發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農(nóng)田建設要求樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、對標工作部署，今年高標準農(nóng)田建設穩(wěn)步推進
年初以來省直各部門和14個率先縣（市、區(qū)）高度重視、精心組織，按照“五個集中”推進高標準農(nóng)田項目整合建設指示要求，做到當年立項、當年建設，力求年底投入使用，實現(xiàn)了項目建設穩(wěn)步開局。
當前各縣（市、區(qū)）大多數(shù)已經(jīng)完成招投標任務，工程建設穩(wěn)步實施推進。從發(fā)改部門的建設情況看，榆樹市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)正在施工，九臺區(qū)、永吉縣、公主嶺市進度迅速，工程已經(jīng)完成達70%以上。從農(nóng)發(fā)部門的建設情況看，農(nóng)安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設行動迅速，均已完成60%以上。從國土部門的建設情況看，農(nóng)安縣、九臺區(qū)、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工，德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設。
二、堅持未雨綢繆，抓好明年項目調度對接工作
推進高標準農(nóng)田項目整合建設是我省實施率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的首要舉措，2016年的項目建設收到積極成效。為了做好明年的高標準農(nóng)田項目建設，要堅持主動調度、緊密協(xié)調，確保明年工作實現(xiàn)無縫對接。7月份以來，省率先辦協(xié)調省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)辦、省國土廳、省水利廳與14個縣（市、區(qū)）進行項目安排對接，于8月15日、9月2日先后2次調度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關部門與14個縣（市、區(qū)）的對接協(xié)調會議，對明年項目安排進行敲實。9月19日又再一次調度項目安排情況。目前看，明年項目安排與今年項目規(guī)模大體持平，初步測算，2017年高標準農(nóng)田項目約215萬畝，總投資近31億元。
三、落實“五個集中”，著力將項目整合實施到位
關鍵詞：因地制宜；高標準；基本農(nóng)田；主要途徑
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
引言
建設高標準基本農(nóng)田是我國土地整治改革領域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農(nóng)田的建設工作并頒布一系列相關文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設任務的緊迫性和重要性，如：制定了建設全國高標準基本農(nóng)田的相關專項規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設，促進農(nóng)田在受自然災害的影響下仍能產(chǎn)出高質量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進行高標準基本農(nóng)田建設。
1 高標準基本農(nóng)田建設的意義
高標準基本農(nóng)田建設是通過土地整治的措施使農(nóng)田達到集中連片、高量高質、設施配套、抗災能力強等要求，體現(xiàn)了運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的現(xiàn)實意義。
高標準基本農(nóng)田建設是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質量的前提，同時對因自然災害造成糧食不可預計的損害起到較強的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個“保護網(wǎng)” [4]。
高標準基本農(nóng)田建設是防止水土流失的重要科學手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設高標準基本農(nóng)田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環(huán)保等設施，主要目標是保護農(nóng)田建設，能有效抵抗災害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。
高標準基本農(nóng)田建設是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農(nóng)田責任制，將農(nóng)田承包給個體。這種經(jīng)營方式是土地利用結構較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)應該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農(nóng)田建設的進程，建設集中連片的農(nóng)田模式。
2 廣東省高標準基本農(nóng)田建設概況
2.1 廣東省建設區(qū)劃定形式
2.1.1 劃定原則
廣東省針對高標準基本農(nóng)田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關于《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》文件為方向，結合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設高標準基本農(nóng)田。
2.1.2 構建指標體系
結合廣東省的實際情況，開展相關專家咨詢交流會。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價值4個因素作為廣東省建設高標準基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點建設區(qū)劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應的量化標準是100、80、60）。
2.1.2.1 連片性
連片性農(nóng)田進行集中管理，是我國基本農(nóng)田建設的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數(shù)等相關數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)正?；?。
2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力
高產(chǎn)量、優(yōu)質量的糧食出產(chǎn)是高標準基本農(nóng)田建設的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點建設區(qū)重點范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區(qū)）評為糧食大縣。
2.1.2.3 財政支持
建設高標準基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結合廣東省近幾年對建設高標準農(nóng)田資金安排。
2.1.2.4 耕地整治潛力
確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結果數(shù)據(jù)。
2.2 基本農(nóng)田劃定技術方法
