè)。
二、興交通修水利，發(fā)展基礎不斷夯實
交通建設成效明顯。全年投入交通公路項目建設資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設已完成，省道S120線河東至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。
水利建設加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區(qū)改造工程基本完工，益塘水庫灌區(qū)改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農田水利重點縣工程和長布小型農田水利示范鎮(zhèn)工程。完成14宗新增農村飲水安全工程建設，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。
電網建設扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河東布頭村配變樣板工程建設順利推進。全縣68個農網低壓臺區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作有序推進。
三、重建設強管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
縣城提質擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規(guī)劃修編，縣城中心城區(qū)27平方公里和琴江新區(qū)9.6平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制工作加快推進，產城聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環(huán)城大道路基工程建設完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網鋪設工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區(qū)至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設加快推進，二期建設已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設。城區(qū)液化天燃氣場站和管網建設扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。
和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建亮點突出。完成16個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、44個村莊整治規(guī)劃編制和47個名村示范村規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動，一批圩鎮(zhèn)市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設有序推進。堅持每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理，新建鎮(zhèn)級垃圾轉運站18個。水寨鎮(zhèn)西河社區(qū)獲評省級宜居社區(qū)。
生態(tài)建設有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態(tài)公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業(yè)應急隊，組建鎮(zhèn)級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。
國土資源管理規(guī)范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規(guī)范土地和礦產資源市場，礦產資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規(guī)范農村建房用地管理辦法》，逐步規(guī)范農村建房管理。
四、惠民生促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展
災后復產重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災，全縣上下和外出鄉(xiāng)賢全力投入抗洪救災復產和家園重建，努力把災害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設施修復重建，276戶全倒戶全部搬進新居。
新一輪扶貧開發(fā)全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務。
教育事業(yè)加快發(fā)展。岐嶺、華陽、轉水鎮(zhèn)實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)目標，河東鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導驗收，棉洋、安流鎮(zhèn)通過省教育創(chuàng)強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學校的教育創(chuàng)強工作?？h華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。
人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態(tài)管理工作機制，實行結扎手術定點管理，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強社會撫養(yǎng)費依法征收，開展“人口計生服務村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務，人口計生工作水平得到提升。
社會秩序平安穩(wěn)定。扎實推進“平安五華”創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領導包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%?？h法律服務大廳和縣社區(qū)矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設穩(wěn)步推進。投入1159萬元，對河東鎮(zhèn)火災隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。
