發(fā)布時間：2023-03-08 15:25:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校資產管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
由于高校將精力都關注了教育教學和科研活動，而對資產管理的意識比較差。特別是在高校資產每年都以很大數量增加，這些資產種類繁雜，高校還有不同的校區(qū)，對資產進行統(tǒng)一管理確實存在著困難。財務部門對資金管理比較重視。高校對實物資產的管理上，應設立專門的機構和人員進行管理。但是，由于高校資產管理的組織機構與制度還不健全，對資產管理意識淡薄，使得對于資產的管理責任不清，資產管理的責任與權力分配不匹配，這樣使得高校的固定資產閑置、浪費以及損毀比較嚴重。
2.高校資產管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
由于高校在固定資產購置方面缺乏有效規(guī)劃，使得固定資產在保管和使用方面的效率比較低，不能發(fā)揮固定資產效用。這些閑置的固定資產浪費了高校的資源。隨著高校的發(fā)展，高校在固定資產投資增加，而投資的渠道也增多，這些都為高校的固定資產規(guī)劃購置提出了要求。高校必須杜絕盲目購置固定資產。針對目前高校固定資產管理中存在的管理意識淡薄，缺乏有效的采購計劃，忽視了對固定資產的日常維護保養(yǎng)，高校必須采取相應措施，發(fā)揮互聯(lián)網信息化的積極作用。
3.高校的資產管理信息化建設比較滯后
由于一些高校在資產管理方面還不成熟，缺乏健全的管理體制，在資產管理的信息化建設方面比較滯后。這些都抑制了高校資產的管理效率，不能有效發(fā)揮資產的價值，也容易造成了資產的流失和損毀。一些高校在資產管理信息化建設方面投入不足，沒有購置資產管理軟件，對資產管理的計算機硬件和儀器設備投入也少，這些不能滿足資產信息化管理的需要。在互聯(lián)網時代，高校資產管理仍然使用人工進行記錄和管理，那么這種管理方式會由于資產管理的龐大工作量所淘汰，高校資產管理就處于被動和滯后的局面。
二、高校資產信息化管理的特點
高校資產信息化管理平臺能夠為資產的管理提供系統(tǒng)化的服務，也為資產管理人員提供工作便利的操作平臺。
1.信息化管理平臺具有智能化
高校資產管理的信息化管理平臺覆蓋率資產管理的內容，能夠及時和準確地處理大量的資產數據，對資產數據進行分類和匯總，并對其進行分析，為高校資產管理節(jié)約了成本，提高了資產管理的效率。
2.信息化管理平臺實現了資產管理信息共享
通過高校的校園網絡，能夠將資產管理信息系統(tǒng)平臺實現各部門的信息共享。資產管理部門與相關人員能夠及時獲得所需要的資產使用情況和購置情況，這樣能夠有效杜絕資產的重復購置和資源浪費。
3.信息化管理平臺促進了資產管理的實時動態(tài)管理由于高校不斷地發(fā)展，這樣就需要持續(xù)地增加固定資產，資產信息的變化就顯得很頻繁，通過資產信息化管理平臺，能夠動態(tài)地進行數據更新，實現高校對固定資產的動態(tài)管理，這樣能夠為高校的固定資產管理提供有效數據，作為科學管理和決策的依據。高校的資產信息管理平臺還可以進行系統(tǒng)管理各類資產，加強校內各部門之間的緊密聯(lián)系，提供資產的配置，提高資產的使用效率，最大限度發(fā)揮資產的價值。
三、高校資產信息化管理平臺的構建措施
1.要設置高校資產信息化管理平臺的功能模塊
高校資產信息化管理平臺系統(tǒng)應包括各種類別的固定資產功能模塊，包括儀器設備管理模塊、房屋土地管理模塊、網絡系統(tǒng)維護模塊等等。這些功能模塊又有很細的資產內容，例如，儀器設備管理模塊包括了通用設備、專用設備、電氣設備等；房屋土地管理模塊包括了教學樓、行政辦公大樓、學生宿舍、圖書館、體育場館等。設備采購管理模塊包括高校各部門資產的購置申請、審核、采購以及合同管理、驗收管理等等流程和環(huán)境，這使得資產管理的部門能夠將資產采購與管理進行有機整合，也很好地協(xié)調了資產審批和管理。
2.要增強高校資產信息化管理意識
高校建立資產管理信息化系統(tǒng)還不能實現信息管理平臺的良好運行，必須要增強資產管理人員與相關人員的資產管理信息化意識。要對高校各部門與相關人員進行信息化管理的培訓，重視對有形資產與無形資產的信息化經營與管理。高校要對資產管理數據進行共享，方便相關人員的查詢、操作與管理。高校的信息化管理平臺應該與資產管理體制進行有機融合，實現資產管理的統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的原則。通過資產信息化管理平臺更好地實現對資產使用與調配的溝通與監(jiān)督。
3.要對高校資產信息化管理系統(tǒng)進行不斷完善
1.教育性資產的來源及特其特征。
教育性資產即為開展教育活動，所必須的教育教學設備、設施主要以固定資產為主，涉及房產、設備儀器，軟件、實驗器材等專用設備。近些年，由于市場對技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對高職院校建設的投入，這些資金的投入的具體表現也就是在教育性資產的逐年追加上來體現的。與之對應的是社會各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩(wěn)步提高，校企合作項目比比皆是，捐贈的專業(yè)設備也成為教育性資產的一個不可小視的組成部分。這樣的工學結合、產學研結合的職業(yè)教育方式，造就了教育性資產的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應其發(fā)展。