基本農(nóng)田劃定技術方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對土地利用的調查信息為基礎，結合土地的實際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結果對其進行評估、核實；要對基本農(nóng)田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農(nóng)田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質量相對應的等級信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農(nóng)田的劃定成果。通過對廣東省建設高標準基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對建設高標準基本農(nóng)田有著深遠的影響。
3 高標準基本農(nóng)田建設中應注意的要點
3.1 探究地貌地形、水文地質特點
自然因素中的地形地貌、水文地質因素直接關系到高標準基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進行地質條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關設計工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結果采用不用的施工方法，制定科學的施工方案?？傊诟呋鶞兽r(nóng)田建設過程中，一定要注重基礎條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應該充分結合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。
3.2 農(nóng)田建設要積極對接其他的基礎設施
農(nóng)田建設與水利工程項目建設之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎。農(nóng)田建設項目和水利工程建設的最終目標都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務。在農(nóng)田建設過程中，應該根據(jù)地方擁有的水利工程進行合理的規(guī)劃和建設，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務落實到位，取得最為理想的成績。
3.3 注重施工工程質量的監(jiān)督與管理
農(nóng)田建設施工質量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質量，才能保障施工安全。在工程質量控制中，應該做好工程驗收以及施工過程質量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯(lián)系，調動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應該實施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質量為中心，在確保工程質量的同時進行工程變更。質量控制是一項比較復雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節(jié)的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結合，確保工程質量的總體達標。
參考文獻
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關鍵詞高標準基本農(nóng)田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農(nóng)田建設是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農(nóng)田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農(nóng)田建設提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農(nóng)田建設的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區(qū)域的高標準基本農(nóng)田的標準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標準基本農(nóng)田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農(nóng)田意義重大。
在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上，國內(nèi)外學者關注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農(nóng)田建設中集中連片、設施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標準基本農(nóng)田建設做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農(nóng)田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定高標準基本農(nóng)田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農(nóng)田的標準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農(nóng)田建設研究與應用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農(nóng)田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設工程技術要求，土地平整應實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。
（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質量[23]。根據(jù)實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設相關的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應對各數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數(shù)值，使結果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農(nóng)田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標準基本農(nóng)田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值為0930，已經(jīng)是高標準基本農(nóng)田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農(nóng)田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農(nóng)田建設體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標準基本農(nóng)田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發(fā)展，將高標準基本農(nóng)田建設作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)業(yè)科技推廣相結合。同時，在高標準基本農(nóng)田建設中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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一、建設高標準農(nóng)田的重要意義