各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓勞動力1.22萬人，轉移就業(yè)2.77萬人?！拔宕箅U種”征繳收入2.97億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、機關事業(yè)單位工作人員工傷和生育保險實現(xiàn)全覆蓋，提高了財政供養(yǎng)人員津補貼，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，發(fā)放大病 “二次補償” 醫(yī)療費995萬元?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛(wèi)生院住院綜合大樓、龍村中心衛(wèi)生院門診大樓建設有序推進。無償獻血49.4萬毫升?？h級公益性生態(tài)公墓一期建設扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎設施。全面清理核查了低保對象，實現(xiàn)應保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯(lián)賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉水、梅林等5個鎮(zhèn)農民體育健身工程建設?？h圖書館被評為“國家二級圖書館”，河東鎮(zhèn)河東社區(qū)獲評“廣東省科普示范社區(qū)”?！笆椈菝窆こ獭比鎸嵤Ｈ耸戮幹?、外事僑務、對臺事務、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯(lián)、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業(yè)取得新發(fā)展。
五、轉作風強隊伍，政府效能明顯提升
自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，39件代表議案、建議和20件政協(xié)委員提案全部得到辦復。嚴格落實中央“八項規(guī)定”以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費有關規(guī)定，著力糾正“”，政務接待進一步簡化和規(guī)范，“三公”經費支出同比下降5%。強化重點領域、重點環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)督，商事登記改革步伐加快，網上辦事大廳和縣行政服務中心建成使用，行政管理和服務水平不斷提升。加快政府職能轉變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好“廉潔城鄉(xiāng)”建設，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步形成。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是省、市直有關單位和廣州市、番禺區(qū)大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關心和支持五華發(fā)展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量小、人均水平低，工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，加快發(fā)展壓力大。二是產業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，主導產業(yè)不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮(zhèn)化率較低，農村建房秩序較亂。五是交通建設滯后，縣內交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
2014年工作安排
今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標，繼續(xù)實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區(qū)擴能增效，著力抓好交通基礎設施建設，著力抓好縣城擴容提 質，著力發(fā)展綠色富民產業(yè)，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經濟社會加快發(fā)展。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長10%；農村居民年人均純收入增長10%。為實現(xiàn)以上目標，重點抓好五方面工作。
一、全力推進以效益園區(qū)為重點的縣域經濟發(fā)展，壯大經濟總量
加大園區(qū)建設和招商引資力度。完成產城聯(lián)動規(guī)劃編制，優(yōu)化20平方公里的園區(qū)規(guī)劃布局，把園區(qū)開發(fā)與縣城建設相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產業(yè)園申報工作，取得省級產業(yè)轉移園資格。啟動油田工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業(yè)一路市政配套設施建設，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執(zhí)行“雙控”措施，規(guī)范園區(qū)用地、稅收等管理，落實進園企業(yè)“一站式”服務，全面提升服務水平和經濟效益。圍繞“2016年園區(qū)企業(yè)達到100家以上，年產值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續(xù)落實縣領導和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優(yōu)質大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創(chuàng)盛工貿二期等項目盡快動工建設，海宴酒業(yè)、冠華傳導二期、華陽包裝、立信織造等7家企業(yè)實現(xiàn)投產，園區(qū)實現(xiàn)產值30億元、稅收1.5億元以上。
全力推動工業(yè)振興發(fā)展。深入實施產業(yè)振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導產業(yè)轉型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業(yè)做大做強，支持輝駿科技、創(chuàng)盛工貿加快上市步伐，加快長樂燒酒業(yè)7500噸現(xiàn)代化倉庫建設，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術改造項目實現(xiàn)投產，支持白石嶂鉬礦完善投產前各項工作。新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。
