發(fā)布時(shí)間：2023-09-03 14:56:56
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。
2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展
重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開(kāi)發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開(kāi)縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。
重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。
4 主要原因分析
4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺
科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書(shū)本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。
4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。
4.4 工程后期管護(hù)缺乏
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專門的單位或部門開(kāi)展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機(jī)制不健全
充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。
〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；兩化互動(dòng)；三化聯(lián)動(dòng)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
〔中圖分類號(hào)〕F327.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2013）02-0093-05
四川省第十次黨代會(huì)明確提出，實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)最重要的省份之一，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)，帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來(lái)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別
在生產(chǎn)形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化經(jīng)濟(jì)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足自身生存需要。在組織形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化組織，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶小生產(chǎn)。在技術(shù)含量上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，科技支撐作用明顯，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍。在生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量使用機(jī)械、電力、化肥、農(nóng)藥，進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)外循環(huán)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為主要靠人畜力和簡(jiǎn)陋農(nóng)具、農(nóng)家肥等手段傳統(tǒng)作業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征
不同國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。例如美國(guó)人少地多，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是大農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化及世界性產(chǎn)品貿(mào)易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本大量投入的精細(xì)農(nóng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)由于土地和資金資源相對(duì)短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源過(guò)剩但質(zhì)量又不高。顯然不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上立足于中國(guó)國(guó)情，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，爭(zhēng)取在某些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平（如土地產(chǎn)出率），在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此，中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：
1.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到50%以上；化肥施用結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；農(nóng)村道路狀況良好，通公路行政村占總數(shù)的95%以上。
2.農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上；農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用覆蓋率達(dá)到95%以上。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境達(dá)到無(wú)公害指標(biāo)的覆蓋面占95%以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率占70%以上；產(chǎn)后商品化處理達(dá)90%以上。
4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到48%、3%、45%、3%；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.5：1；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達(dá)95%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物占50%以上；專業(yè)化區(qū)域布局集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
5.農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣、開(kāi)發(fā)服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)90%以上；從事市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和管理服務(wù)的從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的20%以上。
6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到70%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)70%以上，其中糧食商品率達(dá)30%以上，經(jīng)濟(jì)作物商品率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品合同交易率達(dá)50%以上。
7.農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。全省森林覆蓋率達(dá)到35%左右。全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村社會(huì)就業(yè)的比重小于20%。
8.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)化。農(nóng)民的科技、文化、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)明顯提高，各類職業(yè)教育和全員培訓(xùn)普及率達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均接受教育年限達(dá)到9年以上。
9.農(nóng)民生活富?；＾r(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元；恩格爾系數(shù)低于40%；安全衛(wèi)生用水普及率達(dá)90%以上。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在：
一是保障國(guó)家糧食安全。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問(wèn)題，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)提高資源利用率。
二是保障工業(yè)原料需求。目前，我國(guó)一些傳統(tǒng)工業(yè)原料供給存在不足，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕對(duì)進(jìn)口的依賴程度。同時(shí)，隨著石油等不可再生資源供應(yīng)緊張，農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展再生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的意義日益突出。
三是保護(hù)消費(fèi)者健康。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯體系尚未普遍建立，有關(guān)服務(wù)體系不健全，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)加強(qiáng)和改善這些環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)消費(fèi)者健康。
四是促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，農(nóng)民主要的收入來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，深入挖掘農(nóng)民增收潛力。
五是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
六是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
從四川來(lái)看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。近年來(lái)，四川各地深入實(shí)施“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2011年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國(guó)第4位。全省農(nóng)民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個(gè)臺(tái)階，2011年達(dá)到6128.6元，比上年增長(zhǎng)20.5%，增幅位居全國(guó)前列，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區(qū)一縣、廣安市廣安區(qū)、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽(yáng)區(qū)、眉山市東坡區(qū)等成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法
一是把提升生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在加大耕地保護(hù)力度的同時(shí)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、地震受損農(nóng)田修復(fù)重建、測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)等項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)田道路和地力培肥建設(shè)，努力提高耕地生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“金土地工程”等項(xiàng)目，實(shí)行田水路林山綜合治理、連片開(kāi)發(fā)。四年全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田781.6萬(wàn)畝，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3265萬(wàn)畝，占耕地的36.6%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”、時(shí)隔12年再創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量由全國(guó)第4位上升到第1位，茶葉產(chǎn)量由第4位上升到第2位，蔬菜產(chǎn)量由第5位上升到第3位，油菜產(chǎn)量穩(wěn)居第2位。
二是把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。省政府制定實(shí)施了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)》，突出抓好88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣。各地從市場(chǎng)需求、加工需求、效益需求出發(fā)，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政策向重點(diǎn)區(qū)傾斜，集中項(xiàng)目、集中資金，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，著力打造萬(wàn)畝核心示范區(qū)。截至2011年末，省政府已認(rèn)定基地強(qiáng)縣40個(gè)，全省已建成萬(wàn)畝示范區(qū)428個(gè)，基地面積累計(jì)達(dá)到3412萬(wàn)畝，比2008年增長(zhǎng)96.7%。