（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎，助推經(jīng)濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。
全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉變。形成資源配置規(guī)?；?、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農(nóng)田，從本質上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質量，實現(xiàn)優(yōu)質高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術，果品產(chǎn)量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田
三門峽市高標準農(nóng)田建設的基本思路是：圍繞服務主導產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設施裝備，構建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農(nóng)田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產(chǎn)要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農(nóng)田建設投資大，事關項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內(nèi)在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術人員和群眾代表為質量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農(nóng)田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農(nóng)田建設投資標準。
【關鍵詞】高標準農(nóng)田；生態(tài)保護
On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱帶長年少雨，多風沙，土地面積較寬廣，土地得不到充分利用，近年在上級部門的大力支持下，大力實施安全飲水工程、水土治理項目、節(jié)水灌溉工程
（1）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。高標準農(nóng)田建設項目也是一項減輕農(nóng)民投資，又能大力節(jié)水的工程?；巨r(nóng)田是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”。高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。
（2）在國務院第164次常務會議上，總理站在保障國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家政權穩(wěn)定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在'十二五'期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田”。這是國務院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務“三農(nóng)”、保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要工作和政治任務。高標準基本農(nóng)田建設為實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。
2. 通過實地考查，根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，結合全縣整村推進項目、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀和關橋鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)《海原縣2015年扶貧開發(fā)整村（鄉(xiāng)）推進項目建設方案的通知》海扶貧辦發(fā)[2015]26號文件精神，組織人員深入現(xiàn)場進行了勘測和規(guī)劃，在海原縣關橋鄉(xiāng)實施高標準農(nóng)田建設，可以增加當?shù)厝罕姷氖杖?，還可以治理生態(tài)環(huán)境
（1）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，做好與城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水利建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接；按照有關技術規(guī)范的要求，充分利用已有土地調查研究成果，摸清土地資源特別是高標準基本農(nóng)田現(xiàn)狀，科學分析土地整治潛力，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎；確定項目區(qū)位于關橋鄉(xiāng)關橋、張灣2行政村15個自然村，屬黃土地丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，項目建設分張灣項目區(qū)和關橋項目區(qū)。張灣項目區(qū)總人口1360人，農(nóng)業(yè)人口1160人，該村純屬漢族村，項目區(qū)流域面積15平方公里，總土地面積2.25萬畝，總耕地面積0.85萬畝，占總土地面積的37.8%，其中坡耕地面積0.62萬畝（其中5～10°的耕地面積0.22萬畝；10～15°的坡耕地地面積0.4萬畝），占總耕地面積的72.9%；水澆地0.23萬畝，占總耕地面積的27.1%。截止2014年底，項目區(qū)社會經(jīng)濟總產(chǎn)值386.1萬元，人均產(chǎn)值2839元，人均純收入2330元，糧食總產(chǎn)量86.3噸，人均產(chǎn)糧448公斤。關橋項目區(qū)總人口3069人，農(nóng)業(yè)人口2148人，流域面積33平方公里，耕地面積18500畝，其中庫灌1500畝，退耕還林面積2809畝。該村純屬回族村，傳統(tǒng)種植農(nóng)作物主要有小麥、玉米、糜子、蕎麥、胡麻等，飼草主要以苜蓿和秋季禾草為主。農(nóng)民收入以勞務經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)為主。該村農(nóng)民有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)習慣，羊只存欄目前9392只，戶均達16只，年外出勞務人員達1350人次，2014年農(nóng)民人均純收入達到6150元。
（2）項目區(qū)總面積48平方公里，其中張灣項目區(qū)15平方公里，關橋項目區(qū)33平方公里。項目區(qū)內(nèi)土地比較平坦，連片，土質肥沃，光照充足，光熱資源豐富，由于本區(qū)以旱作農(nóng)業(yè)為主，降水少，抗御旱災的能力弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活比較貧困，可以說沒有灌溉就沒有該地區(qū)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)。