2.精密儀器設備比重增加改變教育性資產格局。
在教育性資產多元化的今天，越來越多的高精尖技術專用設備、大型精密儀器、高性能計算機、服務器等設備加入到其行列之中。這也打破了之前教學用房屋、桌椅、板凳等基礎設施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產歸根到底還是包含在固定資產的范疇內。由此說明教育性資產的關注點仍然應該在各個高校的固定資產上。
3.教育性資產以使用價值為主發(fā)揮效能。
教育性資產屬于教育資源，它不像一般企業(yè)的廠房、機械和設備，它一般不對計提折舊進行專門的核算，它所產生的價值是無形的轉化與學生對知識技能的掌握程度上的，這樣的價值無法轉移變現，而對其價值的管理也只是流于形式，對高等院校與職業(yè)院校來說更值得關注的是教育性資產的使用價值，所以其有用性管理就成為教育性資產發(fā)揮效能的關鍵。
二、當前高職院校教育性資產管理的漏洞和缺陷
教育性資產種類繁多，價值不等，分布位置復雜，對其進行統(tǒng)一管理難度較大。當前高職院校資產管理還未實現精細化管理，也為建立資產與財務結合，預算與管理結合的管理模式，其教育性資產管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意識淡薄，經營理念落后。
由高職院校資產管理部門缺乏對教育性資產保值增值的正確認識，使得諸多教育性資產閑置、浪費的怪現象與日俱增。從思想意識上分析，管理者認為這種教育性資產是無償的、是不能直接產生經濟效益的設施，所以不需要重視它的使用價值，主要表現在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產閑置、浪費、損壞不維修，造成其不能最大限度的發(fā)揮自身效能的事實。
2.權責不明，職能部門推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產管理中，一般是根據資產的類型劃撥給相關部門分頭管理的，缺乏統(tǒng)一的管理機構和調節(jié)機制，這樣分散的管理無法根據未來教育發(fā)展的方向進行調整和預判，也無法對已有資產進行合理配置或是統(tǒng)籌調節(jié)，更沒法做到精細化管理。各部門分管的教育性資產往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統(tǒng)一的管理，勢必會造成管理的混亂，相互推諉。
3.制度不健全，無約束力、無執(zhí)行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)”擁有好的資產管理制度也是一樣的，資產管理制度的健全是對權責的落實和對資產管理中存在的約束力、執(zhí)行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規(guī)范管理。而制定一些科學準確的資產管理技術指標，也是提升資產管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學院資產總量、及其結構的技術指標內容上尚不完善，如資產利用合理比例和資產閑置存在問題都還沒有相應的指標。而這些考核指標的不健全，也勢必會影響到管理者的進一步決策。
4.配置不合理，效能低下。
高職院校的規(guī)劃與建設多是以二級系、部，以及下屬專業(yè)實驗實訓場所而建設的，較為分散，各自力求全面，導致一些基礎性設備儀器大量的重復性購買，降低了教育性資產使用率的整體水平。據估算，大型設備儀器的年運行費用與維護費用至少要占到該設備總投入的8%，再加上設備的物理損耗和經費損耗，大型設備儀器的年均成本將在總投入資產的25%左右。如果這些設備閑置或者未能充分利用，則會對大量不易資產，產生的資源浪費。
5.缺乏獎罰機制，造成資產流失。
資產管得好不好都要有一個評價和獎罰，沒有明確的區(qū)分是不能調動資產管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現，將會影響到整個資產管理的進程，最終會導致資產的流失。
6.專業(yè)技術水平較低，管理方式落后。
在信息時代的今天，互聯(lián)網已經能夠在各行業(yè)幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數據更新數度慢，不能及時上報資產的存量及動態(tài)，使得歸口管理部門和財務部門無法滿足其協(xié)調性，最終導致卡帳不符、賬實不符。
三、加強人員配置，提升管理人員素質
在經濟體制改革迅猛發(fā)展的當今時代，高職教育也隨大潮向高精尖技術領域拓展，這勢必加大對教育性資產的投入，對資產管理者來說無疑是一種新的挑戰(zhàn)。從原來的簡單房產、桌椅、板凳，到如今一些專業(yè)性強的專業(yè)設備，都需要資產管理人員對其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發(fā)揮資產的使用效能。而具備這樣的素質，單薄的資產管理隊伍是辦不到的，應當有專業(yè)性的技術型人才補充到資產管理的隊伍當中來，再加上具有財務管理專業(yè)知識的技術型人才進行指導。使得整個資產管理的團隊變得日趨規(guī)范和科學。不間斷的參加資產管理培訓，提升自身業(yè)務水平，也是管好資產的必要條件。
1.提高認識，增強管理意識。