三是把深化高產(chǎn)創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。將88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣全部納入創(chuàng)建縣，首批在44個(gè)單位開(kāi)展國(guó)家級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。開(kāi)展整建制創(chuàng)建試點(diǎn)，擴(kuò)大創(chuàng)建縣的示范面積，努力擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，推進(jìn)“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)）配套，創(chuàng)建區(qū)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，提高種植綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合命名20個(gè)“四川省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。
四是把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。創(chuàng)新生產(chǎn)組織機(jī)制，積極推行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)防控、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行分戶種植和管理，帶動(dòng)農(nóng)民參與和受益。創(chuàng)新耕地利用機(jī)制，推行耕地輪作、間套種植提高復(fù)種指數(shù)，組織代耕代種、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產(chǎn)出能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持糧經(jīng)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場(chǎng)對(duì)接，建設(shè)與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，推進(jìn)精深加工，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、 “大園區(qū)、小業(yè)主”等基地建設(shè)模式〔2〕，讓“龍頭”與農(nóng)民結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體，增加農(nóng)民收入。
五是把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。四川省委九屆六次全會(huì)和2009年、2010年、2011年省委1號(hào)文件都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省政府每年都召開(kāi)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會(huì)議，組織各地黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、研究推進(jìn)措施。多項(xiàng)涉及部門協(xié)作的工作都建立了聯(lián)席會(huì)議制度。四川省政府設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎(jiǎng)，對(duì)每年糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的2個(gè)市（州）和20個(gè)縣（市、區(qū)）政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。
四、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
近年來(lái)，四川在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極開(kāi)辟新思路，努力探索新路徑，不斷實(shí)踐新模式，有5個(gè)方面的啟示值得總結(jié)提煉，用以指導(dǎo)今后的實(shí)踐。
（一）調(diào)整發(fā)展思路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提
2008年以來(lái)，四川農(nóng)業(yè)工作始終圍繞省委、省政府中心工作進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持“兩個(gè)著眼于”，即著眼于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；著眼于加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強(qiáng)省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。省委九屆六次全會(huì)《決定》提出了“發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)”，省政府下發(fā)了《關(guān)于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》等文件。
（二）改進(jìn)工作方法是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要領(lǐng)
圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，在工作方法上實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”，即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力推進(jìn)“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、銷往世界。
（三）謀劃實(shí)施大項(xiàng)目是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐
按照大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的思路，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施等大好機(jī)遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)工程等五大項(xiàng)目，組織實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物良繁基地建設(shè)、有害生物預(yù)警與防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系示范建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利開(kāi)展。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力
大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。通過(guò)“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，提高了農(nóng)民的組織化程度。
（五）強(qiáng)化協(xié)同配合是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合。省農(nóng)業(yè)廳積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通銜接，聯(lián)合下發(fā)了系列文件，出臺(tái)了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽(yáng)、甘孜五個(gè)市（州）政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄，與中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等簽訂科技合作協(xié)議。分別與省農(nóng)行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)合社和進(jìn)出口銀行成都分行簽署合作框架協(xié)議，探索銀政、銀企合作新模式。
五、加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對(duì)策
加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、區(qū)域化水平；積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
（一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用
認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，組織實(shí)施《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》〔3〕和《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》，整合相關(guān)資源，上下合力推進(jìn)，圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)三大任務(wù)，建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“再造一個(gè)成都平原”。加快實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千億示范工程”， 按照“產(chǎn)村相融”的思路，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向帶狀、塊狀發(fā)展。
（二）積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式
按照“自愿、有償”原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合理周期和土地有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、就近流轉(zhuǎn)等形式，形成區(qū)域內(nèi)種植大戶或小農(nóng)場(chǎng)主，建設(shè)“千斤糧萬(wàn)元錢”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和文化特色，發(fā)展以都市城郊觀光、民俗文化體驗(yàn)和地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（三）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
在抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出建設(shè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，配套建設(shè)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，集成推廣新品種、新技術(shù)、新材料，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。大力推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化全面突破、在作物品種上實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化育插秧重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以建設(shè)促發(fā)展，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用
充分發(fā)揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作配合，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化科技示范，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)能力。強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件和制度建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合、一條龍全程服務(wù)。
（五）不斷探索農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新
培育一批技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大財(cái)政、金融扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用。培養(yǎng)能吃苦耐勞、有責(zé)任心，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種植能手，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。
（六）突出農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體
緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心來(lái)確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、模式和政策，確保農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分受益、持續(xù)受益、長(zhǎng)期受益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進(jìn)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)途徑上，堅(jiān)持走“大基地、小業(yè)主”的路子；在土地要素利用方式上，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在財(cái)政性投入方式方法上，堅(jiān)持補(bǔ)助給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社。
（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)
加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，形成設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，大力開(kāi)拓大市場(chǎng)，合力打造大品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕 四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)（川府發(fā)〔2012〕32號(hào)）〔EB/OL〕.四川省人民政府網(wǎng).