大力抓好耕山致富。繼續(xù)落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設。支持特色農產品的品牌創(chuàng)建，新增3個省級名牌農產品，積極培育特色主導產品，扎實推進“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設，建成特色農產品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發(fā)展名優(yōu)水果1萬畝、特色水產養(yǎng)殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩(wěn)定烤煙種植面積。培育發(fā)展5家以上縣級農業(yè)龍頭企業(yè)和100家農民專業(yè)合作社，扶持茶葉生產企業(yè)發(fā)展，建設標準化茶葉加工廠2家。
加快特色文化旅游發(fā)展。開發(fā)以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區(qū)。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農業(yè)生態(tài)園、鼎德信現(xiàn)代農業(yè)休閑莊園等旅游重點項目建設。加快長布元坑中國內地現(xiàn)代足球發(fā)源地的保護規(guī)劃開發(fā)，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產業(yè)園規(guī)劃建設，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規(guī)劃開發(fā)。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。
扎實推進財稅金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財稅管理機制，加強對重點行業(yè)、重點領域和重點稅種的監(jiān)管，確保應收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業(yè)的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業(yè)的信貸支持力度，加快推進農村信用合作聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行工作步伐。
二、全力推進以高速公路為重點的基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎
加快交通公路建設。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續(xù)做好大埔—豐順—五華高速公路建設前期工作。全面完成省道S120線河東至油田、環(huán)城大道、龍村新大橋建設。省道S228線華城至河東段升級改造為一級公路。動工建設興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規(guī)劃建設長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉(xiāng)道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創(chuàng)新融資方式，保障交通公路建設資金需求，加快交通公路建設步伐。
加快水利電力建設。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設工作，做好移民安置點的規(guī)劃建設，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設任務，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區(qū)和岐嶺、華城內澇區(qū)整治工程建設。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優(yōu)河和新橋河等生態(tài)型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮(zhèn)堤圍加固等項目的規(guī)劃設計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網工程建設，完成全縣68個農網低壓臺區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作。
三、全力推進以縣城提質擴容為重點的城鄉(xiāng)建設，改善人居環(huán)境
加快縣城提質擴容。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”規(guī)劃體系，優(yōu)化縣城空間布局，完善縣城中心城區(qū)27平方公里的控制性詳細規(guī)劃，高標準規(guī)劃9.6平方公里的琴江新區(qū)，啟動3平方公里的起步區(qū)建設。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設及沿路改造提升工程，建成縣城農貿批發(fā)市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設。規(guī)劃建設環(huán)城大道接琴江公路的東延線。加快建設縣城液化天然氣場站和管網。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設，全力推進“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動，改善人居環(huán)境。
推動和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。堅持把實施“123”工程和名鎮(zhèn)名村建設、“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建有機結合起來，不斷完善鎮(zhèn)村配套設施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導鄉(xiāng)賢參與和諧美麗鎮(zhèn)村建設，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮(zhèn)和小都、畬柯、新一3個美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一個示范點，不斷改善農村人居環(huán)境。繼續(xù)開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完成“一村一點”建設，著力改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。