開展資產管理的前提，是提高資產管理人員對資產管理重要性的認識。加大對資產管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產使用者、監(jiān)管者全方位思考的意識中來。摒棄資產管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發(fā)資產使用者、保管者的潛力，確保資產的保值增值，科學合理的使用資產發(fā)揮其效能。最終達到資產價值與使用價值的雙重管理的效果，把資產管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。
設立統(tǒng)一管理的資產管理機構是確保政令暢通、規(guī)章制度執(zhí)行力的良好方法。對時展高職院校教育性資產多元化發(fā)展已成定局，把實物、產權、效益相結合的統(tǒng)一性管理機制有效的應用于各部門教育性資產的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復建設、低效運行的現象。
四、信息化導向高效、快速、實時監(jiān)控資產狀況
采用信息化技術開展管理資產工作，是實現高效、快速、實時監(jiān)控資產狀態(tài)的必然趨勢。由于信息化在數據運算、處理方面存在的優(yōu)勢和高效性，我們可以把資產在使用過程中反應的數據應用信息技術進行分析資產的使用狀況和利用程度，最終實現對資產效能的常態(tài)化評價和分析，從而提供足夠的管理經驗，為管理者提供科學有效的管理、處置方案。最終實現以信息化為向導，高速快捷管理教育性資產。
五、配套制度建設，有據可依，有理可循
在教育性資產的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產管理執(zhí)行力的最好手段，能夠根據國標分類建立資產全生命周期的管理制度也有利于推進資產精細化管理的進程。所以，我們應從教育性資產的購買、使用、處置、核查等四個方面來建立相關制度，提綱挈領，以點帶面投射到各類資產的管理當中去。
六、結語
部分學校信息化建設相對滯后，仍然采用傳統(tǒng)的資產管理模式，工作量大，信息滯后，數據不準確給資產管理帶來一定的困難。各自為政，學校二級單位將購置的固定資產作為部門專用物品，資源共享率低。有的學校固定資產配備、存放位置不合理，存在經常搬運的現象，許多固定資產在搬運的過程中損壞嚴重，造成不必要的浪費。部門之間協(xié)調不力，采購與使用環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的現象。采購部門往往只按照使用部門的技術要求采用低價格方式采購，很少考慮設備的日常運行維護成本，結果出現購置價格低、運行維護費用高的現象，固定資產整個壽命期內運行總費用較高，增加了學校的支出。目前，許多高職院校都建有新校區(qū)，新校區(qū)設施設備齊全，學校從安全的角度考慮，大部分設施設備不對社會開放，使用率極低，資源閑置、浪費現象嚴重。
二、改善高職院校資產管理的措施
(一)加強領導，提高認識
領導重視是工作順利開展的前提，學校領導要加強對固定資產工作的領導，充分認識固定資產管理在學校發(fā)展中的地位和作用，將固定資產管理工作列入學校工作計劃，學校要組建固定資產管理領導班子，負責固定資產重大事項的決策。定期召開固定資產管理工作會議，對固定資產管理中存在的問題進行分析，對成功的經驗進行總結，不斷提升固定資產管理水平。固定資產管理不只是職能部門的事，固定資產管理的好壞與每位教職工的切身利益息息相關，學校要加大宣傳力度，提高教職工對固定資產管理重要性的認識，將固定資產管理與節(jié)約型校園創(chuàng)建活動緊密結合起來，形成人人關心、人人參與固定資產管理的良好氛圍。
(二)完善網絡，健全制度
完善管理網絡是提升固定資產管理水平的重要基礎，高職院校應明確各職能部門在資產管理中的職權和義務，條件成熟時可設立資產管理專門機構，負責固定資產采購、入賬、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理與協(xié)調，逐步形成由學校固定資產管理工作領導小組、各職能部門、資產管理員組成的三級管理網絡。加強固定資產管理隊伍建設，逐步形成以專職人員主、兼職人員為輔的資產管理員隊伍。健全規(guī)章制度是提升高職院校固定資產管理水平的重要保證。學校要根據上級主管部門的要求，完善固定資產的采購、保管、使用、處置等管理制度，制訂定期核查、維護保養(yǎng)、考核獎懲等制度，進一步明確職責，做到有章可循，獎懲分明。
(三)強化管理，抓好落實
強化管理、抓好落實是提高固定資產使用效益的有力手段。1.加強資產管理人員隊伍建設，根據校情合理配備資產管理人員，定期對專兼職管理人員進行專業(yè)知識培訓，提高固定資產管理人員的業(yè)務水平和管理能力。2.嚴格大宗固定資產采購審批管理，對購置的必要性和產品可靠性進行充分論證，防止購置后閑置或無法使用的現象發(fā)生。3.完善資產管理臺賬，對固定資產進行動態(tài)管理，對管理人員和資產發(fā)生變動的要及時進行更新，防止工作脫節(jié)造成資產流失。4.定期開展資產清查和抽查工作，及時了解并掌握資產的使用、維護保養(yǎng)以及盤盈盤虧等情況，對檢查中發(fā)現的問題要及時處理并加以改進，對造成固定資產流失的單位和個人進行追責。5.加強對出租、發(fā)包、借出固定資產的管理，明確責任；要規(guī)范固定資產的報廢流程，防止，低價出讓、變賣國有資產，給學校造成不必要的損失。