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；超概（預(yù)）算；主要原因
一、項(xiàng)目建設(shè)概況
（一）某醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓
該項(xiàng)目于2006年9月發(fā)改委立項(xiàng)，批準(zhǔn)房屋建筑面積9000平方米，項(xiàng)目總投資1500萬(wàn)元，資金來(lái)源為衛(wèi)生局統(tǒng)籌。于2007年7月發(fā)改委批復(fù)概算總投資1405萬(wàn)元（后調(diào)整為1747萬(wàn)元），其中：建筑安裝工程費(fèi)1242萬(wàn)元（主體工程570萬(wàn)元，裝飾工程286萬(wàn)元，安裝工程306萬(wàn)元，附屬工程80萬(wàn)元）；工程建設(shè)其他費(fèi)113萬(wàn)元；預(yù)備費(fèi)50萬(wàn)元?？傆玫孛娣e2522平方米，總建筑面積10589平方米，為地下一層地上十三層框架結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目主體工程預(yù)算投資570萬(wàn)元，裝飾工程預(yù)算投資286萬(wàn)元（后調(diào)整為470萬(wàn)元）。
（二）某中學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)工程
該項(xiàng)目于2009年6月發(fā)改委立項(xiàng)，批準(zhǔn)新建400米環(huán)形跑道塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元，資金來(lái)源為市級(jí)補(bǔ)助100萬(wàn)元、地方配套100萬(wàn)元。于2009年9月批復(fù)預(yù)算投資為277萬(wàn)元，設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容為8條400米環(huán)形跑和8條110米直跑道，并在場(chǎng)內(nèi)設(shè)置一個(gè)足球場(chǎng)、二個(gè)鉛球投擲場(chǎng)、二個(gè)跳高場(chǎng)和兩個(gè)跳遠(yuǎn)場(chǎng)地等（包括土建及塑膠鋪裝）。
該項(xiàng)目竣工結(jié)算初審471萬(wàn)元，比預(yù)算增加194萬(wàn)元，比中標(biāo)價(jià)增加194萬(wàn)元，超預(yù)算、超合同均為70%。
二、增加投資的內(nèi)容及原因
（一）某醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓
1、主體工程預(yù)算金額570萬(wàn)元，合同金額547萬(wàn)元，結(jié)算審核金額802萬(wàn)元，超預(yù)算金額232萬(wàn)元，超合同金額255萬(wàn)元。主要原因：一是因建設(shè)單位資金緊張、施工單位組織乏力，導(dǎo)致建設(shè)工期延長(zhǎng)，并遇材料人工大幅上漲，根據(jù)市建委文件及合同約定，對(duì)人工、材料、機(jī)械等價(jià)格進(jìn)行調(diào)差，增加160萬(wàn)元。二是局部基礎(chǔ)由獨(dú)立柱基變更為樁基并超深，增加66萬(wàn)元。三是原預(yù)算編制漏項(xiàng)，增加水電防雷、臨時(shí)土建設(shè)施費(fèi)6萬(wàn)元。
2、裝飾工程預(yù)算金額470萬(wàn)元，合同金額433萬(wàn)元，結(jié)算審核金額953萬(wàn)元，超預(yù)算金額483萬(wàn)元，超合同金額519萬(wàn)元。主要原因：一是因建設(shè)單位資金緊張、施工單位組織乏力，導(dǎo)致建設(shè)工期延長(zhǎng)，根據(jù)施工合同約定，對(duì)人工、材料、機(jī)械等價(jià)格進(jìn)行調(diào)差，增加148萬(wàn)元。二是因施工中改變局部使用功能，建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)變更通知對(duì)裝飾部分進(jìn)行變更（未按規(guī)定完善調(diào)整預(yù)算報(bào)批手續(xù)），增加207萬(wàn)元。三是增加主體未實(shí)施部分及裝飾內(nèi)安裝工程127萬(wàn)元，原因是此部分本該納入主體工程施工，而在裝飾工程施工時(shí)恰遇材料價(jià)格上漲所致。
（二）某中學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)工程
該工程預(yù)算金額277萬(wàn)元，合同金額277萬(wàn)元，結(jié)算初審金額471萬(wàn)元，超預(yù)算金額194萬(wàn)元，超合同金額194萬(wàn)元。主要原因：一是合同內(nèi)設(shè)計(jì)變更，增加投資71萬(wàn)元，主要是建設(shè)單位按照設(shè)計(jì)院出具的變更通知直接變更而未完善調(diào)整預(yù)算報(bào)批手續(xù)，包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基層及廣場(chǎng)磚面層（基層）設(shè)計(jì)變更、跳高場(chǎng)變籃球場(chǎng)等，原因是前期設(shè)計(jì)粗糙，基層處理與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。二是增加合同外施工內(nèi)容，增加投資123萬(wàn)元，在施工期間建設(shè)單位雖然組織相關(guān)部門對(duì)增加內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘卻未完善調(diào)整預(yù)算報(bào)批手續(xù)，其中：增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)平土方開(kāi)挖3823立方米，投資11萬(wàn)元；增加塑膠面層、基層3694平方米，投資96萬(wàn)元；增加圍墻、看臺(tái)、校門入口硬化等，投資16萬(wàn)元。
三、超概（預(yù)）算問(wèn)題形成的原因
通過(guò)對(duì)以上三個(gè)項(xiàng)目及全區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況看，產(chǎn)生超概（預(yù)）算的原因，從宏觀層面講，主要是兩個(gè)方面：一方面是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位。一是項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算編制粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制“先天不足”；二是施工設(shè)計(jì)不到位，成本控制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算失控；三是預(yù)算編制、工程招標(biāo)及施工合同控管不力，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制潛在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是項(xiàng)目業(yè)主施工管理不規(guī)范。一是施工過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)；二是工程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和計(jì)價(jià)不遵守合同約定等問(wèn)題始終困擾著項(xiàng)目結(jié)算。具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）項(xiàng)目決策草率，后期問(wèn)題多。在項(xiàng)目決策時(shí)因急于上馬，往往是簡(jiǎn)單商討之后，就責(zé)成業(yè)主立即執(zhí)行，而項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，實(shí)施方案或者方案考慮不完善過(guò)于宏觀，造成項(xiàng)目實(shí)施時(shí)問(wèn)題暴露，再進(jìn)行補(bǔ)救，變更部分工程，增大工程造價(jià)。如：某醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓裝飾工程，因變更設(shè)計(jì)增加投資207萬(wàn)元；再如：某水庫(kù)治理工程，在項(xiàng)目前期決策時(shí)砂石材料采取就地開(kāi)采方案，建設(shè)施工期間未采用就地開(kāi)采方式，改由全部材料外運(yùn)，造成砂石材料運(yùn)距調(diào)差，增加投資達(dá)110余萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目實(shí)施中行政干預(yù)，形成變更。為了滿足發(fā)展理念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在視察工程時(shí)，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同的意見(jiàn)，而工程承辦人員必然對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更，來(lái)達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終造成超概（預(yù)）算。如：某小型農(nóng)田水利工程，預(yù)算投資100余萬(wàn)元，為滿足特色園區(qū)的建設(shè)風(fēng)貌格調(diào)，在建設(shè)期間市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，變更建筑風(fēng)貌，同時(shí)增加原設(shè)計(jì)預(yù)算外的部分附屬工程，增加投資40余萬(wàn)元。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；水利規(guī)劃；農(nóng)田水利
自從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，境內(nèi)的大江大河流域水利規(guī)劃已經(jīng)基本完成，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)地方也都相繼編制了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田灌溉排澇配套措施、農(nóng)田節(jié)水灌溉等相關(guān)的規(guī)劃，但是由于存在多方管理、投資比較分散、群眾的積極性不高等一系列的問(wèn)題，這也影響到了投資效益發(fā)揮。
一、新型農(nóng)村條件下的農(nóng)田水利規(guī)劃
我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度越來(lái)越快，在新型農(nóng)村的發(fā)展條件下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是非常重要的一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)灌溉，所以農(nóng)田水利工程的發(fā)展?fàn)顩r又是農(nóng)業(yè)是否能否發(fā)展的好的一個(gè)基本保證。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，要想加快實(shí)現(xiàn)，不僅要求我們及時(shí)的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念，并實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也要求我們加大力氣提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)和品種的豐富。