提升生態(tài)文明建設水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發(fā)和造林綠化，大力發(fā)展現(xiàn)代 林業(yè)和林下經濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務，高標準建設工業(yè)大道、環(huán)城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態(tài)公益林和梅河高速五華境內綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災。繼續(xù)落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態(tài)公墓一期、革命烈士陵園建設，加大“三道兩區(qū)”占地毀林建墳專項整治力度。健全節(jié)能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務。
加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產資源總體規(guī)劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區(qū)和城市建設擴展區(qū)7宗重點地塊征儲任務。完成數字五華地理空間框架建設，實施“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程。加強農村建房管理，規(guī)范宅基地報批，逐步改變農村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規(guī)范國土資源管理秩序。加強地質災害防治，確保地質災害隱患點每年遞減10%。
四、全力推進以底線民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感
不斷完善保障體系建設。全面實施新成長勞動力全員培訓、全員推薦就業(yè)的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現(xiàn)低保戶、五保戶等困難群體應保盡保。落實優(yōu)撫安置政策，提升養(yǎng)老服務水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務事業(yè)。建成縣救災物資儲備倉庫。啟動鎮(zhèn)、村兩級便民服務中心和網絡建設。
扎實推進扶貧開發(fā)。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產生活條件，致力打造長遠穩(wěn)定脫貧致富的主導產業(yè)，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)60%以上重點村村集體經濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標。
全力創(chuàng)建教育強縣。優(yōu)化教育布局和結構，改善教育教學條件。上半年完成棉洋、安流鎮(zhèn)教育創(chuàng)強督導驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學校的教育創(chuàng)強工作，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強縣和義務教育發(fā)展基本均衡縣的目標。
加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生計生機構改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵合作辦醫(yī)、民營資本辦醫(yī)。建設縣中醫(yī)院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫(yī)療用血需求。扎實抓好定點結扎、免費孕前優(yōu)生健康檢查和“人口計生服務村村行”活動，嚴格執(zhí)行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。加強人口計生隊伍建設，全面夯實基層基礎，提高人口計生工作整體水平。
維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監(jiān)控設施建設，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應急平臺和綜治維穩(wěn)平臺建設，加強互聯(lián)網管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規(guī)處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執(zhí)行安全生產“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)和重點領域的安全監(jiān)管整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
推進各項事業(yè)發(fā)展。完成第三次經濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業(yè)鎮(zhèn)建設。充分挖掘縣內傳統(tǒng)優(yōu)秀的民間藝術，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發(fā)揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務、對臺事務、民兵預備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發(fā)展婦女兒童、老年人事業(yè)，加快推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
五、全力推進以為民務實清廉為重點的政府建設，提升行政效能
全面提升政府創(chuàng)新力。善于學習借鑒先進地區(qū)的好經驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發(fā)展、破難題的能力。繼續(xù)精簡行政審批事項，加快數字化城市管理、辦公自動化建設，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監(jiān)管，培育發(fā)展市場主體，激活市場活力。