（3）實施高標準農(nóng)田節(jié)水灌溉工程是緩解供需水矛盾、提高農(nóng)業(yè)抗旱能力、建設優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的一條有效措施。使有限的水資源得到充分的利用，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，增加項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對海原縣經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的推動作用。為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，調整種植結構，規(guī)劃項目區(qū)建設為香水梨基地，基地灌溉水源為張紅灣水庫，規(guī)劃發(fā)展灌溉面積共2000畝。
（4）規(guī)劃新增高標準農(nóng)田2000畝，其中張灣村1200畝，關橋村800畝，新修生產(chǎn)路8公里。
（5）農(nóng)田設計沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，地埂水平，便于耕作。為了達到高起點、高標準、高質量的基本要求，在本次實施方案中，突出梯田“寬、大、平”的原則，既田面寬度50～60米，田面橫向應外高內(nèi)低，田面坡度應控制在1/100。田面縱向應保持水平，田面不均勻高差應小于0.1m。
（6）田間道路路面寬3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性農(nóng)用車輛和機具。
（7）通過集中連片治理，新增治理面積1.33平方公里，發(fā)展高標準農(nóng)田建設2000畝，同時發(fā)展香水梨種植，項目區(qū)香水梨樹產(chǎn)生效益后，每畝按1000Kg/年產(chǎn)量計算，年產(chǎn)量200萬Kg，按5元/Kg計算，年收入總量1000萬元，比原來增加產(chǎn)值600萬元，經(jīng)濟效益明顯。同時又可增加項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還可以起到環(huán)境保護、生態(tài)保護的目的。
3. 通過土地整治是優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。
（1）大力推進農(nóng)村土地整治、大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田，是實現(xiàn)耕地數(shù)量管控、質量管理和生態(tài)管護目標，促進糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全有機統(tǒng)一的有效抓手，也是貫徹新型資源觀和新型資源管理觀，推動土地利用管理方式轉變的重要途徑。
1、前言
我國的高標準農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田范圍里，建設而成的集中連片，設施良好，生態(tài)穩(wěn)定，作物高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田。這個概念的提出是在我國“十二五”期間，在提出之后，我國的很多地區(qū)都開始建設有高標準農(nóng)田。這些農(nóng)田因為基本已經(jīng)被劃定為永久農(nóng)田，所以配套設施的建設就顯得十分重要。但是我國現(xiàn)在有很多地區(qū)的高標準農(nóng)田都只是在地區(qū)的劃分，農(nóng)作物的分類上做到了嚴格管理，卻在其他配套設施，如水利建設上還遠遠達不到要求。本文就是要通過對高標準農(nóng)田和與其配套的水利設施的建設上入手，分析現(xiàn)在我國在高標準農(nóng)田建設上還存在的不足和解決的方法。
2、我國相關水利建設的不足
2.1管理落后，工程建設分散
我國現(xiàn)在還在使用的水利設施中，有很多都是對之前使用的水利設施進行修整之后就再次投入使用。這樣的水利設施有很多都是使用年限很長的，很多地方也都存在問題。而且相比于集中連片的農(nóng)田，很多水利設施并不能一次供應給這一片的農(nóng)田，有很多都是幾個水利設施同時供應一片農(nóng)田，才能保證這一片農(nóng)田的用水量。在水利設施的管理方面，也同樣存在有很大的不足。高標準的農(nóng)田的管理要求是十分嚴格的，與之相對的水利工程，也要有嚴格的管理才能保證足夠及時的用水量。
2.2水利工程建設的資金短缺
在我國“十二五”中，對高標準農(nóng)田的建設已經(jīng)很明確。但是每個地區(qū)的發(fā)展速度不同，執(zhí)行的成果也就有很大的不同。相較于發(fā)達的地區(qū)，較為落后的地區(qū)僅是進行農(nóng)田的改造就已經(jīng)十分吃力，就算是有國家資金的扶持，也很難建成與之配套的水利工程。而且在建成之后，每年也要有大量的維修和保養(yǎng)費用。
2.3受季節(jié)影響大，水的供需不合理
我國的大部分地區(qū)都是季風性氣候，受天氣的影響很大。北方地區(qū)春天和冬天的時候會產(chǎn)生結冰的現(xiàn)象。而南方和華北地區(qū)受天氣影響，容易發(fā)生旱澇災害。以我國河南為例，近年來就是因為受天氣影響大，旱澇災害頻繁，季節(jié)性缺水多發(fā)。
3、建立完整的水利工程體系
建設水利工程是利在千秋萬代的大事，需要征得人民的同意。最開始建設三峽工程的時候，也有很多在當?shù)厣畹陌傩詹煌?，認為這樣的工程建設不利于他們的生活，只會讓他們背井離鄉(xiāng)。但在三峽工程建成之后，這項工程卻解決了防洪、發(fā)電和航運三項核心問題。可以說，我們進行水利工程的建設離不開當?shù)厝嗣袢罕姷闹С?。我們只有得到了人民的支持，才能建設出與高標準農(nóng)田相配套的水利工程。同時在建設水利工程的時候，需要與整體的農(nóng)田相適應，最好是在規(guī)劃農(nóng)田建設的時候，就一起設計出水利工程的建設方案。這樣兩者就可以一起進行建設，同時投入使用，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。
3.1加強對水利工程的保養(yǎng)和維修
水利工程不同于其他工程的一個重要特點，就是水利工程經(jīng)過長時間的運作，老化和損壞的速度更快。我們在建設之初，就要加強對《水法》等法律法規(guī)的宣傳，認識到保護水利工程的重要性，減少人為破壞。而面對自然災害，就需要對不同地區(qū)的水利設施做出不同的規(guī)劃。如在洪災頻繁的地區(qū)要建造防洪能力更高的水利設施。同時還要制定好一系列的應急預案，做到未雨綢繆，做好對自然災害的防御。并且做好平時的保養(yǎng)和管理工作，讓水利工程能夠保證正常的運行，發(fā)揮良好的效益。
3.2完善經(jīng)費問題
沒有經(jīng)費，我們根本就不可能開始水利工程的建設。同樣的我們也沒有辦法對水利工程進行良好的管理和維修?？梢哉f，經(jīng)費是維持水利工程建設的前提條件。各部門在開始水利設施建設之前，就要做好資金的籌集工作，做好合理的規(guī)劃，保證資金的利用效率。在進行資金籌集的時候，還要嚴厲打擊中飽私囊的行為，不能讓國家的財產(chǎn)落到別有用心的人的手中。在進行水利工程管理和維修的時候，也要及時的對資金的流向進行控制，嚴禁挪用公款等行為的發(fā)生。使水利工程能夠在資金充足的情況下得到合理的建設。
3.3與農(nóng)田道路相匹配
在進行高標準農(nóng)田建設時，最重要的一項工作，就是讓土地保持整體的平整。一般情況下，水田的土地平整精度是在2厘米以內(nèi)。而那些采用節(jié)水灌溉的土地，整體精度是要控制在15厘米以內(nèi)。所以我們在進行水利工程建設的時候，要注意與農(nóng)田的具體情況相適應。建設出能夠合理使用的水利工程。