那么，在如今現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要求我們必須大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、并協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，而對(duì)于我們非常重視的農(nóng)田水利工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，主要是要考慮以下這樣四個(gè)要求：
1、在農(nóng)村深化改革的背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃
目前，我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化改革逐漸深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所出現(xiàn)的一定程度上的規(guī)模性經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成了商品糧生產(chǎn)的必然要求，也逐漸成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保證。所以，為了適應(yīng)這樣的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要進(jìn)行調(diào)整，以前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也必須發(fā)生變化，農(nóng)田的水利規(guī)劃建設(shè)也必須要適應(yīng)這樣的改革發(fā)展要求。
2、農(nóng)田水利規(guī)劃還要滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)
我們都知道，現(xiàn)在由于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種各樣的鄉(xiāng)村企業(yè)也如雨后春筍般的崛起，在此基礎(chǔ)上，很多的外向型的經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體都得到了迅速的發(fā)展，這樣也使得國(guó)家、集體以及個(gè)人的固定資產(chǎn)不斷的增多，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會(huì)越來(lái)越高，這就要求農(nóng)村的水利規(guī)劃建設(shè)必須要提供更好的服務(wù)。
3、農(nóng)田水利規(guī)劃還必須要滿足發(fā)展糧食生產(chǎn)、保證糧食安全
民以食為天，糧食生產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家人民生存的根本，這是自古以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)大問(wèn)題，那么，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，一旦糧食供應(yīng)量不足，就必然會(huì)引起物價(jià)的上漲，人心就會(huì)不穩(wěn)定。
4、農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)還滿足縮小城鄉(xiāng)差距的要求
由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好，所以廣大的農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)田的水利規(guī)劃建設(shè)就必須要考慮到農(nóng)民對(duì)于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小，最終可以走城鄉(xiāng)居民共同富裕的道路。
二、新農(nóng)村形式下的農(nóng)田水利規(guī)劃特點(diǎn)
我們?cè)谏厦娼榻B了一些農(nóng)村的水利規(guī)劃和建設(shè)的基本要求，那么根據(jù)這些要求，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展。一般情況下，農(nóng)田水利規(guī)劃的基本思路是要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：即要使農(nóng)田水利的規(guī)劃面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；面向農(nóng)村的工業(yè)，使發(fā)展朝有利于農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展的方向；面向農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，最終要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著有利于農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)方向發(fā)展。除此之外，在管理上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。
水利事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的命脈和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，那么，新農(nóng)村形式下的農(nóng)田水利規(guī)劃就要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、農(nóng)田水利規(guī)劃要適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展
為了適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，農(nóng)村的水利建設(shè)應(yīng)按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的比較高標(biāo)準(zhǔn)。
這要求在制定規(guī)劃時(shí)要按照當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位保證安全，另外，還要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村的骨干性水利工程的建設(shè)，來(lái)全面的改善城鄉(xiāng)河道的水體環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田的園林化進(jìn)程，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提高人民的生活條件，使水利工程的規(guī)劃能夠更好地發(fā)揮起提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活條件的作用。
2、農(nóng)田的水利規(guī)劃還要有能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求
農(nóng)田的水利規(guī)劃除了要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求之外，同時(shí)也要盡量的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供排水要求，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌?、航運(yùn)情況，爭(zhēng)取可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃，使得各個(gè)方面都能得到發(fā)展。所以，如果農(nóng)村的水利規(guī)劃與村鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以得到有效的統(tǒng)一，再加上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的商業(yè)、交通、運(yùn)輸、文教設(shè)施等的統(tǒng)籌規(guī)劃，必然會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)更為合理的布局，可以加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)速度。
在如今城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)逐漸加速的情況下，水利工程在標(biāo)準(zhǔn)、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現(xiàn)是在堤防的標(biāo)準(zhǔn)化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規(guī)格化、泵站的高效化等等，從而可以體現(xiàn)出農(nóng)田水利工程的高效、節(jié)水、保土、省地的特點(diǎn)。
3、農(nóng)田的水利規(guī)劃要建立合理的農(nóng)業(yè)灌溉、排水系統(tǒng)
對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在不斷的擴(kuò)大，機(jī)械作業(yè)也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會(huì)越來(lái)越高，所以我們就更要從布局和標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)逐漸的調(diào)整和提高農(nóng)田的灌溉和排水系統(tǒng)，同時(shí)還要布設(shè)必要的溝渠和相應(yīng)的閘站橋涵等配套設(shè)施，從而可以適應(yīng)更大的生產(chǎn)的需要。
4、農(nóng)田水利規(guī)劃還要適應(yīng)高效的農(nóng)田工程
為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求，農(nóng)田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網(wǎng)、閘站配套以及機(jī)電排灌等工程標(biāo)準(zhǔn)。而且經(jīng)過(guò)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：
（1）農(nóng)田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進(jìn)行排水。
（2）農(nóng)田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)田的水利的規(guī)劃決定著農(nóng)田水利建設(shè)的用地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)用地的構(gòu)成格局。同時(shí)也是糧食生產(chǎn)安全是否能保證的重要一環(huán)，在建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真研究農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)要求，并了解其特點(diǎn)，才能讓修建之后的工程發(fā)揮最大的效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉富麗.農(nóng)田水利規(guī)劃中的多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，10（1）.