全面提升政府執(zhí)行力。堅持問題導向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉變作風抓落實，全面提高執(zhí)行力。
全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進“廉潔城鄉(xiāng)”建設，加大對土地出讓、工程招投標等重點領域的監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。
各位代表，為切實解決廣大群眾最關心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。
一是保障底線民生。城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高到不低于334元、農村不低于148元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農村五保年供養(yǎng)標準提高到不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險政策范圍內住院自負醫(yī)療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就業(yè)和社會保障水平。培訓各類勞動力1萬人（次）以上，轉移就業(yè)1.8萬人（次）以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養(yǎng)老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。
三是促進教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強縣和義務教育發(fā)展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設。
四是改善農村生產生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農田建設任務；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區(qū)改造工程；改造升級農村電網。
五是提升人居環(huán)境。啟動人民公園人居環(huán)境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網建設；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。
六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。實施偏遠鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補貼政策；建設縣120公共衛(wèi)生應急指揮中心；為每個鎮(zhèn)配置“五個一”醫(yī)療設備；提高地中海貧血篩查率。
七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關鍵節(jié)點的交通設施；完成農村公路硬底化100公里。
八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態(tài)工程建設13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。
九是加強食品安全監(jiān)管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯(lián)廠。
一、wmk農業(yè)的現(xiàn)狀
截止到20__年底，全區(qū)種植業(yè)占地面積 116.6萬畝，其中糧食占地75萬畝，播種面積140萬畝，棉花播種面積12萬畝，糧食總產達到12.5億斤。蔬菜占地23.84萬畝，播種面積49.6萬畝，總產28億斤。先后獲得農業(yè)部頒發(fā)的糧食生產先進縣、全國生態(tài)農業(yè)示范縣、全國無公害農產品生產示范基地縣等稱號。
二、wmk農業(yè)存在的主要問題
1、名牌產品少，產品特色不夠明顯。品種結構不夠優(yōu)化，品牌效應較弱，缺乏能夠代表我區(qū)蔬菜的名牌產品，影響了知名度的提高和規(guī)模特色作用的發(fā)揮。
2、標準化生產水平不高。因宣傳、推廣、管理力度不足，基地環(huán)境建設和管理相對滯后，按標準化生產的意識不強，不能嚴格執(zhí)行標準，標準化生產水平不高。
3、設施農業(yè)規(guī)模小，水平低。全區(qū)溫室、大棚面積9.38萬畝，占菜田總面積的39%，造成蔬菜生產整體效益水平較低，缺少一批能夠展示“京津鮮菜園”水平又能帶動蔬菜生產發(fā)展的高標準示范區(qū)。
4、產業(yè)化水平偏低，組織化程度不高。具有較強帶動作用的大型龍頭企業(yè)少，不能帶動更多的農民進入產業(yè)鏈；產、供、銷三方面監(jiān)管和聯(lián)結機制還不夠強，組織化程度低，作用發(fā)揮的不充分。
三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要措施
wmk市，由于特殊的地理位置，要著力發(fā)展沿海都市型的現(xiàn)代農業(yè)，充分發(fā)揮wmk沿海開放城市，靠近東北亞地區(qū)依托wmk特的地理優(yōu)勢，面向國內外市場，加快發(fā)展生產優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，尤其是出口創(chuàng)匯農業(yè)提升農業(yè)產業(yè)水平，融入世界農業(yè)之中；發(fā)揮大城市人才、科技、資金、市場的優(yōu)勢，適應城市居民不同需求，不斷拓展農業(yè)空間、拓展農業(yè)功能，轉變農業(yè)增長方式，走集約、節(jié)約、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的路子，滿足經濟社會的多種需要；發(fā)揮城市工業(yè)，服務業(yè)發(fā)展快速，經濟能力強的優(yōu)勢，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的方針。加快以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農業(yè)的步伐，又快又好地發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。橫向上大力發(fā)展農業(yè)新興產業(yè)，形成全方位、多元化的農業(yè)產業(yè)；縱向上進一步調優(yōu)農業(yè)結構，全面提升產業(yè)水平，形成真正的效益型農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。