總結：
為了能更好的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，對農(nóng)田和水利工程的改革是必不可少的?，F(xiàn)在隨著國家政策的發(fā)展，高標準農(nóng)田的建設已經(jīng)是提上日程的重要事件。而在第一次建設的時候，就應該做到高標準嚴要求。不能馬虎了事，最后不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。而且農(nóng)業(yè)方面是我國的民生之本，我國在農(nóng)業(yè)建設上也已經(jīng)投入了大量的人物物力，建設者就更應該響應國家的號召，建設出現(xiàn)代化的高標準農(nóng)田。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利的重要性也越來越突出，我們就越需要良好的水利工程和高標準的農(nóng)田，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。
XX鎮(zhèn)2019年高標準農(nóng)田建設涉及三官、周大、賈集三個村，面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼，節(jié)水灌溉面積X萬畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設100kv變壓器9臺，160kv變壓器1臺，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設，到2019年12月份全面竣工，工作進展順利，實現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設計之初，鎮(zhèn)工作組全程參與，現(xiàn)場規(guī)劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農(nóng)戶41戶，青苗補償面積57畝，采伐成材樹木2900多棵，移栽未成材樹木300多棵，做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議，爭取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認領，全部登記造冊，明晰到戶，協(xié)調解決爭議問題，及時兌付補償政策，對于遺留問題鎮(zhèn)政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當面。
三是嚴把質量關。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質量監(jiān)督組，全程參與群眾關心的工程建設，高標準嚴要求，共同監(jiān)督工程質量，提高了群眾的滿意度。同時，群眾也更加支持高標準農(nóng)田建設，形成了良性互動。
四是嚴格紀律要求。
年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強化措施，狠抓落實，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進展和新成效，為全面推進吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎支撐。
調整種植業(yè)結構，糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產(chǎn)743.44億斤，同比增長1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產(chǎn)986.99斤/畝，同比增長3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準備充足，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效率高、質量好的優(yōu)勢，實現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調整了種植業(yè)結構，調減籽粒玉米面積，調增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟飼料作物面積。三是推廣應用綠色增產(chǎn)增效技術。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，手機測土施肥實現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗區(qū)各6個，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術措施集成試驗示范；創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個，示范片214個，面積240萬畝，輻射帶動580萬畝。四是注重防災減災。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點加強土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實施總體規(guī)劃，重點抓好組織推動、綜合協(xié)調和督導落實。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。二是抓督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。三是抓高標準農(nóng)田建設。本著“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，將涉農(nóng)資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標準農(nóng)田建設。截至10月31日，高標準農(nóng)田建設項目開工建設98.61萬畝，占全年任務量的47.1%，年底前完成立項規(guī)定工作量。將高標準農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點目標責任和績效考核，建管責任一抓到底。加強田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設施建設，提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機作業(yè)能力。
園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟、人參、食用菌、林蛙等重點工程項目，加強指導服務，狠抓政策措施落實，園藝特產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元，同比增長10%以上，蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結構。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點項目建設。落實棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項資金3500萬元，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金490萬元，重點扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)，全年食用菌產(chǎn)量120萬噸，同比增長9%；落實特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設項目給予資金扶持。新認定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