論文摘要:常德市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題。本文對(duì)常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染進(jìn)行了分析，從生態(tài)修復(fù)的原理出發(fā)，論述了農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用。根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策與措施。為促進(jìn)常德市武陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，往往都經(jīng)歷了這樣的歷程。既先以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后又在受環(huán)境破壞的懲罰后逐漸認(rèn)識(shí)和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程。農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域也不例外，土地長(zhǎng)期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我們面臨的重要課題。
一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題與危害
常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區(qū)當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在：
（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開(kāi)荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區(qū)耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分大量損失，嚴(yán)重影響了本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，水土流失使沅江河床抬高，導(dǎo)致水患頻繁。
（二）農(nóng)村淡水生態(tài)問(wèn)題突出。全區(qū)農(nóng)村淡水生態(tài)問(wèn)題突出，呈迅速惡化趨勢(shì)。例如：地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有70％的河流受到不同程度的污染，我國(guó)農(nóng)村50％的飲用水受到有機(jī)污染，而且由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（三）農(nóng)田土壤重金屬污染加速。改革開(kāi)放以來(lái)，常德市農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業(yè)或企業(yè)有城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，未經(jīng)處理的工業(yè)與生活用水經(jīng)污灌或任意排放進(jìn)入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進(jìn)入食物鏈，直接影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，對(duì)人體健康造成影響。
二、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)
（一）生態(tài)修復(fù)的涵義
生態(tài)修復(fù)是一個(gè)宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對(duì)生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實(shí)遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃⑼?、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律
生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個(gè)互相依存與制約、相對(duì)穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。由于人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性與偏差，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。
（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障
人與自然和諧相處，是人類面對(duì)自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識(shí)。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會(huì)造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實(shí)踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。
（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐方法
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來(lái)主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時(shí)施策。“退”即是“退耕還林還草、以糧代賑”。大量事實(shí)表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入?！霸臁奔词恰霸炝帧薄Ｆ露却笥?)*的荒山荒坡、退耕地，以營(yíng)造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過(guò)推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問(wèn)題，可有效的保護(hù)植被?！敖ā奔词恰敖ㄔO(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展30 %。生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)水土保持新舉措，需在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實(shí)踐。
三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策
（一）增加農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，提高人們對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)水平。各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識(shí)，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇。大量生產(chǎn)生態(tài)綠色環(huán)保產(chǎn)品，做好“環(huán)?！逼放疲屴r(nóng)民從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得實(shí)惠，使他們主動(dòng)參與到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái).
（二）加強(qiáng)立法，建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、污染治理的籌資機(jī)制。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)家法制化管理體系中，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，確保?？顚Ｓ谩?/p>
（三）加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜控制和替代，不斷改善和提高農(nóng)藥使用技術(shù)，合理用藥，安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保施藥人員安全，減輕環(huán)境的農(nóng)藥污染。
（四）加強(qiáng)畜禽糞便的綜合治理，把糞便治理與提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平相結(jié)合，與發(fā)展綠色食品、安全食品相結(jié)合，與美化環(huán)境相結(jié)合，與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
（五）推動(dòng)作物秸稈綜合利用，重視農(nóng)村能源合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)沼氣資源、太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)．做好秸稈氣化、沼氣發(fā)電等新技術(shù)的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶從單一用沼氣能源轉(zhuǎn)向沼氣綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣多種能源生態(tài)模式，從而緩解對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。
（六）防治水污染，保護(hù)水環(huán)境，對(duì)地表水實(shí)行流域性綜合治理，；重點(diǎn)治理污染嚴(yán)重的區(qū)域，進(jìn)一步加大水污染治理力度。
（七）改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，各地采取了一系列配套的對(duì)策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，顯著地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)使本區(qū)農(nóng)業(yè)由廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
（八）增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目必須制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、恢復(fù)計(jì)劃。