wmk區(qū)，作為wmk的農業(yè)大區(qū)，要把發(fā)展都市型、效益型農業(yè)作為重點，大力發(fā)展高效設施農業(yè)，發(fā)展綠色農業(yè)和旅游觀光農業(yè)，立足服務城市、富裕農民，改善農業(yè)生產條件，提升產業(yè)化水平，提高農民組織化程度，創(chuàng)新科技服務體制，把wmk建成京津之間的鮮菜園，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，加快實現(xiàn)糧食增產、農民增收、財力增強相協(xié)調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。
（二）推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集。推進蔬菜、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。
（三）加快農業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農業(yè)，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)>文秘站:<、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農業(yè)信息服務技術發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農村遠程數字化
和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。（四）加強農業(yè)基礎設施建設。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農業(yè)示范工程。支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化。
關鍵詞:環(huán)境保護;發(fā)展方式;長效機制;老工業(yè)城市;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F29
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0145-02
一、樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念
理念是行動的先導,思路決定出路。淄博市確立了環(huán)境保護是經濟社會發(fā)展“命門”的理念。堅持把結構調整作為經濟社會發(fā)展的主線,把節(jié)能降耗作為經濟社會發(fā)展的關鍵,把環(huán)境保護作為經濟社會發(fā)展的“命門”,強調抓環(huán)保就等于是抓節(jié)能降耗,就等于是抓工藝水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主創(chuàng)新,就等于是抓產品質量的提高,就等于是抓產業(yè)布局調整,就等于是抓結構調整,就等于是抓區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢釋放。統(tǒng)一思想,充分認識產業(yè)結構重、工藝水平落后、耗能耗材多、環(huán)境污染大的問題,不在產業(yè)屬性上,而在工藝水平、技術標準落后上。因此,應當是抓環(huán)保、抓節(jié)能降耗以提高工藝水平、技術標準。使工藝水平和技術標準達到國家或國際先進水平,這樣的重型產業(yè)一定是重而優(yōu)、重而特、重而附加值高,重而環(huán)境質量好。
二、大力實施環(huán)境工程建設
堅持以生態(tài)文明建設為指導,加快推進環(huán)境保護“三個歷史性轉變”,正確處理環(huán)境與經濟、發(fā)展與保護、預防與控制、成本與效果的關系,以環(huán)境容量優(yōu)化產業(yè)布局,以污染防治優(yōu)化產業(yè)結構,以節(jié)能減排推進發(fā)展方式轉變,堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌,把環(huán)境保護與走新型工業(yè)化道路和建設社會主義新農村相結合,充分發(fā)揮各級政府的主導作用和企業(yè)治理污染的主體作用,堅持“多還舊賬、不欠新賬”的原則,自我加壓,負重前進,通過編制環(huán)境保護規(guī)劃,實施重大環(huán)保工程,把環(huán)境保護融入老工業(yè)城市經濟社會發(fā)展的全局,讓環(huán)境保護進入經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場和大舞臺。
1.著力實施清水潤城工程。淄博市明確提出了到2012年“城市污水處理廠100%達到一級A排放標準,城市污水處理廠中水100%實現(xiàn)資源化利用,區(qū)域內被污染的主要水體100%恢復生態(tài)功能”目標,大規(guī)模投資、大規(guī)模建設和大規(guī)模整治,老工業(yè)城市再現(xiàn)了清水潤城的喜人景象。一是扎實推進重點工業(yè)污染點源整治。完成了366家水污染點源的治理再提高工程,二是突出抓好環(huán)?；A設施建設。著眼構建城鄉(xiāng)一體的污水處理體系,發(fā)放4億元環(huán)保債券專項用于污水處理廠和配套管網建設。全市污水處理廠達到了14座,日處理能力達到81萬噸,穩(wěn)定達到一級A排放標準,城市污水集中處理率達到85%以上。三是著力實施骨干河道綜合治理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地為主、綜合開發(fā)、分步實施的原則,投資18億元,對八個水系進行了高標準綜合整治,封堵排污口1586個,新建生態(tài)濕地13處,新增濕地面積120多萬平方米。部分河流有了魚蝦和水禽,生物多樣性得到較好的恢復。
2.全力實施天藍氣爽工程。大氣環(huán)境污染是長期困擾淄博市的難題,根子就在粗放型發(fā)展方式。淄博市將大氣污染防治列為“一號工程”,把污染物總量減排作為硬抓手,投資25億元進行了深度治理大氣污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家熱電廠等實施了脫硫治理,完成了7家鋼鐵企業(yè)、222家建陶企業(yè)和所有焦化企業(yè)的脫硫設施改造,新建脫硫除塵設施550余套,安裝自動在線監(jiān)控設施261套。同時,關停取締小煉鐵、小化工、焦寶石窯、煤焦油儲運點、磚瓦窯等“土小”企業(yè)2200余家,有效減少了二氧化硫排放。二是大力加強煙塵、粉塵和揚塵治理。要求所有燃煤電廠、鋼鐵、焦化、水泥、建陶、碳酸鈣、石料加工等企業(yè),嚴格采取煙塵、粉塵治理措施,實施清潔燃料置換;貨場、物流園區(qū)及經營場所實施地面硬化;對全市195處重點建筑工地實施全程監(jiān)控?？茖W制定道路沖洗的時間、路線和作業(yè)標準。三是深入開展“化工異味”專項整治。以廠界內無異味為標準,投資10億余元對“化工異味”進行了深度治理。堅持一企一策,實行“一次處罰,二次整頓,三次停產治理”,對無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)一律實施停產。全市被列入深度治理的812家化工企業(yè)中,696家已通過驗收,34家被關停取締,82家被實施了停產治理?，F(xiàn)在“化工異味”污染已基本杜絕。