(四)改善手段，提高效益
1.加大投入，推進校園信息化建設，將固定資產管理系統(tǒng)納入數字化校園建設的重要內容。改變傳統(tǒng)的固定資產管理模式，提高資產管理信息化水平。建立、完善固定資產信息數據庫，對固定資產實行動態(tài)化、信息化管理。2.對固定資產進行分類管理。根據固定資產的價值大小、使用頻率、可移動性等因素對固定資產進行分類，根據固定資產的類別采取相應的管理措施，做好重點固定資產的維保工作，確保在壽命期內的正常使用，提高使用效益。3.加強固定資產的二級管理，明確固定資產二級管理的責任主體地位，將固定資產管理的成效列入部門負責人的考核內容。完善資產交接手續(xù)，推行大型固定資產屬地管理，無特殊情況，不易經常搬遷的固定資產分配到二級單位后，位置應相對固定，不得因人員的變更而搬遷，減少固定資產的損耗。完善校內固定資產的調撥與管理，不同二級部門之間的固定資產要充分共享，提高固定資產的使用效率。4.加強對固定資產的成本核算。固定資產要合理配置，有效使用,杜絕盲目求大、求全，造成資源浪費。壽命期內的采購、使用、維修保養(yǎng)等成本要綜合考慮，對使用頻率較低的固定資產可嘗試通過租、借等形式得以滿足，減少投入，降低綜合成本。逐步淘汰高耗能的固定資產，使用清潔、高效、節(jié)能產品，降低學校運行成本，提高資產使用效益。5.擴大校內公共資源對社會公眾開放程度，提高固定資產的使用率，發(fā)揮應有的使用效益。
三、結束語
關鍵詞:國有資產管理;信息化管理;平臺建設
高校的國有資產是保障教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎,在行政事業(yè)單位國有資產中占有重要地位.隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,國家在教育事業(yè)上的投入越來越大,同時投資主體也由政府一元向社會多元發(fā)展變化,因而高校資產也逐漸形成多元化的局面[1].在這種復雜形勢下,高校國有資產管理有必要進一步加強,以保障國有資產的安全與完整.2015年底,財政部在«關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見»(財資〔2015〕90號)中,提出了高校資產管理應以行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設為有效支撐,“要依托行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng),建立全面、準確、細化、動態(tài)”的國有資產基礎數據庫.推動高校國有資產管理信息化建設,進一步提高國有資產利用的效率,實現財政部門要求的“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”目標,是高校資產管理的重要的工作,也是進行國有資產管理的有效支撐.
1高校國有資產管理信息系統(tǒng)建設的必要性
目前,財政部已經建立了“行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)”,教育部配套建立了相應的系統(tǒng).隨著主管部門對資產管理信息化程度要求越來越高、越來越細,高校國資管理信息系統(tǒng)建設工作也顯得更為迫切了.高校與先進信息技術的具有天然聯(lián)系,信息化水平也比較高,高校加強資產管理信息化建設也是適應學校內部信息化建設的內在要求.具體而言,高校建立統(tǒng)一的國有資產管理信息系統(tǒng),是高校資產管理資源整合的需要.高校內部各項國有資產數據進行整合,形成大數據平臺后,管理層從宏觀隨時監(jiān)控,把握高校國有資產總體數據情況.通過建立、對比、分析國有資產大數據高校資產管理者可以清楚看到高校內的設備、教室等資產的利用情況,根據其利用率的高低決定資產購置、更新和淘汰,避免可能產生的重復購置和不當淘汰、避免可能的浪費,充分提高資產的利用率[2].高校建立統(tǒng)一的國有資產管理信息系統(tǒng),是高校國有資產管理業(yè)務流程規(guī)范性的需要.高校國有資產管理工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到資產的配置、使用、處置等多個環(huán)節(jié).在現實的管理中,管理人員對于資產的數量、成本、分布、權屬等基本情況認識模糊,不能真正了解國有資產管理、不按業(yè)務流程操作或是操作不規(guī)范等問題較為突出.依托于國有資產管理信息平臺開展工作,通過明確工作流程,基于國有資產數據庫進行的國有資產管理流程,使不同部門、不同人員的理解與操作偏差變小,流程化、程序化的操作就會使資產管理工作規(guī)范化得到有效保障.高校需要建立統(tǒng)一的國有資產管理信息系統(tǒng),是解決高校國有資產管理工作發(fā)展性問題的需要.高校國有資產量在不斷增大,如2007年清華大學國有資產總價值為117．56億,固定資產35．01億,到2015年底達到了479．42億.利用信息化手段對日益龐大的高校國有資產進行日常處理越來越顯得必要.高校龐大的資產數據能夠通過信息化平臺進行管理,建立統(tǒng)一的學校資產數據庫,可以使高校與主管部門之間的數據聯(lián)系由靜態(tài)轉向動態(tài),由數據匯總轉向數據明細,可以更好地實現國有資產管理工作的信息化管理.這不僅可以使高校資產管理的效率大大提高,也能使高校及上級主管部門充分了解到資產配置、使用等情況,進而對資產管理績效進行有效的評價.