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1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念中，減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(reuse)是三個(gè)核心概念，也被稱為3R理論，隨著時(shí)間的推移，3R理論有了延伸與拓展，變成了5R理論，在三個(gè)核心理念的基礎(chǔ)上增加了再思考(rethink)與再修復(fù)(repair)，這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論更加完善，并且建立起了修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀，也就是說(shuō)，要不斷地修復(fù)被人類活動(dòng)破壞了的自然生態(tài)系統(tǒng)，人們需要與自然和諧相處，從而達(dá)到既創(chuàng)造財(cái)富又達(dá)到生產(chǎn)的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，便形成了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的線性經(jīng)濟(jì)，也就是資源-產(chǎn)品-污染排放而言，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部之間通過(guò)互相聯(lián)系的方式進(jìn)行物質(zhì)以及能量的轉(zhuǎn)化與利用，形成一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在科學(xué)發(fā)展觀的要求之下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以生物的自然再生產(chǎn)作為基礎(chǔ)，客觀而科學(xué)地安排不同的生物質(zhì)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)，并實(shí)現(xiàn)利用的最大化以及循環(huán)利用，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠最大限度地使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)以盡可能少的投入來(lái)獲得個(gè)更多的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。這里指的生物質(zhì)包括動(dòng)物、植物、微生物以及及其派生物、排泄物和遺體及其之中的生物質(zhì)能，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，生物質(zhì)能是十分重要的組成成分，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由相互作用、互為循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件的不同物質(zhì)組合形成的。
2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略以及原則。
總書(shū)記在工作座談會(huì)上表示，要結(jié)合各地三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)際情況，按照減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(reuse)為原則，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以貴州為例，要充分利用貴州農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，建立種、養(yǎng)、加相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)體系,從而實(shí)現(xiàn)資源的多極化利用，不斷減少資源消耗，并積極推行農(nóng)業(yè)無(wú)害化清潔，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。貴州當(dāng)?shù)匾ㄟ^(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)改善與維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步的力量，不斷生產(chǎn)高品質(zhì)、綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，遵循減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(reuse)為原則的原則，提高資源的整體利用效率，減少資源的消耗；遵循生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；尊選因地制宜原則，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技的力量建立循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展戰(zhàn)略
1.低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征。
低碳農(nóng)業(yè)是在全球氣候變暖、資源短缺背景下興起的，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論將二氧化碳當(dāng)量作為基本度量指標(biāo)，構(gòu)建由低碳農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)、以碳匯產(chǎn)品為支柱架構(gòu)的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，具有二氧化碳低排放與高固化的顯著特征，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論旨在降低空氣中的二氧化碳濃度，不斷改善農(nóng)業(yè)小氣候環(huán)境、最終達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)具有發(fā)展全球性、外部性和長(zhǎng)期性的“三性”特征，具有綜合化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的“三化”特征，具有可衡量、可報(bào)告、可檢測(cè)的“三可”特征。
2.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。
低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略包括三點(diǎn)：第一：以碳排放最小化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)模式。它首先要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭的低碳化，其次是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的低碳高效，接著要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工和運(yùn)輸階段的低碳升級(jí)，最后還要做到合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。第二：以碳捕獲為方向的碳匯農(nóng)業(yè)模式。它首先要恢復(fù)并且發(fā)揮森林的生態(tài)功能，其次要做好碳森林建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)森林碳匯效應(yīng)的最大化，最后發(fā)展森林旅游，并實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的和諧統(tǒng)一。第三：以碳中和為要求的立體農(nóng)業(yè)模式。它分為兩步，一是實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈重建，二是加強(qiáng)間種、套種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間立體化。
三、加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.以完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支撐。
政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政投入，增加農(nóng)業(yè)資金在財(cái)政支出中的比重；要不斷完善農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)化約束，改變以往的農(nóng)業(yè)投資方式，整合投資；要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，使農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等得到保障；要不斷提高政策實(shí)施機(jī)制，提高落實(shí)水平，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。
2.以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。
要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，致力于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、高產(chǎn)的農(nóng)作物產(chǎn)品，提高對(duì)耕地的利用，有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治工作等；要建立一套富有活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，服務(wù)類的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理；要不斷拓寬科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣渠道，豐富推廣形式。
3.以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐。