3.積極推進優(yōu)化產業(yè)結構。一是大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照省循環(huán)經濟“123”工程要求,組織園區(qū)、企業(yè)編制了循環(huán)經濟實施方案,涌現(xiàn)出了一批循環(huán)經濟示范企業(yè)。有的列入省循環(huán)經濟十大示范工程。二是加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能機電設備、地熱源及其裝備、節(jié)能燈和太陽能四大產業(yè)集群。三是大力淘汰落后產能。按照“停產治理一批、關停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,上大壓小、等量淘汰,加快推進淘汰落后產能,已累計完成“十一五”期間關停任務的93.55%。四是強力推進產業(yè)布局調整。投資60多億元對化工企業(yè)進行搬遷改造,努力建設國內外一流水平的精細化工園區(qū);加快建材區(qū)的綜合整治,經過大規(guī)模地結構調整,淄博市產業(yè)結構由重變輕、由低變高,石油化工、輕工、建材、陶瓷、冶金機械五大傳統(tǒng)產業(yè)競爭力顯著提升,新材料、精細化工、信息、醫(yī)藥、汽車和機電裝備等六大新興產業(yè)進一步變大變強。目前擁有高新技術企業(yè)408家,產值達到1784.29億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值33.5%。
4.大力實施生態(tài)家園工程。堅持污染防治與生態(tài)保護并重,生態(tài)保護與建設并舉,把環(huán)境保護作為社會主義新農村建設的重要任務,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,使生態(tài)脆弱的狀況得到根本好轉。一是加大了生態(tài)恢復建設力度。全部關閉了露天開采礦山。二是積極開展了生態(tài)綠化。全面實施荒山綠化、農田林網、綠色通道、經濟林基地建設等林業(yè)重點工程,每年綠化面積都在10萬畝以上,森林覆蓋率已達到33%、全市建成區(qū)綠化覆蓋率已達到41%。三是切實加大了農村的環(huán)境保護,禁止城市污染向農村轉移,制定實施了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》,環(huán)保工作重心下移,各區(qū)縣環(huán)保局都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)設立了環(huán)保所或環(huán)保中隊,選配力量,強化監(jiān)管。加快發(fā)展農村清潔能源,實施秸稈綜合利用,農村戶用沼氣池達到7.7萬個,大型沼氣工程16處,全面實現(xiàn)了秸稈禁燒目標。
5.穩(wěn)步實施數字環(huán)保工程。投資近億元建設了重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)、全市應急預防視頻調度指揮系統(tǒng)、河流斷面水質自動在線監(jiān)測系統(tǒng)、機動車排氣監(jiān)測在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源普查數據應用系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等數字化工程。建設河流水質自動在線監(jiān)測站11座、空氣自動監(jiān)測站17座,實現(xiàn)了對全市重點污染源的實時監(jiān)控。以空間信息技術為手段,查詢、分析、定位各種類型的污染源,實現(xiàn)環(huán)?！耙粡垐D”的管理模式。實現(xiàn)了網格化監(jiān)管。
三、探索建立環(huán)保長效機制
老工業(yè)城市面臨著保護環(huán)境與發(fā)展經濟的繁重任務,如何才能始終堅持環(huán)保優(yōu)先不動搖,正確處理好環(huán)境與經濟、保護與發(fā)展的關系,探索建立一套長效環(huán)保機制十分必要。
第一,創(chuàng)新綜合決策機制:淄博市2005年在全國率先成立環(huán)境保護工作委員會,對重大發(fā)展規(guī)劃、工程項目、主要污染物減排等實施綜合決策。真正實現(xiàn)了環(huán)保工作由部門化向綜合化的轉變。
第二,創(chuàng)新環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標準。淄博市推行了環(huán)境總量分類控制、嚴格的地方污染物排放標準及企業(yè)生產全過程清潔、循環(huán)、智能管理,以一系列嚴格的環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標準提高準入條件:利用倒逼機制深化工業(yè)污染防治。一是制定出臺了20多個地方法規(guī)和政策性文件,形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系。二是出臺了七個領域的環(huán)境保護管理規(guī)范;有的已成為山東省的地方標準。三是建立完善環(huán)保執(zhí)法的領導責任制、網格檢測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責任追究制,對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。
第三,創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制。一是實行有獎舉報。鼓勵群眾通過電話、電子郵件、短信等多種方式舉報環(huán)境違法行為,根據舉報環(huán)境違法行為的不同,設立了專項獎金賬戶,獎勵金額從100元～3000元不等。設立了六部投訴電話,實行人工24小時值守,并建立集投訴、處置、處罰為一體的快速反應機制。二是定期組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)保大接訪,做到關口前移,與群眾面對面交流,零距離接觸,有訪必接,有案必查,維護了群眾的環(huán)境權益。三是安裝環(huán)保專用電表。對污水處理廠、各類除塵器等污染治理設施安裝專門環(huán)保電表,實行專人管理,現(xiàn)已為600多家排污企業(yè)安裝了環(huán)保電表,使重點污染治理設施的正常運行率達到90%以上。