2高校國有資產管理信息化建設中存在的問題
應該講,高校在信息化工作方面還是做出了很大的努力,也取得了一定的效果.但是在實際工作中,具體到國有資產管理信息化方面,還存在一定的問題.(1)高校對國有資產管理單純重視實物管理現象較為普遍,對資產賬目等價值管理流程重視不足.對實物管理的單方面重視會導致資產管理效率低下、管理手段行政化,還易形成條塊分割的局面,局部自成體系,忽視資產管理與效率的提高[3].從實物流來看,真正實物流入高校是從設備采購開始,進而設備在使用單位被使用、折舊和維修,最終報廢流出高校.從價值流看,固定資產的價值流動始于財務部門的付款,隨著使用部門的使用,在價值接近于零時,由使用單位提出報廢申請,最終報廢流出高校[4].在這2個過程中,由于忽視了價值管理,導致很多高校不同程度地存在著資產賬賬不符、賬卡不符、賬實不符的現象,甚至有些資產處于無人監(jiān)管的狀態(tài).在國有資產信息系統(tǒng)建設過程中,資產管理將資產的實物管理和價值管理2種意識相結合,能更好地體現出資產信息系統(tǒng)的特點.(2)高校國有資產信息管理系統(tǒng)存在分散化、多頭管理現象.高校國有資產形態(tài)多元,僅固定資產就有房屋、土地、儀器、設備、家具、圖書、文物、陳列品、構筑物、動植物等分類.資產形態(tài)多元化導致資產管理部門的分散化,對資產信息系統(tǒng)的建設也就出現條塊化.雖然不少高校都成立了資產管理處,但在日常的管理工作中,不同的資產有著不同的需求,很難在短時間內形成一個大而全的系統(tǒng),將所有部門的工作流程、需求都覆蓋在內.資產歸口管理部門根據自己的日常業(yè)務特點,在部門本身業(yè)務范圍內進行開發(fā).由于開發(fā)人員不同、數據結構不同,系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通,缺乏部門之間信息共享的機制,所以部門軟件之間很難交流與共享數據,完全是獨立的體系.在不同類型的國資管理系統(tǒng)之間傳遞數據,還要通過人工在不同的系統(tǒng)之間進行轉化與倒入、倒出,問題和差錯在所難免.另外,學校財務信息和資產管理信息系統(tǒng)之間也存在此類問題.具體表現是財務部門對于資產的入賬信息過于簡化,不能集成在一個平臺,基本上就是匯總數據,最多細化到教育分類的大類的匯總數據.這些資產在辦理財務入賬后,財務部門沒有資產的明細作為數據的有效支撐,無法實現后續(xù)的資產運行效率和效益分析,使學校固定資產進入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的監(jiān)督之下,進而不能適時反映資產動態(tài)變化.(3)高校國有資產信息管理系統(tǒng)管理水平有待提高.從理論上講,高校資產信息管理系統(tǒng)應當屬于財政部相應系統(tǒng)的末端,是整個行政事業(yè)性單位國有進行資產管理的必要手段.資產系統(tǒng)運用效率取決于國有資產管理隊伍水平的高低,資產管理人員不單單要及時將資產各類信息錄入系統(tǒng),還要對資產配置、使用、處置等環(huán)節(jié)把好關,實行動態(tài)管理,使資產處于一個合理的狀態(tài).在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計、信息報告,并開展國有資產績效評價等工作.目前,我國高校在國有資產管理中,主要采取的是“統(tǒng)一領導、歸口管理、分類負責”的方式.歸口管理部門資產管理人員匱乏是普遍現象,很多管理人員為兼職或臨時調任的形式存在,難以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產[5],有效地發(fā)揮資產信息系統(tǒng)應有的作用.
3高校國有資產管理信息化建設的原則與框架
資產信息管理系統(tǒng)的推進實質上反映了高校資產管理方式的變化.資產管理成為由相對粗放式管理轉向相對精細化管理,由數據報表式統(tǒng)計轉向資產數據流程化管理,從分散管理到支持學校整體決策管理的一個漸進的過程.在這個過程中,高校要充分考慮貫徹財政部等上級部門對資產管理提出的新要求,充分考慮高校國有資產管理的特點,才能使資產信息系統(tǒng)的建設更貼近實際.
3．1國有資產信息管理系統(tǒng)要體現數據全面的原則
高校資產涉及的種類多,每一類的資產日常管理的要求也不盡相同.學校資產大數據平臺可以對學校各類資產基于財政部等上級部門標準進行分類存儲,通過校級的資產管理信息系統(tǒng),與學校具體的資產配置、使用、處置等過程中數據處理過程相銜接.建設高校的國有資產信息管理系統(tǒng),要兼顧不同類別、不同資產歸口管理部門的應用系統(tǒng),將資產基本數據庫與應用系統(tǒng)數據有機地結合起來.北京科技大學資產管理處錢大益等人認為[6],高校資產管理信息化應該包括資產采購、儀器設備管理、大型設備共享、房地產管理及實驗室管理數據統(tǒng)一共享的信息化系統(tǒng)平臺.哈爾濱工業(yè)大學國有資產管理處姜山等人認為[7],國有資產管理信息化建設應當涵蓋土地、房屋及構筑物不動產信息化管理,在建工程信息化管理,通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物管理.從清華大學實踐情況來看,國有資產信息系統(tǒng)建設分為如下3個層面開展:第一個層面是歸口管理部門的資產管理應用系統(tǒng).目前學校有房地產信息管理系統(tǒng)、儀器設備家具資產管理系統(tǒng)、圖書資產管理系統(tǒng)、無形資產管理系統(tǒng)等.這些歸口管理部門的系統(tǒng)基本上都基于學校信息門戶運行,主要作用是在于開展學校各級單位日常的資產業(yè)務管理,包括資產卡片的建立、變更、調撥、處置等業(yè)務流程,是整個學校資產管理的起始節(jié)點.第二個層面是學校資產信息管理系統(tǒng)與相關歸口資產管理系統(tǒng)的銜接機制.相關系統(tǒng)主要包括附屬單位資產數據系統(tǒng)、學校財務系統(tǒng)、教育部等上級管理部門的資產管理系統(tǒng).除了校本部之外,清華大學還有10多家的附屬單位,與附屬單位的資產管理數據進行銜接,是保證資產管理數據全面性的重要內容.與財務系統(tǒng)對接,可以實現資產數據與賬務數據協(xié)調一致,通過資產卡片數據,可以解決總賬與明細賬的對應問題.第三個層面是學校校級的資產信息管理系統(tǒng).校級系統(tǒng)定位于學校國有資產管理信息化的數據平臺,以歸口部門建立的資產卡片為基礎,建立起校級的資產大數據平臺.大數據平臺通過與歸口管理部門的系統(tǒng)進行數據交換,更新、維護各類資產的資產數據卡片,實現資產管理各部門之間的賬賬相符、賬卡相符,進而實現學校的數據平臺與歸口管理部門系統(tǒng)數據的一致性(見圖1).學校資產管理信息系統(tǒng)通過數據與教育部等上級管理部門的數據對接,在數據平臺上形成財務類、資產類及各種綜合資產數據運用等資產數據全口徑各類報表.