政府應(yīng)當(dāng)大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行水利配套設(shè)施建設(shè)并節(jié)水改造，優(yōu)化灌溉技術(shù)，節(jié)約用水；要切實(shí)提高耕地質(zhì)量，大力落實(shí)耕地保護(hù)制度，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，加快建設(shè)高產(chǎn)保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和信息化，加快農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)的研發(fā)，拓寬農(nóng)機(jī)的作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，要加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行信息示范，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。
4.以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才支撐。
政府要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)的培訓(xùn)，使其具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力；要開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高其為人民服務(wù)的能力。3.5以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供更加多樣化和專業(yè)化的服務(wù)；要建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的健康性與有序性。
四、結(jié)語(yǔ)
1 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)工程的目的及意義
“三北” 防護(hù)林體系建設(shè)工程作為一項(xiàng)巨大的人工生態(tài)系統(tǒng)工程，雖然在一、二、三、四期工程建設(shè)中，經(jīng)過(guò)全縣人民群眾20年來(lái)堅(jiān)持不懈和堅(jiān)韌不拔的努力，取得了巨大成就。但是，究竟怎樣建設(shè)防護(hù)林體系，又怎樣把過(guò)去的單純生態(tài)型優(yōu)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型，目前彬縣既缺乏成功經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)大范圍示范樣板。就彬縣“三北” 防護(hù)林體系建設(shè)而言，過(guò)去只注重生態(tài)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，單純營(yíng)造防護(hù)林，在長(zhǎng)周期的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)效益甚微，勢(shì)必減弱自身的造血功能和自我發(fā)展的能力，缺乏建設(shè)后勁及活力。這種舊的傳統(tǒng)林業(yè)觀念，既不符合彬縣全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也達(dá)不到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的目的。從防護(hù)林體系概念上講，只抓防護(hù)林建設(shè)，缺乏土、水、林綜合治理，農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展，也形不成科學(xué)化、多功能、高效益的人工生態(tài)系統(tǒng)。因此，在彬縣積極開(kāi)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”防護(hù)林體系工程建設(shè)，是加快彬縣林業(yè)發(fā)展的必由之路。
所謂建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”防護(hù)林體系，就是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮水土資源和生物群體資源的生產(chǎn)潛力為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)防護(hù)林體系各林種合理配置，各樹(shù)種有機(jī)組合，做到農(nóng)、林、牧，喬、灌、草，帶、片、網(wǎng)，防、經(jīng)、用，長(zhǎng)、中、短，林、工、商，名、特、優(yōu)7個(gè)結(jié)合，使之形成功能完善，生物學(xué)穩(wěn)定，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)高效的人工生態(tài)系統(tǒng)。這種人工生態(tài)系統(tǒng)將成為彬縣今后開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)土整治的總體要求。
2 防護(hù)林體系建設(shè)的國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)防護(hù)林的營(yíng)造都十分重視。我國(guó)從20世紀(jì)50年代初，就在東北西部、、河北壩上、陜北、冀西等地區(qū)營(yíng)造了大面積農(nóng)田林網(wǎng)。以后又逐漸擴(kuò)展到西北、華北平原、長(zhǎng)江中下游及東南沿海等地，特別是自1987年以來(lái)，國(guó)家在興建“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的12年間，已完成整片造林913.3萬(wàn)hm2，封山（封沙）育林224.4萬(wàn)hm2，飛播造林24萬(wàn)hm2，零星植樹(shù)30億株，獲得如此巨大的建設(shè)成就，曾被國(guó)際上譽(yù)為“中國(guó)的綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”，并稱之為“世界生態(tài)工程之最”。共營(yíng)造防護(hù)林帶8萬(wàn)km，占總耕地面積的2.5%。前蘇聯(lián)至1978年已營(yíng)造防護(hù)林420萬(wàn)hm2。美國(guó)為了防止土壤的水蝕和風(fēng)蝕，自20世紀(jì)30年代開(kāi)始，已營(yíng)造防護(hù)林65萬(wàn)hm2，其中，護(hù)田林帶總長(zhǎng)約16萬(wàn)km。為保護(hù)農(nóng)田、控制水土流失、涵養(yǎng)水源等起到了良好的作用。
3 開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系工程建設(shè)的必要性
彬縣位居陜西渭北黃土高原中部，咸陽(yáng)市西部，涇河在縣境內(nèi)流長(zhǎng)達(dá)104km，自西向東斜貫其中，將全縣分為南北二塬一道川，屬黃土高原塬梁溝壑區(qū)，是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一，其地理位置十分重要，在本地區(qū)開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)勢(shì)在必行。
3.1 彬縣是咸陽(yáng)市渭北黃土高原的第二糧倉(cāng)及煤炭工業(yè)基地
南鄰關(guān)中平原，地勢(shì)北高南低，在這一地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，必將對(duì)渭北黃土高原和關(guān)中平原形成一道綠色天然屏障，為改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境和保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收將起到顯著生態(tài)防護(hù)作用。
3.2 彬縣除小面積中低山地外，多為塬溝相間、丘陵起伏、溝壑縱橫的破碎塬區(qū)
植被覆蓋差，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)一般為1000-3000t/（km2·a），溝頭溯源、溝臂下切深度50-150m。干旱、大風(fēng)、干熱風(fēng)、沙塵暴和冰雹等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活仍較貧困。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：脆弱的生態(tài)環(huán)境仍是制約這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重的障礙，只有大規(guī)模地開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，才是振興渭北黃土高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)途徑。
總之，在渭北黃土高原地區(qū)的彬縣開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系工程建設(shè)，對(duì)合理利用土地和自然資源，以優(yōu)化農(nóng)、林、牧比例結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)步伐，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活等方面都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
4 開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系工程建設(shè)的可行性
4.1 近年來(lái)彬縣歷屆黨委、政府和廣大干部群眾把大力開(kāi)展植樹(shù)造林作為改善全縣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民脫貧致富的有效途徑
特別是在彬縣“三北”防護(hù)林建設(shè)中，嚴(yán)格遵循“注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，調(diào)整樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)，提出了“三北” 防護(hù)林建設(shè)要走“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”的發(fā)展路子，一定會(huì)得到各級(jí)黨委、政府的密切配合和人民群眾的積極擁護(hù)。
4.2 彬縣尚有2萬(wàn)余hm2宜林荒山荒地未被開(kāi)發(fā)利用
全縣約有2.67萬(wàn)hm2坡度在16-25°的低產(chǎn)坡耕地需要逐步退耕還林還牧；還有4萬(wàn)hm2旱塬地、坡臺(tái)地可實(shí)行林糧間作或搞鹼邊經(jīng)濟(jì)。這些土地資源是開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系工程建設(shè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。
4.3 彬縣具有光熱資源充足，雨量適中，地理緯度適宜、晝夜溫差大的特點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的前景十分廣闊
關(guān)鍵詞：土地資源整治；城鎮(zhèn)工礦設(shè)用地；“三舊”改造
黨的十七屆三中全會(huì)提出“大規(guī)模實(shí)施土地資源整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”，“土地資源整治”第一次由中央提出，土地資源整治發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元。2008年以來(lái)，土地資源整治呈現(xiàn)出目標(biāo)多元化，內(nèi)涵、效益綜合性凸顯，社會(huì)認(rèn)知度高的特點(diǎn)，土地資源整治進(jìn)入綜合發(fā)展階段。
一、新一輪土地資源整治規(guī)劃簡(jiǎn)述
(一)土地資源整治的概念
新一輪土地資源整治規(guī)劃將土地資源整治定義為對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地資源進(jìn)行整治，提高土地資源利用效率的活動(dòng)。
(二)土地資源整治規(guī)劃的指導(dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，以基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，加快土地資源復(fù)墾，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地資源整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)土地資源整治的深刻轉(zhuǎn)變
新一輪土地資源整治規(guī)劃，土地資源整治內(nèi)涵外延極大拓展，在范圍上，從孤立、分散的農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)整理轉(zhuǎn)變?yōu)榘擎?zhèn)建設(shè)用地整治的全域整治規(guī)劃；在內(nèi)涵上，從增加耕地?cái)?shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財(cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重；在目標(biāo)上，從單純的補(bǔ)充耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合；在手段上，從以項(xiàng)目為載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運(yùn)用。從整治類型來(lái)看，新一輪土地資源整治規(guī)劃包括：農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地資源復(fù)墾。
二、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在新一輪土地資源整治規(guī)劃中定義為：對(duì)舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊工礦等進(jìn)行改造，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地資源價(jià)值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動(dòng)。
相對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，城市建設(shè)用地整理的概念更加具體、成熟，國(guó)內(nèi)學(xué)者從宏觀的角度闡述了城市土地資源整理的內(nèi)涵：城市土地資源整理是在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整城市土地資源利用結(jié)構(gòu)，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地資源的利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，按照近期效益和遠(yuǎn)景效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益密切結(jié)合的原則，充分、合理、經(jīng)濟(jì)地利用城市土地資源。其實(shí)質(zhì)是合理組織城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市用地的有序化、集約化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)承載能力和土地資源收益率。
可見(jiàn)城市土地資源整理與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治極為相似，本文認(rèn)為可以參考城市土地資源整理的概念更具體的認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，并從相關(guān)實(shí)踐中得到啟示。
三、廣東省“三舊”改造的實(shí)踐
廣東“三舊”改造分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，是廣東省特有的改造模式，進(jìn)一步豐富和拓展了土地資源整治的內(nèi)涵和功能，由此土地資源整治在范圍上開(kāi)始由農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)工礦用地延伸。2008年，國(guó)土資源部與廣東省開(kāi)展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作，開(kāi)展“三舊”改造的項(xiàng)目，必須符合城市土地資源利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，納入“三舊”改造總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，已納入省“三舊”改造監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，需制訂改造方案，并且通過(guò)市(縣)人民政府的批準(zhǔn)。
“三舊”改造對(duì)現(xiàn)行的國(guó)土資源政策有六大突破：一是簡(jiǎn)化了補(bǔ)辦征收手續(xù)；二是允許按現(xiàn)狀完善歷史用地手續(xù)；三是允許采用協(xié)議出讓供地；四是土地資源純收益允許返撥支持用地者開(kāi)展改造；五是農(nóng)村集體建設(shè)用地改為國(guó)有建設(shè)用地，可簡(jiǎn)化手續(xù)；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優(yōu)惠。
以佛山為例，為了更好地引導(dǎo)“三舊”改造形成規(guī)模改造效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的整體目標(biāo)，根據(jù)城市的發(fā)展方向與發(fā)展要求，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和所處區(qū)位，將改造項(xiàng)目分成幾個(gè)改造方向，鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)形成集聚的改造功能區(qū)。根據(jù)改造方向形成六類功能分區(qū)：
(1)城鎮(zhèn)改造區(qū)。明確劃分城鎮(zhèn)建成區(qū)的邊界，嚴(yán)格控制外延式拓展的規(guī)模，改造低效用地，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”，將一些廢棄工業(yè)廠房或城中村改造成滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求的商貿(mào)、居住區(qū)，重新整合城鎮(zhèn)用地功能布局。
(2)村莊整治區(qū)。明確劃分村莊農(nóng)田邊界，控制建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所需要的自然系統(tǒng)，通過(guò)“遷村并點(diǎn)”整合舊村莊做到“建新拆舊”，實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”。
(3)工礦廠企改造區(qū)。鼓勵(lì)對(duì)有條件的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建成一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。
(4)生態(tài)環(huán)境改造區(qū)。對(duì)位于區(qū)域綠地④中的改造項(xiàng)目須滿足非建設(shè)用地的控制要求，逐漸搬遷恢復(fù)綠地，將城鎮(zhèn)內(nèi)公共地區(qū)和建筑密集區(qū)的破舊建筑改造成公共綠地，緩解人口帶來(lái)的環(huán)境壓力。
(5)都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。以復(fù)墾、增加農(nóng)田面積、提高農(nóng)業(yè)效益為主要目的，改造農(nóng)村景觀，利用生態(tài)資源及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光提供場(chǎng)所。
(6)主題文化公園建設(shè)區(qū)。修繕及維護(hù)具有歷史價(jià)值的名人故居、歷史街區(qū)等，保護(hù)和挖掘歷史文化資源，充分利用舊廠房、舊村莊改造建設(shè)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館等。
再以廣州為例，廣州市針對(duì)“舊城”改造、“舊村”改造、“舊廠”改造分別確定模式。
如“舊城”改造中針對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地資源功能布局明顯不合理、公共服務(wù)配套不完善的區(qū)域采用成片改造模式，土地資源公開(kāi)出讓，政府主導(dǎo)，對(duì)市政、公共服務(wù)設(shè)施等適當(dāng)支持；針對(duì)零散布局及歷史文化街區(qū)采取業(yè)主零散式改造，并選擇綜合整治，消除安全隱患，完善生活設(shè)施，改善生活條件或“修舊如舊、建新如故”“重在保護(hù)、弱化居住”的策略。