3．2國有資產信息管理系統(tǒng)要體現準確原則
隨著資產總量的逐漸增加,資產信息管理的難度也圖1清華大學國有資產信息管理系統(tǒng)框架圖會相應地增大,準確性的問題成資產信息系統(tǒng)建設解決中要充分考慮的因素.以清華大學儀器設備為例,截止2015年底,學校140家校內單位在實驗室與設備處資產管理系統(tǒng)中開戶并進行儀器設備日常管理,120多家單位開戶并進行家具日常管理.儀器設備年終存量28．5萬件,家具年終存量39．3萬件[8].由于儀器設備、家具類資產具有數量多、存放地點分散、領用人員較多、部分資產移動性較強、資產處置量大、實物和賬務處置不同期、操作不及時等原因,要求準確地反映這2類資產的真實狀況困難較大.根據學校資產管理信息化建設的總體要求,實驗室與設備處在系統(tǒng)建設中建立年檢對賬、閑置資產調劑以及資產處置網上審批等功能,并與學校的資產管理信息系統(tǒng)數據對接,使歸口資產業(yè)務管理內容更完整、準確.學校資產管理信息系統(tǒng)通過與接口單位、教育部系統(tǒng)進行對接,基于資產卡片進行數據交換,使系統(tǒng)與系統(tǒng)之間進行校驗、控制,重點解決數據與資產卡片明細對應的問題.
3．3國有資產信息管理系統(tǒng)要體現動態(tài)原則
在資產配置、使用、處置的管理過程中,資產的經濟價值、社會效益會呈現出遞減趨勢,會越來越難以滿足教學科研的需要,產生失衡.在國有資產信息管理系統(tǒng)中,要對資產的這種過程性的特性有所體現.以清華大學為例,大型儀器設備使用過程中,清華大學實驗室與設備處已開發(fā)完成了“清華大學儀器共享服務平臺”,同時該平臺也已經與教育部的CERS全國大型儀器共享平臺和科技部的大儀共享平臺對接.管理部門還制定了學校儀器設備開放共享流程及審批規(guī)范,未開放共享的設備依照流程可以方便地入網并開展開放共享服務.在資產配置環(huán)節(jié),學校還在資產管理信息系統(tǒng)中完備了資產處置的工作流程,使處置管理與學校國資委固定資產處置的審批相關聯(lián),使資產動態(tài)過程更為規(guī)范.3．4國有資產信息管理系統(tǒng)要體現評價原則對事業(yè)單位國有資產管理進行績效評價,是近年來國有資產主管部門的一項工作要求,也是合理配置教育資源、提高國有資產使用效率、優(yōu)化財務支出結構的一個手段.財政部行政政法司課題組在相關績效評價課題中提出,可以按資產投入和產出過程分為資產管理活動指標、資產管理產出指標.其中資產管理活動指標分為組織管理、賬目管理、配置管理、使用管理、處置管理,產出指標分為資產配置公平、資產安全安好、資產利用效率和社會目標實際等方面[9].華南理工大學自2010年起,連續(xù)5年撰寫了“華南理工大學國有資產發(fā)展報告”,利用校內實驗室與設備管理處、資產管理處、財務處等19個部門提供的基礎數據,多角度、多層次分析了國有資產配置狀況,分析展示了各類資產的規(guī)模及結構的發(fā)展變化情況,設立學院績效評價指標體系,對學院進行績效評價,形成各學院投入產出的薄弱分析診斷報告,對學院的資源配置方向和數量提供理論支持和決策支持[10].這種評價工作是一項很復雜的工程,需要學校在進行國有資產信息化過程中充分調研、細致謀劃.高校要充分利用自身信息化優(yōu)勢,利用數據庫常用的數據倉儲和數據挖掘技術建立數據分析系統(tǒng),進而根據高校資產管理不同的需要隨時進行資產大數據分析.
4結語
由于高校資產管理的特殊性,高校資產管理信息系統(tǒng)的建設與行政部門有很大的不同,高校間由于資產類型、資產配置、資產規(guī)模、管理體制等方面也存在不同,資產管理信息系統(tǒng)也會千差萬別.圍繞國有資產管理部門對信息管理系統(tǒng)的目標和要求,根據學校自身的特色,不斷探索、不斷完善國有資產管理信息化,才能更好地完成高校國有資產管理的目標和任務.
作者:張軍民 連彥青 單位:清華大學資產管理處
參考文獻
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關鍵詞：企業(yè)價值評估；存在問題；評估方法
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-02
企業(yè)價值評估是指注冊資產評估師對評估基準日特定目的下企業(yè)整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。從我國企業(yè)價值評估業(yè)的發(fā)展看，企業(yè)價值評估實踐產生于經濟轉型過程中的國有資產管理需要，雖然理論界與實務界不斷進行探索，但由于理論研究的滯后、評估人員整體素質有待提高以及市場環(huán)境的制約，企業(yè)價值評估在實踐中尚面臨評估方法不科學等諸多問題，遠遠不能滿足社會經濟發(fā)展的需要，因此對企業(yè)價值評估存在問題的探討具有相當深遠的意義。
一、我國企業(yè)價值評估存在的問題
1.企業(yè)價值評估理論研究相對滯后
企業(yè)價值評估思想最早形成于20世紀初艾爾文費雪的資本價值論和《利息率》中關于資本是未來收入的現值闡述。美國最早在1987年《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》中加入了企業(yè)價值評估準則和披露準則，歐洲在2000年推出的《評估指南》第四版中加入了企業(yè)價值評估指南，而我國企業(yè)價值評估行業(yè)則起步于上世紀80年代末。目前學術論文的作者大部分為高校的教師和事務所的工作人員，受國內評估行業(yè)發(fā)展的限制，理論研究資料和證券市場的實證資料的交流不充分。高校教師的研究以理論分析為主，重點介紹國外的價值評估方法，而事務所的工作人員以工作經驗的總結為主，而且相互之間的交流和溝通不夠。近幾年，國內以評估理論與方法為專題的學術研討會，除了中國注冊會計師協(xié)會主持召開的兩次國際研討會，只有中央財經大學資產評估研究所主持召開了兩次“中國資產評估論壇”。資產評估學科在國內還沒有受到應有的重視。
2.傳統(tǒng)價值評估方法應用存在局限性
在傳統(tǒng)價值評估方法中，存在重“成本法”，輕“收益法”和“市場法”的情況。成本法具有客觀、便于操作、評估風險小、評估成本低等優(yōu)勢的優(yōu)點，因此成為我國企業(yè)價值評估實務常用的方法。但其也存在缺陷：忽視了資產之間的協(xié)同效應及表外資產對企業(yè)價值的影響；忽視了企業(yè)未來成長機會對企業(yè)價值的影響，具有靜態(tài)性；其適用于破產企業(yè)價值的評估，適用范圍較窄。但根據《企業(yè)國有資產評估管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)定，目前我國仍主要采用成本法對企業(yè)的整體價值進行評估。盡管現行評估操作規(guī)范要求對上市公司進行評估時，除采用成本法外還要運用收益法進行驗證，但由于收益法在運用中存在參數值預測難度大、對評估人員專業(yè)水平要求高等原因，實際上就很少使用收益法。同時還存在某些評估方法假設的前提條件不適合我國目前資本市場的現狀等，傳統(tǒng)價值評估方法應用存在的局限性提示著迫切需要完善價值評估方法。
3.企業(yè)價值評估環(huán)境有待改善
雖然我國的資產評估機構形式上已經與政府部門脫鉤，但在實際業(yè)務中仍然與政府產生不可避免的聯(lián)系，受制于政府的干預。這是因為政府機構與中介機構之間權責不明確，政府機構仍然對中介機構保留某些權力。同時在中介機構的業(yè)務中政府業(yè)務占有很重要的比重，企業(yè)為了爭取這部分利益，會聽命于政府機構，在評估機構掛靠或依附于政府部門的條件下，評估機構不能違抗政府的指令，于是造成許多評估結果失實。
4.評估人員的自身素質良莠不齊
企業(yè)價值評估是一項需要運用多種知識和經驗進行價值判斷的工作，評估人員的能力直接關系到評估的質量，而待評估企業(yè)面臨的客觀環(huán)境總是在不斷變化的，評估人員的知識和經驗積累需要一個過程，并且總會有一定限度，因此即使對一個長期從事企業(yè)價值評估業(yè)務的評估人員來說，也可能因為情況的變化和待評估企業(yè)的復雜性而出現判斷失誤而產生風險。如果評估人員在從事企業(yè)價值評估過程中責任心不強或缺乏職業(yè)道德，沒有盡責地完成評估項目，或者喪失了應有的獨立性、公正性原則，違反了評估法規(guī)和準則的要求，做出了錯誤或不實的判斷，就會增大企業(yè)價值評估的風險。
二、改進或完善我國企業(yè)價值評估的對策
1.逐步完善我國企業(yè)價值評估法律法規(guī)及準則體系
為改善我國企業(yè)價值評估理論研究相對滯后的局面，提高評估在行業(yè)中的地位、促進資產評估的有序發(fā)展、以及提高資產評估在社會主義市場經濟建設中的積極作用，有關部門要盡快出臺更為可行的《資產評估法》，規(guī)范評估主管部門、委托方、評估報告使用者、評估機構與評估師、評估行業(yè)組織等相關各方的權利和義務。對企業(yè)價值評估的概念及方法體系進行重新修正和完善，并通過指南予以細化，以提高可操作性，對企業(yè)價值評估的概念、目的、方法、適用條件、影響因素等內容進行規(guī)范。根據《資產評估法》進一步修訂《證券法》、《公司法》，對資產評估或企業(yè)價值評估的相關條款進行修訂。也可以通過《資產評估法》進一步明確資產評估在企業(yè)發(fā)行證券中的作用，以及資產評估機構或人員、被評估企業(yè)的權力、義務和責任。
2.逐步完善企業(yè)價值評估方法系統(tǒng)
企業(yè)價值評估方法是企業(yè)價值評估的核心內容，企業(yè)價值評估的過程實際上是其評估方法的具體應用過程，不同的估價方法往往體現著不同的估價思想。由于企業(yè)價值性質的復雜性，也由于人們進行評估時的著眼點不同，客觀上存在著多種估價方法。一般說來，每一種特定的方法總是最能適合在某一種特定的情況下使用。但在知識經濟的不斷發(fā)展的今天，尤其是對于一些高科技含量、高知識含量的企業(yè)而言，再用傳統(tǒng)的單一評估方法確定其價值顯然有悖于客觀實際。因此，有必要根據不同的評估方法建立相應的估價模型，并根據評估的發(fā)展對現有的估價模型進行調整。對于被評估企業(yè)采用不同的評估方法會得到不同的評估價格，評估機構可以根據自己的評估動機和對被評估企業(yè)的基礎分析評估資料等相關信息來決定選取合適的估價方法和模型。如對于經營良好的上市公司，若其市盈率沒有被高估，可采用市盈率法及對應模型；對財務狀況良好，營運能力強的非上市公司則可采用凈現值法及對應模型。評估機構也可以綜合運用定價模型，將運用清算價值法得到的企業(yè)價值作為評估價格的下限，將現金流量法確立的企業(yè)價值作為評估價格的上限，然后在該區(qū)間內確定的價格作為評估價格。同時，在當今新經濟的市場環(huán)境下，以信息技術和產業(yè)為龍頭的高新技術的飛速發(fā)展顯著地提高了整個經濟的勞動生產率，人們對新經濟的討論越多表明人們對未來經濟增長模式難以預測，因此，對不確定因素的評估也亟需有效可行的評估方法。在這樣的情況下，可采用期權定價理論，它可以很好地應用于企業(yè)價值評估之中，將重點考慮選擇權或不同的投資機會所創(chuàng)造的價值。在傳統(tǒng)的貼現現金流量法不太適用或很難使用時，它可以獨辟蹊徑達到理想的結果。即使是在傳統(tǒng)評估方法適用的情況下，期權定價估價法也為評估者提供了一個很有價值的獨特視角。因此，根據評估目的和對象的不同，選擇與之相適應的價值類型和評估方法，逐步完善企業(yè)價值評估方法系統(tǒng)，這樣才能提高我國的企業(yè)價值評估的水平。
3.高度重視企業(yè)價值評估
企業(yè)方面管理者要密切關注目標企業(yè)的價值，并在整合過程中實施以價值為基礎的管理。評估機構方面，必須意識到企業(yè)價值評估與傳統(tǒng)的評估有很大不同，企業(yè)價值評估更多地與企業(yè)財務狀況分析聯(lián)系在一起，不僅注重單項資產的價值，更要重視企業(yè)在市場競爭中的獲利能力，要求評估師具有深厚的財務會計和金融知識基礎，對宏觀經濟、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)狀況具有較高的比較分析能力，并能熟練運用經濟、財務、金融理論和現代信息、管理、計算機和數理統(tǒng)計等技術手段，形成科學的分析和決策流程。政府相關部門如國資委、資產評估協(xié)會等，要因價值評估的國際潮流和經濟環(huán)境的變化而更新觀念，加強執(zhí)業(yè)指導和監(jiān)管，加強對評估人員的職業(yè)道德教育和后續(xù)培訓，促使評估原則堅持獨立性、公正性。
4.轉變政府在價值評估中的職能和角色
政府應避免直接干預評估市場，而應健全相關法律法規(guī)，著力搞好價值評估軟環(huán)境建設，加強宏觀的指導和監(jiān)管，如組織制定相關的配套執(zhí)業(yè)規(guī)范指南，推動價值評估理論和技術問題研究，創(chuàng)新我國企業(yè)價值評估方法和制度。
三、結語
隨著企業(yè)制度改革、產權轉讓以及對外投資等各種資本運營活動的日益增加，企業(yè)價值評估逐漸受到更多的重視。只有提高企業(yè)價值評估的規(guī)范化程度，才能更好地完成企業(yè)價值評估。但是根據當前發(fā)展形勢來看，我國的企業(yè)價值評估依然存在很多問題，需要我們及時做出調整，這樣才能促進我國企業(yè)價值評估體系的完善和發(fā)展。
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